去年3月1日，新修訂的《快遞市場(chǎng)管理辦法》正式實(shí)施。新辦法明確要求快遞企業(yè)未經(jīng)用戶同意不得代為確認(rèn)收貨、不得擅自將快件投遞到智能快件箱、快遞服務(wù)站等末端設(shè)施。

如今，“快遞新規(guī)”實(shí)施已滿一年，卻仍有不少消費(fèi)者向澎湃新聞反映，在云南省玉溪市元江縣的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消費(fèi)者在中通、韻達(dá)、圓通、申通和極兔快遞站點(diǎn)取件時(shí)被強(qiáng)制收取三元“跑腿費(fèi)”，此現(xiàn)象已持續(xù)多年。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞二次收費(fèi)為何屢禁不止？這其中究竟暗藏什么貓膩？為此，澎湃新聞進(jìn)行了暗訪調(diào)查。

元江縣一消費(fèi)者出示取件累計(jì)被“二次收費(fèi)”的轉(zhuǎn)賬截圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)強(qiáng)制收取3元“跑腿費(fèi)”

今年2月中旬，一位網(wǎng)名為“思想家”的男子在社交平臺(tái)上公開舉報(bào)稱，云南省玉溪市元江縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點(diǎn)存在“二次收費(fèi)”現(xiàn)象，用戶在取件時(shí)，每件快遞均被強(qiáng)制加收3元費(fèi)用。

“我在曼來鎮(zhèn)取了三個(gè)包裹，一個(gè)中通、兩個(gè)極兔，總共收了我9元；在甘莊街道有一個(gè)圓通的包裹，收了我3元；羊街鄉(xiāng)圓通收了我3元；那諾鄉(xiāng)，有一個(gè)韻達(dá)，收了我1.5元?！鄙鲜鼍W(wǎng)友告訴澎湃新聞，為了摸清當(dāng)?shù)乜爝f服務(wù)中存在的“二次收費(fèi)”現(xiàn)象，他填寫多個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地址進(jìn)行網(wǎng)購(gòu)實(shí)測(cè)。

起初，該網(wǎng)友向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門舉報(bào)了這一情況，但部門回復(fù)稱，他提供的截圖、視頻僅屬于線索，不屬于證據(jù)。此事被發(fā)布至網(wǎng)上后引發(fā)廣泛關(guān)注，他走紅成為“快遞判官”，獲得不少網(wǎng)友的支持，有人通過私信向他提供線索，希望他能繼續(xù)發(fā)聲揭露問題；也有人向他咨詢，如何投訴取件“二次收費(fèi)”。

面對(duì)如潮水般洶涌而至的質(zhì)疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)辯稱他們收取的是“第三方跑腿”的交通費(fèi)，即替村民到元江縣城網(wǎng)點(diǎn)取回快遞暫放，所以要加收“跑腿費(fèi)”。但該網(wǎng)友并不認(rèn)可這種解釋，他拍攝的視頻顯示，站點(diǎn)可以寄收快遞，現(xiàn)場(chǎng)出庫(kù)入庫(kù)機(jī)器、快遞單打印機(jī)、聯(lián)網(wǎng)電腦、快遞稱重設(shè)備一應(yīng)俱全，“是否有備案不得而知”。

據(jù)快遞業(yè)內(nèi)人士介紹，在快遞行業(yè)頭部企業(yè)中，以"三通一達(dá)"（中通、圓通、申通、韻達(dá)）和極兔為代表的加盟制快遞企業(yè)，通常采用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系，省會(huì)城市及重點(diǎn)城市由總部直屬運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)區(qū)域樞紐功能；縣級(jí)網(wǎng)點(diǎn)通過加盟方式取得省級(jí)公司的區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)縣域快件集散、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋及末端服務(wù)質(zhì)量管控，并將轄區(qū)按經(jīng)濟(jì)活躍度劃分為多個(gè)服務(wù)網(wǎng)格；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道站點(diǎn)再向縣級(jí)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行承包。

多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點(diǎn)已停止寄收業(yè)務(wù)

