熱點(diǎn)新聞：據(jù)媒體報(bào)道，近日美國(guó)總統(tǒng)特朗普要求國(guó)會(huì)在2026財(cái)年安排8926億美元國(guó)防預(yù)算，而非之前宣稱的1萬(wàn)億美元，其內(nèi)容包括美國(guó)國(guó)防部支出以及面向與國(guó)家安全和國(guó)防有關(guān)的其他單位和項(xiàng)目的撥款，并把恢復(fù)軍力、重建威懾和促進(jìn)國(guó)家安全列為優(yōu)先事項(xiàng)。而國(guó)會(huì)中的共和黨議員則計(jì)劃在特朗普的全面減稅法案中納入一項(xiàng)1500億美元的國(guó)防一攬子計(jì)劃。

點(diǎn)評(píng)：特朗普再次上臺(tái)后，一方面強(qiáng)調(diào)要更多地采用所謂經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決美國(guó)的問(wèn)題，但另一方面仍然將增加軍費(fèi)預(yù)算、擴(kuò)充軍備力量作為其“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略的核心組成部分，多次宣稱要把國(guó)防預(yù)算提高至1萬(wàn)億美元。此次所提出的國(guó)防預(yù)算雖未達(dá)到這個(gè)數(shù)字，但會(huì)通過(guò)其他方式進(jìn)行“暗度陳倉(cāng)”，所表現(xiàn)出的戰(zhàn)略導(dǎo)向與資源配置仍對(duì)全球安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)沖擊，不僅折射出美國(guó)軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型焦慮，也將進(jìn)一步加劇國(guó)際安全環(huán)境的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)正積極加強(qiáng)關(guān)島的反導(dǎo)能力，開(kāi)始在該島部署陸基”宙斯盾“反導(dǎo)系統(tǒng)、增派”薩德“系統(tǒng)等。

“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略的制度性體現(xiàn)

2026財(cái)年國(guó)防預(yù)算案是特朗普再次入主白宮以來(lái)的首個(gè)預(yù)算，標(biāo)志著特朗普政府第二任期內(nèi)軍事戰(zhàn)略的全面鋪開(kāi)。作為一份以“美國(guó)優(yōu)先”為底色的法案，其本質(zhì)上是“美國(guó)優(yōu)先”與“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”思維的產(chǎn)物，所顯示的重點(diǎn)投入項(xiàng)目也折射出其清晰的國(guó)家安全邏輯，即將國(guó)防預(yù)算視為硬實(shí)力的保障，通過(guò)軍事技術(shù)升級(jí)與地緣博弈上的激進(jìn)投入，維持全球的主導(dǎo)地位。

從預(yù)算案的戰(zhàn)略意圖來(lái)看，特朗普政府2026財(cái)年國(guó)防預(yù)算案的核心目標(biāo)是“重建威懾”與“應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略對(duì)手”，明確表示資金將優(yōu)先用于“遏制中國(guó)在西太平洋的擴(kuò)張”和“應(yīng)對(duì)俄羅斯的核威脅”，旨在通過(guò)重點(diǎn)投資核武庫(kù)更新、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和高超音速武器研發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)太空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新興領(lǐng)域力量建設(shè)等方式，實(shí)現(xiàn)一體化威懾、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)及軍事現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

從預(yù)算案的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)看，核力量現(xiàn)代化與反導(dǎo)系統(tǒng)升級(jí)位居首位。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室(CBO)的聲明，美國(guó)計(jì)劃在未來(lái)30年內(nèi)投入高達(dá)1.7萬(wàn)億美元用于核武器的現(xiàn)代化升級(jí)，包括更新洲際彈道導(dǎo)彈、進(jìn)行新一代“哥倫比亞”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇和B-21隱身轟炸機(jī)的研發(fā)，打造“三位一體”核力量的核心裝備，同時(shí)加速部署低當(dāng)量核武器，以增強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)威懾靈活性等；在反導(dǎo)體系力量建設(shè)上，將啟動(dòng)下一代本土導(dǎo)彈防御系統(tǒng)“金穹”項(xiàng)目，該項(xiàng)目同時(shí)還被美國(guó)政府列為受到保護(hù)、免受任何削減的國(guó)防項(xiàng)目之一，用于在大氣層外攔截高超音速導(dǎo)彈，以構(gòu)建覆蓋本土及盟友的“星球大戰(zhàn)2.0”計(jì)劃。

