2025年是“十四五”收官之年，也是謀劃“十五五”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。

圍繞高水平科技自立自強(qiáng)和國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)目標(biāo)，上海市科委深刻貫徹市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，持續(xù)強(qiáng)化政策供給，引導(dǎo)創(chuàng)新要素匯聚，提升創(chuàng)新策源能力，持續(xù)優(yōu)化全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，為各類創(chuàng)新主體提供公正公平、普惠包容的創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建科技企業(yè)成長(zhǎng)全生命周期培育體系，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

強(qiáng)支持：持續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)全鏈條政策供給體系

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上海市科委作為上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)牽頭部門，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)引領(lǐng)性創(chuàng)新改革，加大支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策供給，聚焦行業(yè)發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革和協(xié)同，構(gòu)建支撐科技創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的政策保障體系。

在生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，圍繞創(chuàng)新藥械研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及商業(yè)化發(fā)展需求，制定多項(xiàng)政策，夯實(shí)全鏈條政策供給體系。上海市政府辦公廳出臺(tái)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》《上海市提升生物醫(yī)藥企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力行動(dòng)方案（2024-2027年）》《上海市發(fā)展醫(yī)學(xué)人工智能工作方案（2025-2027年）》《上海市推進(jìn)養(yǎng)老科技創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》等政策。上海各市級(jí)相關(guān)部門結(jié)合自身職能，制定出臺(tái)臨床試驗(yàn)、中醫(yī)藥傳承、醫(yī)學(xué)隊(duì)列、審評(píng)審批、倫理審查、外資研發(fā)、股權(quán)投資、科技金融、通關(guān)便利、環(huán)評(píng)與排污等一系列政策，積極為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)。2024年，上海市生物醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值2011.67億元，較2023年增加151.92億元，可比增長(zhǎng)3.3%；治療性生物制品、醫(yī)學(xué)影像設(shè)備等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域增長(zhǎng)較好。小方制藥、益諾思2家生物醫(yī)藥企業(yè)分別在上交所主板和科創(chuàng)板發(fā)行上市。創(chuàng)新產(chǎn)品持續(xù)發(fā)力。2024年，全市國(guó)產(chǎn)1類創(chuàng)新藥上市7個(gè)（全國(guó)第二，占全國(guó)17.5%），進(jìn)口1類創(chuàng)新藥3個(gè)；國(guó)產(chǎn)第三類創(chuàng)新醫(yī)療器械上市15個(gè)（全國(guó)第一，占全國(guó)32.6%），進(jìn)口第三類創(chuàng)新醫(yī)療器械17個(gè)，創(chuàng)新成果超過(guò)去年同期。國(guó)際化發(fā)展能力持續(xù)提升。海外授權(quán)許可交易金額超過(guò)5億美元的項(xiàng)目15項(xiàng)，交易額198.33億美元，同比增長(zhǎng)30.52%，全國(guó)排名第一。

強(qiáng)動(dòng)力：持續(xù)提升科技創(chuàng)新策源功能，強(qiáng)化科技金融支撐

上海，“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)標(biāo)識(shí)和相關(guān)配套設(shè)施。 視覺(jué)中國(guó) 圖

上海市研究出臺(tái)《關(guān)于加快“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，圍繞“強(qiáng)策源、促轉(zhuǎn)化、增動(dòng)能、聚要素、造氛圍”等五個(gè)方面，形成具體政策措施，著重加大基礎(chǔ)研究投入、支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等。

閔行區(qū)與上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等6所高校簽訂新一輪全面合作框架協(xié)議，引入中國(guó)科學(xué)院核糖核酸功能與應(yīng)用全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批基礎(chǔ)科創(chuàng)策源平臺(tái)；上海交大“大零號(hào)灣”一公里孵化器、“大零號(hào)灣”成果轉(zhuǎn)化基地等“一站式”孵化平臺(tái)相繼建成。

作為上海科技創(chuàng)新策源功能的核心承載區(qū)，張江高新區(qū)科技創(chuàng)新策源能力持續(xù)提升。集聚高水平研發(fā)主體300余家，有著全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施集群。

此外，張江高新區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體集聚度持續(xù)提升。匯聚拼多多、嗶哩嗶哩、攜程等一批龍頭企業(yè)。截至2023年底，張江自創(chuàng)區(qū)科創(chuàng)板上市企業(yè)73家、約占全市82%、全國(guó)的13%；境內(nèi)外上市企業(yè)435家，平均每平方公里就有1家上市企業(yè)；潛在“獨(dú)角獸”企業(yè)113家，約占全市85%以上。

強(qiáng)化科技金融有力支撐。積極引導(dǎo)浦發(fā)銀行等支持企業(yè)創(chuàng)新，為204家小巨人企業(yè)提供信用貸授信40.98億元；上海市積極培育長(zhǎng)期資本、耐心資本，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，推動(dòng)設(shè)立并運(yùn)行總規(guī)模100億元的未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金，加快“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。持續(xù)深化“政府+銀行+保險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，截至2024年底，“科創(chuàng)助力貸”、“科技履約貸”等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)類信貸產(chǎn)品累計(jì)授信企業(yè)7122家，授信金額 282.1億元。深入實(shí)施“浦江之光”行動(dòng)，科創(chuàng)板上市企業(yè)累計(jì)93家，總市值超過(guò)1.6萬(wàn)億元，保持全國(guó)首位。