澎湃新聞在元江縣實(shí)地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，受前述取件“二次收費(fèi)”事件影響，目前，當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點(diǎn)已停止寄收業(yè)務(wù)，且 “三通一達(dá)”已不將鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入快遞派送范圍內(nèi)，只有京東、順豐、郵政的快遞仍在運(yùn)營(yíng)。此外，還有部分站點(diǎn)貼出了“取件不收費(fèi)”的告示。

“現(xiàn)在我們停發(fā)了，既不能收件也無法派送，顧客只能前往元江縣里自行取快遞?！币秽l(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點(diǎn)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞訴苦稱，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三通一達(dá)”快遞業(yè)務(wù)已陷入停滯狀態(tài)，這一變故源于先前向用戶加收的三元“跑腿費(fèi)”，“快遞公司又不給錢，我們不收咋個(gè)生活？”

據(jù)這名負(fù)責(zé)人介紹，站點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)已不能打印寄件單，不過可以幫忙將物品帶到縣城進(jìn)行寄送，收到面單后微信轉(zhuǎn)賬付款。每年從這里發(fā)出去的快遞數(shù)不勝數(shù)，僅水果上市一個(gè)季節(jié)，快遞量就有上萬件。至于快遞何時(shí)能夠恢復(fù)，就連該快遞企業(yè)的元江公司也不清楚具體情況，唯一能做的就只有等待。

另外，多家站點(diǎn)的工作人員亦表示，快遞停發(fā)后，對(duì)于網(wǎng)購(gòu)的消費(fèi)者而言，確實(shí)帶來諸多不便，期盼上級(jí)主管部門能夠盡早作出決策。

甘莊街道郵政支局工作人員透露，網(wǎng)友舉報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點(diǎn)“二次收費(fèi)”后，“三通一達(dá)一兔”均停止了在當(dāng)?shù)氐呐砂l(fā)件業(yè)務(wù)，這也間接導(dǎo)致郵政快遞業(yè)務(wù)量暴增?！耙酝咳盏目爝f派件量約為一百件，而今已飆升至六七百件，工作量顯著增長(zhǎng)?！?/p>

部分站點(diǎn)貼出“取件不收費(fèi)”的告示

投訴者會(huì)被聯(lián)合標(biāo)記列入“黑名單”

當(dāng)?shù)匾幻辉妇呙目爝f行業(yè)人士告訴澎湃新聞，元江縣曼來鎮(zhèn)、因遠(yuǎn)、甘莊街道3個(gè)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)此前都在派送范圍，但消費(fèi)者取件時(shí)仍被站點(diǎn)強(qiáng)制收取“跑腿費(fèi)”，這一現(xiàn)象由來已久。用戶只要投訴其中一家，就會(huì)遭其他五家站點(diǎn)聯(lián)合標(biāo)記列入“黑名單”，自此在該區(qū)域便無法接收任何快遞，要么自己去縣城取，要么選擇退回，“大家一起發(fā)財(cái)，肯定要聯(lián)合起來弄他（消費(fèi)者）。”

當(dāng)?shù)囟嗝茉L者向澎湃新聞證實(shí)了上述快遞行業(yè)人士的說法，投訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)“二次收費(fèi)”的消費(fèi)者，其快遞的確會(huì)被滯留在元江縣。

如投訴者張鵬表示，自他此前投訴過之后，自己的包裹便再未送達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而不得不驅(qū)車十余公里前往縣城自行領(lǐng)取。

“僅僅購(gòu)買了幾元錢的東西，原本已經(jīng)包郵，竟還需額外支付三元費(fèi)用，誰能忍受？”談及自己的投訴經(jīng)歷，投訴者田瀾表示苦不堪言。她接到站點(diǎn)工作人員的來電，對(duì)方勸誡她今后勿再發(fā)起投訴，并承諾對(duì)她個(gè)人的快遞，只需報(bào)出姓名即可免費(fèi)領(lǐng)取，然而對(duì)于其他用戶，費(fèi)用依舊照收不誤。

前述快遞行業(yè)人士透露，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)對(duì)于“二次收費(fèi)”這一違法行為心知肚明，甚至，為了能更好地收錢和規(guī)避處罰，會(huì)主動(dòng)撤銷資質(zhì)或備案，因?yàn)樗鼛淼氖找骖H為可觀，一個(gè)站點(diǎn)一年下來即可輕輕松松賺30萬元，但還要與元江的公司共享此“成果”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)每月除了要向縣網(wǎng)點(diǎn)返錢外，還要交包倉(cāng)費(fèi)、管理費(fèi)等。同時(shí)，網(wǎng)點(diǎn)也會(huì)給站點(diǎn)下達(dá)一定的任務(wù)量，完不成考核會(huì)被罰款。