此外，預(yù)算案還將太空戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)及人工智能作為新增的投資重點(diǎn)。在預(yù)算案中，首次明確將太空軍作戰(zhàn)能力建設(shè)列為獨(dú)立項(xiàng)目，包括打造衛(wèi)星防御系統(tǒng)，通過(guò)部署“衛(wèi)星哨兵”軌道監(jiān)視星座，實(shí)時(shí)追蹤反衛(wèi)星武器；開(kāi)發(fā)天基反導(dǎo)層，建設(shè)“快速響應(yīng)太空發(fā)射系統(tǒng)”，可在48小時(shí)內(nèi)替換受損衛(wèi)星；研發(fā)定向能武器，計(jì)劃2027年前實(shí)現(xiàn)“激光武器星座”軌道反導(dǎo)測(cè)試等。這些項(xiàng)目將與特朗普政府的《太空優(yōu)勢(shì)法案》形成聯(lián)動(dòng)，試圖將太空軍事化合法化。此外，預(yù)算還將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與人工智能列為“下一代戰(zhàn)爭(zhēng)核心”，內(nèi)容涵蓋無(wú)人作戰(zhàn)系統(tǒng)、智能情報(bào)分析及自主武器研發(fā)，凸顯美軍對(duì)未來(lái)“技術(shù)代差”優(yōu)勢(shì)的爭(zhēng)奪意圖。

從本質(zhì)上來(lái)看，特朗普政府的2026財(cái)年國(guó)防預(yù)算案是將20世紀(jì)的冷戰(zhàn)思維繼續(xù)套用于當(dāng)前的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，也揭示了其在外交政策上的核心取向，即在顯著削減傳統(tǒng)對(duì)外援助與多邊外交投入的同時(shí)，繼續(xù)保持高水平的國(guó)防軍費(fèi)開(kāi)支，從而使得該預(yù)算案成為“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略的又一次制度性體現(xiàn)。

”金穹“系統(tǒng)計(jì)劃將嚴(yán)重影響全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

面臨國(guó)內(nèi)壓力但仍尋求“暗度陳倉(cāng)”

當(dāng)前，美國(guó)政府面臨預(yù)算赤字飆升、債務(wù)危機(jī)累積、通脹風(fēng)險(xiǎn)加劇等諸多挑戰(zhàn)。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025財(cái)年上半年（2024年10月至2025年3月），美國(guó)聯(lián)邦政府的預(yù)算赤字已超過(guò)1.3萬(wàn)億美元，為歷史上第二高的半年度財(cái)政預(yù)算赤字，也使得美國(guó)聯(lián)邦政府的債務(wù)規(guī)模高達(dá)37.3萬(wàn)億美元。為了解決這一問(wèn)題，美國(guó)政府通過(guò)設(shè)置政府效率部，大幅裁減聯(lián)邦雇員、裁撤聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，呼吁削減政府整體預(yù)算等方式，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，其中包括明確要求國(guó)防部削減開(kāi)支。據(jù)美媒報(bào)道，前不久，國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思就命令軍方高級(jí)官員編制一份預(yù)算案，以削減8%的國(guó)防預(yù)算。

在此背景下，美國(guó)內(nèi)對(duì)特朗普之前所提出的要將國(guó)防預(yù)算突破1萬(wàn)億美元言論批評(píng)不斷。近日，美國(guó)“福布斯”網(wǎng)站發(fā)布了一篇“美國(guó)真的需要1萬(wàn)億美元五角大樓預(yù)算嗎？”的文章，稱建造更多的核武器、戰(zhàn)斗艦艇或成本高昂但未經(jīng)驗(yàn)證的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)對(duì)美國(guó)最緊迫的安全挑戰(zhàn)無(wú)濟(jì)于事，“無(wú)法證明，強(qiáng)調(diào)軍事優(yōu)先的外交政策能夠使美國(guó)更安全”。美不少國(guó)會(huì)議員也對(duì)特朗普提出的“借債擴(kuò)軍”模式廣泛質(zhì)疑。例如，桑德斯等議員就抨擊軍費(fèi)淪為“國(guó)防承包商牟利工具”，而非服務(wù)國(guó)家安全，認(rèn)為當(dāng)前美國(guó)約50萬(wàn)無(wú)家可歸者與貧困問(wèn)題亟待解決，軍費(fèi)與社會(huì)支出的矛盾可能激化民粹主義浪潮等。