上海市聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)域，支持科技服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展重大項(xiàng)目投資，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)、方法、裝置、設(shè)備的研發(fā)及數(shù)字化、智能化技術(shù)升級(jí)改造、設(shè)備更新。

2024年，共支持16個(gè)科技服務(wù)業(yè)重大投資項(xiàng)目，吸引企業(yè)投資金額超3.3億元；采用“免申即享、達(dá)標(biāo)即享”等方式，加快落實(shí)2024年科技服務(wù)業(yè)企業(yè)首次升規(guī)達(dá)標(biāo)市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施，已惠及127家企業(yè)。

2024年1-11月，上海市科技服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)2465家，營(yíng)收5409.59億元，同比增長(zhǎng)9.2%，同比增速連續(xù)三年攀高（2022年同比增速4.2%，2023年同比增速8.6%），顯著高于同期全國(guó)平均水平（5.9%）。

2025年，上海市將進(jìn)一步優(yōu)化科技金融支撐體系。發(fā)揮未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金早期投資孵化功能，遴選設(shè)立優(yōu)質(zhì)子基金，面向國(guó)內(nèi)外挖掘、驗(yàn)證、孵化、投資顛覆性創(chuàng)新項(xiàng)目。加強(qiáng)科技型企業(yè)信貸支持，用好科創(chuàng)企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金政策，推動(dòng)落實(shí)市財(cái)政局50億元“科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃”。優(yōu)化“科創(chuàng)助力貸”產(chǎn)品方案，推動(dòng)銀行將人才、研發(fā)強(qiáng)度、成果轉(zhuǎn)化能力作為早、小、硬科技型小微企業(yè)的貸款門檻。

強(qiáng)效能：多措并舉，促進(jìn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化

2024年7月4日， 2024世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議在上海世博展覽館開(kāi)幕，25款人形機(jī)器人亮相。視覺(jué)中國(guó) 圖

上海市深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，“小切口”撬動(dòng)“大收益”。落實(shí)《上海市科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，推動(dòng)“賦予所有權(quán)+轉(zhuǎn)讓+協(xié)議約定”的全部所有權(quán)賦權(quán)、合規(guī)創(chuàng)業(yè)等改革舉措，推動(dòng)試點(diǎn)單位建立科技成果單列管理、盡職免責(zé)等配套制度指引，2024年改革試點(diǎn)階段成效顯著，39家高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)試點(diǎn)單位賦權(quán)成果185項(xiàng)，其中全部所有權(quán)賦權(quán)82項(xiàng)，轉(zhuǎn)化金額10.9億元，推動(dòng)科研人員自主創(chuàng)業(yè)或合規(guī)整改的公司149家，吸納投融資68億元。

在科技成果轉(zhuǎn)化方面，上海市涌現(xiàn)一批代表性轉(zhuǎn)化案例。2024年，復(fù)旦大學(xué)與華東師范大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的“7-氮雜吲哚類化合物及其制備方法和應(yīng)用”以獨(dú)占許可方式給某醫(yī)藥公司，許可金額達(dá)9825萬(wàn)美元。華東師范大學(xué)以許可、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)投資三種方式轉(zhuǎn)化科技成果金額由2023年708萬(wàn)元增至2024年4.76億元；上海理工大學(xué)賦權(quán)文件出來(lái)后，首個(gè)完全賦權(quán)成果“人形機(jī)器人項(xiàng)目”僅用時(shí)兩個(gè)月完成1億元融資；瑞金醫(yī)院產(chǎn)生兩個(gè)億元轉(zhuǎn)化合同：與上藥睿爾就“血友病基因治療”技術(shù)方案達(dá)成2.7億元轉(zhuǎn)化協(xié)議，與上海萊士血液制品公司達(dá)成1億元“出凝血藥物”專利包轉(zhuǎn)化合作；仁濟(jì)醫(yī)院發(fā)布《職務(wù)科技成果單列管理實(shí)施細(xì)則》，審批效率提高一倍以上。

圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦基因治療、智能傳感、大模型、人形機(jī)器人等前沿賽道和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，上海市啟動(dòng)多家高質(zhì)量孵化器建設(shè)。

強(qiáng)化以企業(yè)為核心的“產(chǎn)學(xué)研”合作，發(fā)揮企業(yè)“出題人”“閱卷人”“答題人”作用，以企業(yè)為核心加快構(gòu)建開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，支持商飛、建信金科、復(fù)宏漢霖等龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體；重點(diǎn)培育一批原創(chuàng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，支持大企業(yè)打造開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)。

2025年，上海市科委將繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置，支持上海技術(shù)交易所建設(shè)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，探索跨境技術(shù)貿(mào)易等便利化舉措；建設(shè)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開(kāi)展科技成果跨境推介和落地服務(wù)，促進(jìn)科技成果全球信息互通和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

健全支持創(chuàng)新藥發(fā)展機(jī)制，更好發(fā)揮創(chuàng)新藥的臨床效益，增進(jìn)人民福祉，依托浦東新區(qū)綜合改革優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門支持，率先開(kāi)展創(chuàng)新藥入院使用改革。堅(jiān)持人民至上、創(chuàng)新優(yōu)先、先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控等基本原則，聚焦創(chuàng)新藥的入院、使用、定價(jià)、支付、審評(píng)審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)“三醫(yī)”協(xié)同，以排頭兵姿態(tài)和先行者擔(dān)當(dāng)，積極為國(guó)家“試制度、測(cè)壓力、探新路”，加快建設(shè)具有全球影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。