隨著特朗普的回歸和正式任命的通過，美國新任國務(wù)卿魯比奧也開啟了他的外交官生涯。

在正式上任不到一周的時(shí)間里，魯比奧下出了一系列外交先手棋，與日、印、澳三國外長舉行會(huì)議；隔天與菲律賓外長通話；又先后與以色列總理、外長通話；24日，美方發(fā)起中美外長通話。

同樣在24日，魯比奧下令暫停美國大多數(shù)對(duì)外援助項(xiàng)目，時(shí)長90天。綜合新華社與美國《政治報(bào)》報(bào)道，魯比奧當(dāng)天在發(fā)送給國務(wù)院職員及美各駐外使領(lǐng)館外交人員的一份備忘錄中，命令立即暫停國務(wù)院現(xiàn)有絕大多數(shù)對(duì)外援助項(xiàng)目。備忘錄明確將繼續(xù)發(fā)放對(duì)以色列和埃及的軍事援助資金，但未提及將如何處置對(duì)烏克蘭的軍事和經(jīng)濟(jì)等援助項(xiàng)目。

這顯然是一個(gè)大動(dòng)作，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、美國研究中心副主任刁大明對(duì)澎湃新聞（www.school126.cn）表示，可從三方面觀察，首先是特朗普本人“內(nèi)顧”的個(gè)人理念，二是“美國優(yōu)先”的外交理念讓外援項(xiàng)目首當(dāng)其沖，三是以此回應(yīng)選民訴求?！岸陨性诿绹槐娒擞阎械奶厥庑宰屍湓谶@份凍結(jié)令中‘豁免’?！?/p>

“美國優(yōu)先”短暫叫停對(duì)外援助，以色列為何“豁免”？

在美國總統(tǒng)特朗普簽署相關(guān)行政令要求暫停所有對(duì)外援助計(jì)劃后，美國國務(wù)院采取進(jìn)一步舉措，在1月24日暫停現(xiàn)有絕大多數(shù)對(duì)外援助項(xiàng)目，時(shí)長為90天。

綜合新華社與美國政治新聞網(wǎng)Politico報(bào)道，美國對(duì)埃及和以色列的軍事援助資金、對(duì)外緊急食品援助資金等可以繼續(xù)發(fā)放。而任何新項(xiàng)目和延續(xù)現(xiàn)有項(xiàng)目所需的資金均不得發(fā)放，直至審查程序結(jié)束且確認(rèn)其“符合總統(tǒng)特朗普的（外交政策）議程”。

刁大明指出，共和黨人以及支持共和黨的選民對(duì)美國的對(duì)外援助有固化的認(rèn)知，認(rèn)為外援?dāng)?shù)字過大?！疤乩势諏?duì)外援‘開刀’，一方面符合其‘內(nèi)顧’‘本土主義’的個(gè)人政治理念；另一方面，暫停外援也減少了美國的國際責(zé)任，符合‘美國優(yōu)先’的外交理念；同時(shí)，這一舉措還能回應(yīng)選民訴求?！?/p>

“九十天的評(píng)估期也符合特朗普的交易思維，不排除特朗普在此期間與相關(guān)國家做交易的可能性，成為實(shí)現(xiàn)他外交政策目標(biāo)的杠桿?！钡蟠竺鬟M(jìn)一步分析道。

值得注意的是，以色列與埃及的援助項(xiàng)目在此次凍結(jié)中“豁免”。刁大明認(rèn)為，美國繼續(xù)對(duì)以色列的援助體現(xiàn)了以色列特殊的美國盟友地位，而埃及在調(diào)停以色列與哈馬斯的?；疬M(jìn)程中發(fā)揮了作用，也讓美國對(duì)其“網(wǎng)開一面”。

據(jù)央視新聞消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日，特朗普在個(gè)人社交媒體上表示，“很多以色列訂購并付款，但拜登政府尚未發(fā)送的東西，現(xiàn)在正在路上”。一名以色列官員表示，以政府已于24日收到美國防部通知，美國的1800枚MK-84炸彈（單枚重2000磅）將被裝上船，并在未來幾天運(yùn)往以色列。

另據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，魯比奧在22日、23日先后與以總理內(nèi)塔尼亞胡、以外長薩爾通電話。美國國務(wù)院網(wǎng)站聲明稱，魯比奧與內(nèi)塔尼亞胡通話強(qiáng)調(diào)，保持美國對(duì)以色列的堅(jiān)定支持是特朗普的“首要任務(wù)”。而前總統(tǒng)拜登也經(jīng)常把美國對(duì)以色列的支持形容為“堅(jiān)不可摧”。

“即便美國當(dāng)前如此‘內(nèi)顧’，但特朗普上臺(tái)后仍舊會(huì)在一定程度上面臨被以色列牽動(dòng)的困境——做出符合以色列利益，而未必符合美國長遠(yuǎn)利益的對(duì)外決策”，刁大明特別指出。

此外，該備忘錄對(duì)以色列、埃及的援助做出了明確說明，但卻沒有給予烏克蘭類似“豁免”。這也引發(fā)了外界對(duì)美國是否繼續(xù)援烏的猜測。Politico援引一名美國務(wù)院現(xiàn)任官員和兩名前拜登政府官員的話說，該備忘錄“似乎將叫停”美國對(duì)烏克蘭等“關(guān)鍵盟友”的援助。

