蔣立冬 AI 圖

安全既是低空經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)注度最高的問題，也是爭議最大的問題。然而，眼下的低空經(jīng)濟并未形成完整體系的安全觀念，業(yè)已成為低空經(jīng)濟發(fā)展的一個障礙。

現(xiàn)階段，從傳統(tǒng)航空安全體系的思維中走出來，重塑低空經(jīng)濟的系統(tǒng)安全觀，既有助于把握低空經(jīng)濟的發(fā)展節(jié)奏，保持戰(zhàn)略定力，優(yōu)化資源配置，也是當(dāng)務(wù)之急。

安全問題的三個維度

我們常說的安全問題，實際上包含三個維度，即生命安全、財產(chǎn)安全和環(huán)境安全。這三個方面的安全都是由人類的主觀價值決定，并遵循價值評價法則。其中，前兩個安全是獨立存在的。后者因其次生性和衍生性會危及前兩個安全而構(gòu)成一個新的安全維度。例如，有毒氣體擴散，物理上首先是造成環(huán)境污染。但其成為安全問題的根本原因，還是源于其會造成財產(chǎn)損失和人員傷亡的可能性。換句話說，我們對環(huán)境安全的判斷，本質(zhì)上也是從生命和財產(chǎn)損害角度考慮的。

當(dāng)代社會，這三個安全維度大致按照從生命到財產(chǎn)，再到環(huán)境的優(yōu)先級。這意味著，當(dāng)生命安全受到威脅時，是可以犧牲財產(chǎn)安全和環(huán)境安全為代價的。三者之中，生命最大。在危及生命的緊要關(guān)頭采取措施造成的財產(chǎn)損失和環(huán)境損害，叫做緊急避險，這符合人類的價值體系。

當(dāng)然，這也意味著，當(dāng)某些事物同時存在三個維度的安全問題時，生命安全是決定措施選擇的主要參考。在傳統(tǒng)航空體系中，這一點得到了比較全面的體現(xiàn)。

首先，在無人機出現(xiàn)之前，大部分的航空活動幾乎都繞不開生命安全，這就形成了航空體系安全隱患零容忍的機制和傳統(tǒng)。

其次，航空體系安全隱患的零容忍機制又決定了航空業(yè)的高成本屬性。從飛行器制造、飛行員培養(yǎng)，再到運維體系和地勤系統(tǒng)，都需要按照高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。這就產(chǎn)生了全鏈條的高成本，高成本又會直接產(chǎn)生財產(chǎn)安全問題。通俗點講，因為貴，所以容不得閃失。

再次，因為高成本，就需要更大的規(guī)模才能實現(xiàn)財務(wù)盈余，這使得航空安全本身也會存在較大的環(huán)境安全隱患。例如，民航客運飛機載客量、起飛重量、油料配備等即使只滿足財務(wù)盈余（經(jīng)濟性）的最低要求，也要載客數(shù)十人、起飛重量數(shù)十噸、攜帶油料上萬升，這個體量對環(huán)境安全來說也是較大的威脅。故而，傳統(tǒng)航空業(yè)成了為數(shù)不多的安全維度統(tǒng)一性高，安全等級也高的行業(yè)。

低空經(jīng)濟安全需要分類管理

三維安全的高度統(tǒng)一是傳統(tǒng)航空業(yè)安全體系的典型特征。這種安全觀是否適合低空經(jīng)濟，非常值得深思。不少人將低空經(jīng)濟看作是傳統(tǒng)航空業(yè)的向下兼容或業(yè)態(tài)拓展，這種認識勢必影響到我們對低空經(jīng)濟安全問題的思考。在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，是否要全盤接受傳統(tǒng)航空業(yè)安全觀念？傳統(tǒng)航空業(yè)安全體系是否符合低空經(jīng)濟的邏輯屬性？或者說，低空經(jīng)濟領(lǐng)域的安全觀，是對傳統(tǒng)航空業(yè)安全體系的適度放松，還是需要重構(gòu)？

回答這些問題，首先要明確的是低空經(jīng)濟與傳統(tǒng)航空的區(qū)別。

第一，低空經(jīng)濟是自上而下的技術(shù)溢出，還是自下而上的技術(shù)溢出？即低空經(jīng)濟是從傳統(tǒng)航空業(yè)自然衍生出來的，還是從現(xiàn)代地面交通業(yè)自然衍生出來的。這決定了低空經(jīng)濟是應(yīng)該更靠近地面交通的安全邏輯，還是應(yīng)該更靠近高空交通的安全邏輯。

第二，低空飛行器的技術(shù)路線和設(shè)計理念，是讓傳統(tǒng)大飛機變小、變多、變慢、飛得更低，技術(shù)上是一點點從上往下來？還是讓地面上不會飛的變成會飛的，從地面一點點往上來？先解決小重量飛起來、慢慢飛的問題，然后再一點點變大、變快、變高、變多。這是兩種不同的發(fā)展路徑和思維方式，也決定了低空經(jīng)濟應(yīng)該適用于什么樣的安全體系。

第三，我們需要選擇契合低空經(jīng)濟主體業(yè)態(tài)的商業(yè)邏輯安全體系，否則就會陷入一個死循環(huán)。如果低空經(jīng)濟的主要價值體現(xiàn)在成本低、飛行器多樣、設(shè)施簡單、操作便捷、時空交互性強、覆蓋面廣、進入門檻低、普惠性強等諸多方面，那么就不太可能給它附加一套高成本的安全體系。