在這種情況下，特朗普政府不得不暫時(shí)放棄其1萬(wàn)億國(guó)防預(yù)算的公開(kāi)主張，而轉(zhuǎn)向通過(guò)采取其他途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)“暗度陳倉(cāng)”。4月29日，美國(guó)眾議院和參議院聯(lián)合軍事委員會(huì)提出了一項(xiàng)被稱為“和解法案”的軍費(fèi)開(kāi)支法案文本，計(jì)劃在五角大樓常規(guī)預(yù)算外再額外投入1500億美元，在2029財(cái)年前使用，以作為推進(jìn)特朗普政府優(yōu)先事項(xiàng)的一部分。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院官網(wǎng)上的文檔顯示，該法案中涵蓋的多個(gè)主要支出方向與此次2016年度國(guó)防預(yù)算內(nèi)容相一致。例如，該法案將分配約340億美元用于包括“弗吉尼亞”級(jí)攻擊核潛艇在內(nèi)的海軍力量建設(shè)，250億美元用于 “金穹”本土導(dǎo)彈防御計(jì)劃，130億美元用于“三位一體”核力量建設(shè)，72億美元用于天基探測(cè)傳感器集成，56億美元用于大氣層外空間攔截系統(tǒng)和高超音速導(dǎo)彈防御技術(shù)的“重大投資”等。另外，該法案還將投入110億美元用于美軍在所謂“印度-太平洋”地區(qū)的軍事行動(dòng)。這些都將成為特朗普政府2016年國(guó)防預(yù)算的有力補(bǔ)充，確保其軍力建設(shè)計(jì)劃不受預(yù)算額削減的影響。

美國(guó)在前沿部署”堤豐“等中程導(dǎo)彈系統(tǒng)引發(fā)了其他大國(guó)的高度關(guān)注。

對(duì)全球安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

近年來(lái)，美國(guó)政府渲染所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，為其軍費(fèi)擴(kuò)張制造借口，也使得美國(guó)的軍費(fèi)常年位居世界首位。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，從2021財(cái)年到2025財(cái)年，美國(guó)國(guó)防預(yù)算逐年攀升，特別是2023財(cái)年開(kāi)始突破了8000億美元大關(guān)。此次特朗普政府提交的8926億美元國(guó)防預(yù)算案，仍然保持了這一高水平，也是在“美國(guó)優(yōu)先”與“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的雙重邏輯驅(qū)動(dòng)下的一項(xiàng)重大舉措，不僅折射出美國(guó)面對(duì)當(dāng)前安全威脅進(jìn)行防務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的焦慮，也將加劇國(guó)際安全環(huán)境的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)全球安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)沖擊。

在此次國(guó)防預(yù)算中，針對(duì)印太地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)投資占據(jù)重要地位。盡管具體金額未在提案中單獨(dú)列出，但根據(jù)此前“太平洋威懾計(jì)劃”的延續(xù)邏輯，極有可能繼續(xù)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)用于強(qiáng)化關(guān)島、日本和菲律賓等前沿基地的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、部署遠(yuǎn)程精確打擊武器，以及升級(jí)情報(bào)監(jiān)視與偵察（ISR）網(wǎng)絡(luò)。而在剛剛舉行的2025年美菲“肩并肩”軍演，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)就對(duì)“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)”（EABO）概念進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)化驗(yàn)證，未來(lái)可能通過(guò)預(yù)算支持進(jìn)一步擴(kuò)大在該地區(qū)的部署，從而導(dǎo)致地區(qū)沖突不斷升級(jí)。

此外，此次預(yù)算案仍然將“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”列為美國(guó)的“首要威脅”，采取了包括升級(jí)核武庫(kù)與反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，研發(fā)高超音速武器、AI指揮系統(tǒng)及太空軍事化項(xiàng)目等舉措，旨在維持對(duì)大國(guó)對(duì)手的“代差優(yōu)勢(shì)”，釋放了極強(qiáng)的對(duì)抗信號(hào)，將會(huì)迫使對(duì)手采取相應(yīng)反制措施，從而催生“安全困境”，使得國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定愈發(fā)脆弱。正如美國(guó)《福布斯》網(wǎng)站尖銳指出，此類(lèi)軍備競(jìng)賽“只會(huì)增加核大國(guó)間爆發(fā)災(zāi)難性沖突的可能性”。

總之，此次特朗普政府提出的2026國(guó)防預(yù)算法案，是一次試圖通過(guò)軍事升級(jí)和武力威懾維持霸權(quán)的嘗試，本質(zhì)上是其單方面推行“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略的產(chǎn)物，勢(shì)必加劇全球安全格局的碎片化與對(duì)抗性。對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言，如何在美國(guó)的“霸權(quán)慣性”與新興力量的“秩序訴求”間尋求平衡，是確保全球安全穩(wěn)定的核心議題，任何誤判或激進(jìn)行動(dòng)，都可能將世界推向不可預(yù)知的危險(xiǎn)邊緣。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開(kāi)設(shè)的個(gè)人專(zhuān)欄，盤(pán)點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見(jiàn)金，兩周一期，不見(jiàn)不散）