美國國會(huì)去年批準(zhǔn)一項(xiàng)近610億美元的烏克蘭援助計(jì)劃，大部分資金已在拜登任內(nèi)支出，但仍有約38.5億美元尚未使用。

而對(duì)此，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月25日，針對(duì)有消息稱美國政府下令暫?，F(xiàn)有國際援助，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基表示，美國對(duì)烏克蘭的軍事援助并未停止。

一周內(nèi)兩次通話：“有利于實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系穩(wěn)定新開局”

據(jù)外交部網(wǎng)站消息，1月17日晚，國家主席習(xí)近平同特朗普通電話。兩國元首同意建立戰(zhàn)略溝通渠道，就共同關(guān)心的重大問題保持經(jīng)常性聯(lián)系。一周之后的24日，中共中央政治局委員、外交部長王毅應(yīng)約同魯比奧通電話。

從“應(yīng)約”兩字可以看出，最新的通話是由美方主動(dòng)發(fā)起的。

刁大明表示，在中美元首通話僅一周后，兩國外長就進(jìn)行通話，“是對(duì)中美元首達(dá)成共識(shí)的具體落實(shí)，而如此快速的落實(shí)也說明雙方對(duì)中美關(guān)系非常重視”。值得注意的是，上述兩次通話中方都是應(yīng)約方。

刁大明認(rèn)為在國內(nèi)、國際層面，美方自身需要同中方保持溝通。美國國務(wù)院網(wǎng)站24日聲明稱，“魯比奧在通話中強(qiáng)調(diào)，特朗普政府將追求一種有利于美國利益、以美國人民優(yōu)先的美中關(guān)系”。

“在美國國內(nèi)層面，特朗普展現(xiàn)了雄心勃勃的對(duì)內(nèi)議程。在國際層面，如何解決俄烏沖突是特朗普面臨的首要問題，這些同樣離不開與中國的溝通協(xié)調(diào)?！钡蟠竺鲝?qiáng)調(diào)，中方對(duì)美政策是一貫的，而目前美國展現(xiàn)出加強(qiáng)與中國對(duì)話的意愿，這有利于實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系在美國政府輪替背景下的穩(wěn)定新開局。

專家：特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)或?qū)⒈憩F(xiàn)出較強(qiáng)的兩面性

魯比奧上任后迅速將外交焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)亞太地區(qū)，并延續(xù)了拜登政府的外交議程。當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月21日，白宮發(fā)布消息稱，美國國務(wù)卿魯比奧、日本外相巖屋毅、印度外長蘇杰生和澳大利亞外長黃英賢在華盛頓召開四方安全對(duì)話（QUAD）外長會(huì)，并重申共同致力于加強(qiáng)所謂“自由開放的‘印太地區(qū)’”。

美國《國會(huì)山報(bào)》分析認(rèn)為，QUAD外長會(huì)作為魯比奧首場正式外交活動(dòng)，不僅表明特朗普政府對(duì)這一機(jī)制的重視，也彰顯其“更廣泛遏制中國的戰(zhàn)略意圖”。刁大明指出，特朗普2.0對(duì)“印太戰(zhàn)略”明顯的延續(xù)性，并表示“其對(duì)外戰(zhàn)略中心仍可能在‘印太地區(qū)’”。

但值得注意的是，近段時(shí)間，日本、印度，以及澳大利亞與中國的雙邊關(guān)系都有所改善。清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究員錢峰接受媒體采訪時(shí)表示，“特朗普在就職前釋放了重視中美關(guān)系的積極信號(hào)。在此背景下，即便是曾以反華論調(diào)著稱的魯比奧也會(huì)保持克制”。

而作為國務(wù)卿的魯比奧目前還沒有體現(xiàn)出他在對(duì)華事務(wù)上的身份轉(zhuǎn)變，在出席參議院提名確認(rèn)聽證會(huì)時(shí)他曾宣稱，“中國是美國遇到過的最強(qiáng)大、最危險(xiǎn)、能力近乎相當(dāng)?shù)膶?duì)手”。

對(duì)此，王毅外長在與其通話時(shí)也直截了當(dāng)?shù)乇硎?，希望你好自為之，為中美兩國人民的未來，為世界的和平與穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。這一言論也引發(fā)了外界的廣泛關(guān)注。

刁大明觀察認(rèn)為，特朗普是所謂“選擇性鷹派”，“他認(rèn)為在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域應(yīng)該對(duì)華強(qiáng)硬，以此讓美國獲利平衡貿(mào)易。但在其他領(lǐng)域，特朗普希望同中國保持對(duì)話溝通來實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)?！比欢敱葕W作為強(qiáng)硬鷹派更主張?jiān)谒蓄I(lǐng)域“圍堵中國”?！耙虼耍乩势?.0的政府團(tuán)隊(duì)在對(duì)華態(tài)度上或?qū)⒈憩F(xiàn)出較強(qiáng)的兩面性”。

“若總統(tǒng)能有效控制，美國整體對(duì)華政策上會(huì)呈現(xiàn)出在某些議題上比較嚴(yán)峻，在其他議題上相對(duì)可控的局面。如果某些成員在某些領(lǐng)域獲得了巨大的自由裁量空間，不排除中美關(guān)系在多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)艱巨挑戰(zhàn)的可能性?！钡蟠竺鬟M(jìn)一步表示。

“但是無論面對(duì)何種可能性，我們（中方）都要做好面對(duì)風(fēng)高浪急的底線思維和極限思維?！彼f。