“當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)擁有生財(cái)之道后，每一個(gè)快件原有的派費(fèi)就被元江公司吃了?！笨爝f行業(yè)人士說，每月總會(huì)接到四五起用戶投訴，其中尤以逢年過節(jié)期間最為頻繁，這些投訴大多來自返鄉(xiāng)的大學(xué)生。相比之下，本地村民對(duì)此類情況早已司空見慣，因此投訴相對(duì)較少。

上述快遞行業(yè)人士稱，每當(dāng)郵政管理局嚴(yán)打之時(shí)，站點(diǎn)總能事先收到消息，并迅速采取行動(dòng)以規(guī)避檢查，做到“上有政策，下有對(duì)策”。此時(shí)，站點(diǎn)就不能繼續(xù)再收跑腿費(fèi)，公司便會(huì)結(jié)算派費(fèi)，一個(gè)月風(fēng)聲過后又卷土重來。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，元江縣農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)“二次收費(fèi)”系經(jīng)營(yíng)困難所致，這名快遞行業(yè)人士解釋稱，很多年前確實(shí)如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞量較小。如今，各類快遞從昆明運(yùn)至元江縣城的網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)分揀后再分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驛站或承包區(qū)，每個(gè)站點(diǎn)一天的快遞量約400件。例如甘莊街道與曼來鎮(zhèn)，僅需驅(qū)車十多公里即可抵達(dá)，往返的油費(fèi)與過路費(fèi)總計(jì)也不過三十余元。該區(qū)域四季水果不斷，其發(fā)貨量不容小覷，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)一年的發(fā)件量便可達(dá)兩三萬件之多?！拌b于如此龐大的體量，派費(fèi)足以支撐其日常運(yùn)營(yíng)，所謂的經(jīng)營(yíng)困難，不過是為二次收費(fèi)行為所尋找的托詞罷了?！?/p>

前述快遞行業(yè)人士還說，甘莊街道距縣城較近，是人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水果上市主要集中在每年6月至9月，加之高鐵站、海關(guān)、物流樞紐均設(shè)在此地，一個(gè)站點(diǎn)每月可攬收一萬多件快遞，“二次收費(fèi)”和寄件利潤(rùn)各占一半，“寄件優(yōu)勢(shì)并非全年持續(xù)，而是主要集中在水果上市的6月至9月這四個(gè)月間。至于取件收費(fèi)3元，則是全年適用的，意味著這一費(fèi)用全年均可收取?！?/p>

元江縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)屬于快遞末端網(wǎng)點(diǎn)

二次收費(fèi)亂象在其他縣也存在，已有解決辦法

今年1月，元江縣中通、申通、極兔、圓通等多家快遞物流公司，因快遞末端服務(wù)違規(guī)問題被玉溪市郵政管理局約談，約談的主要內(nèi)容為按規(guī)定公示、公布服務(wù)地域；未經(jīng)用戶同意，不得擅自使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等方式投遞快件；禁止快遞末端服務(wù)違規(guī)收費(fèi)。 

2月份，元江中通屢次被玉溪市郵政管理局罰款，因擅自使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等方式投遞快件，未按規(guī)定公示、公布服務(wù)地域，不按照公示、公布的服務(wù)地域投遞快件。

針對(duì)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)收費(fèi)問題，云南一州市郵政管理局人士向澎湃新聞表示，在所有與郵政快遞行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)中，并未對(duì)“違規(guī)收費(fèi)”的具體定義加以明確，也未詳細(xì)闡述如何進(jìn)行處罰等。目前，國(guó)家和地方政府要求杜絕末端違規(guī)收費(fèi)行為，在實(shí)際工作中，各地理解不一樣，也會(huì)出現(xiàn)不同的處罰情況，基層執(zhí)法部門也很難辦。

澎湃新聞檢索發(fā)現(xiàn)，去年10月，南華縣韻達(dá)快遞一網(wǎng)點(diǎn)因“二次收費(fèi)”就被主管部門以“虛構(gòu)快遞服務(wù)費(fèi)金額信息”罰款3萬元，并責(zé)令停止收取取件費(fèi)。