基于以上三點，低空經(jīng)濟的安全觀念應(yīng)該從兩個方面考慮。

一方面，低空經(jīng)濟包含很多細分領(lǐng)域，不應(yīng)該整體被視為是三維安全高度統(tǒng)一的行業(yè)，全面建立安全隱患零容忍機制。至少不應(yīng)該在所有的低空場景都采用安全隱患零容忍的高成本安全模式，分類管理是基本認識。比如，對于一些小輕微型的無人機來說，在有限高度空間的飛行并不涉及太多的生命安全問題。可能存在部分財產(chǎn)安全問題，基本上也不太涉及環(huán)境安全問題。這種情形就不宜將安全級別設(shè)定得太高。當(dāng)然，對于一些大型無人運輸機來說，如果運輸?shù)呢浳镉质俏ｋU品，那么就應(yīng)該適用于最高等級的安全標(biāo)準(zhǔn)，絕不能疏忽。

另一方面，低空經(jīng)濟的安全體系，宜根據(jù)具體的業(yè)態(tài)采用三分法。一是與傳統(tǒng)航空接近的業(yè)態(tài)，可沿用傳統(tǒng)航空業(yè)的安全體系。比如中大型低空無人運輸機、低空載人飛行、大規(guī)模低空特種作業(yè)等，同時涉及生命安全、財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，就應(yīng)該采用零容忍機制。二是與地面交通接近的業(yè)態(tài)，可采用地面交通加強版的安全體系。比如固定航行的低空中小型貨運無人機飛行，在不涉及太高生命安全隱患的情況下，可以參考危險品貨運車輛管理辦法。三是對于低空經(jīng)濟的其他業(yè)態(tài)，則可以根據(jù)飛行活動的安全維度特征，采用特別審批型安全管理體系。比如臨時低空飛行表演、大型慶典活動涉及的低空活動、低空經(jīng)濟相關(guān)的測試培訓(xùn)、低空特種作業(yè)，等等。

空強險法則的適用性

無論采用什么樣的安全等級和安全管理體系，都難以完全避免系統(tǒng)風(fēng)險的發(fā)生。安全管理體系是從源頭控制到事后處理的通盤考慮。所以，保險制度對于低空經(jīng)濟來說仍然是一個非常重要的制度安排，只是這里面涉及是否需要采取強制性保險制度的問題。

在地面交通領(lǐng)域，如我們熟知的交強險，是指被保險機動車發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人的人身傷亡、財產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹娭菩载?zé)任保險。這種強制保險措施，一定程度上解決了地面交通系統(tǒng)風(fēng)險的事后處置問題，再加上個性化的商業(yè)補充險，基本上形成了有效的安全控制閉環(huán)。

理論上，交通強制保險措施和補充商業(yè)保險措施的方案可以直接照搬到低空經(jīng)濟領(lǐng)域，變成低空經(jīng)濟領(lǐng)域的空強險。只不過保費測算、定責(zé)定損、賠付方式等需要根據(jù)低空經(jīng)濟的特征確定。類似地，空強險也需要按照飛行器種類、用途等有所區(qū)分，大小飛機的保費應(yīng)該不同，商業(yè)飛行和自用飛行的保費也應(yīng)該不同。畢竟，一個安全頭盔能夠解決的電動自行車安全問題，也不宜上升到強制保險的程度。

幾個參考原則

除了分類管理、強制保險以外，低空經(jīng)濟的系統(tǒng)安全觀念還可以參考以下幾個重要原則。

第一，無論采用什么樣的安全管理體系，當(dāng)事人永遠是安全問題的第一責(zé)任人。這是任何安全管理體系都要遵循的人性第一假定，只有在這個假定下設(shè)計的安全管理體系才能保證其約束力和激勵性。低空經(jīng)濟的安全體系，同樣要堅持這一原則，低空運營單位是第一安全責(zé)任人。所有的基礎(chǔ)設(shè)施、外圍服務(wù)、管理手段能否發(fā)揮效能，都要通過運營人的活動間接實現(xiàn)風(fēng)險控制。

第二，安全等級不是越高越好，也不是越低越好。實際上操作中，太高的安全等級會損失效率，太低的安全等級會增加風(fēng)險。低空經(jīng)濟的安全體系要把握好這個度。低空經(jīng)濟安全分類管理的參照物是生命、財產(chǎn)和環(huán)境損害風(fēng)險。低空經(jīng)濟安全規(guī)則的設(shè)定，首先要考慮低空經(jīng)濟活動本身的特征，是否存在生命安全風(fēng)險，是否存在財產(chǎn)安全風(fēng)險，是否存在環(huán)境損害風(fēng)險，風(fēng)險的大小如何，這些數(shù)據(jù)是建立對應(yīng)安全等級的基礎(chǔ)。比如，對于低空載人飛行活動，不僅要有空強險、還應(yīng)該配置對應(yīng)的商業(yè)險和意外險，同時還應(yīng)該要求有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和救援團隊等。對于輕小型無人機野外低空拍攝活動，其安全管理的底線是不觸及法律法規(guī)。

第三，安全措施的執(zhí)行成本，不能對經(jīng)濟活動本身產(chǎn)生顯著影響。這一原則非常重要。正如前面所說，一個頭盔是解決電動自行車行駛安全的低成本方式，這種方式執(zhí)行起來不會產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟影響，實操性很強。假如解決電動自行車行駛安全的措施是每年繳納上千元的強制保險費，保費甚至都超過了電動自行車的購置成本，這樣的安全措施，可行性低，實際意義也不大。低空經(jīng)濟安全措施的選擇，也要充分考慮成本性與經(jīng)濟性的平衡。

（作者蔡銀寅為南京信息工程大學(xué)教授、中國氣象服務(wù)協(xié)會低空經(jīng)濟專業(yè)委員會主任委員）