因快遞末端服務(wù)違規(guī)問題，玉溪市郵政管理局約談元江縣多家快遞公司

元江縣多家快遞公司被玉溪市郵政管理局處罰

“問題雖顯現(xiàn)于末端，實(shí)則其根源深植于前端。若根源未得解決，問題便難以從根本上杜絕。”上述郵政管理局人士認(rèn)為，若能在前端實(shí)施分級(jí)分批次的收費(fèi)體系，用戶在網(wǎng)購(gòu)時(shí)便能靈活選擇快遞服務(wù)，無論是將商品配送至城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)自提、使用快遞柜自助取件，還是享受送貨上門服務(wù)，均可在初期即明確費(fèi)用并完成支付。面對(duì)電商行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，部分電商平臺(tái)為追求薄利多銷，不斷壓縮給予快遞公司的郵費(fèi)支出，而快遞公司為了維持生存并爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，則不惜采取無底線的降價(jià)策略，最終擾亂了整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境的秩序。

這名郵政管理局人士表示，僅憑罰款手段，即便將一家違規(guī)快遞公司罰至倒閉，他們也可能轉(zhuǎn)而選擇成立另一家快遞公司，問題便又死灰復(fù)燃了。因此，主管部門一直在尋求標(biāo)本兼治的辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分末端網(wǎng)點(diǎn)取件二次違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象，近年來曾引起多名政協(xié)委員的注意并提交了相應(yīng)的提案。

去年8月，云南元謀縣交通運(yùn)輸局在答復(fù)政協(xié)委員的提案中稱，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分末端網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)取件二次違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象原因有三：各快遞品牌企業(yè)為提高市場(chǎng)占有率惡意相互競(jìng)爭(zhēng)，推出購(gòu)買商品免郵、包郵費(fèi)、低價(jià)的經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致前端壓低郵費(fèi)，末端派費(fèi)過低；為滿足人民群眾需求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，解決群眾取快遞難的問題，要求快遞品牌企業(yè)開通設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端網(wǎng)點(diǎn)派費(fèi)用較低；快遞品牌企業(yè)未給末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)派費(fèi)，存在倒賣快遞的違法行為。

上述答復(fù)還提及，2023年5月至2024年8月，該局對(duì)申通、圓通、韻達(dá)、中通、極兔快遞末端服務(wù)站點(diǎn)存在取件進(jìn)行二次收費(fèi)的違規(guī)行為進(jìn)行了處罰?！皬?qiáng)制執(zhí)法后，采取斷網(wǎng)處罰，卻導(dǎo)致快遞無法送達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行投遞，群眾將到縣城自取快遞，增加群眾時(shí)間和成本，給群眾帶來不便?！?/p>

“自開展末端違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治以來，部分快遞企業(yè)總部只傳達(dá)禁止違規(guī)收費(fèi)要求，未真正壓實(shí)主體管控責(zé)任，未采取有效措施支持末端經(jīng)營(yíng)，甚至降低末端派費(fèi)，增加網(wǎng)點(diǎn)生存壓力?！背壑萼]政管理局將違規(guī)收費(fèi)產(chǎn)生原因概括為“違法行為在末端，產(chǎn)生源頭在前端，主體責(zé)任在總部”。

元謀縣已探索出值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)，由當(dāng)?shù)卣疇款^，以村委會(huì)為依托，利用農(nóng)村農(nóng)商服務(wù)站、小商超、便利店等現(xiàn)有場(chǎng)所作為村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，通過公共交通或村委會(huì)往返車輛代運(yùn)村級(jí)郵件，逐步實(shí)現(xiàn)“一村一站”郵政快遞發(fā)展目標(biāo)。值得一提的是，當(dāng)?shù)剡€整合縣、鄉(xiāng)、村、組現(xiàn)有資源，建設(shè)投入使用“紅色快遞驛站”，統(tǒng)一進(jìn)入站點(diǎn)實(shí)施集中投遞，不僅從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端網(wǎng)點(diǎn)投遞二次收費(fèi)的違規(guī)行為，還能解決農(nóng)特產(chǎn)品銷售難等問題。