如何緩解“生得起，養(yǎng)不起”的生育難題？今年全國(guó)兩會(huì)期間，民盟中央常委、江西省委會(huì)主委，江西省政協(xié)副主席劉曉莊向全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交了題為《二孩落地還需政策完善》的發(fā)言，建議加大個(gè)稅優(yōu)惠力度，增加0至3周歲子女撫養(yǎng)專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目；支持產(chǎn)假后婦女正常就業(yè)，規(guī)定各類企業(yè)保留產(chǎn)婦工作并接受其產(chǎn)假后重返就業(yè)崗位等。

2017年中國(guó)出生人口1723萬(wàn)人，比上年減少63萬(wàn)人，2018年持續(xù)下降，全國(guó)活產(chǎn)數(shù)少了250萬(wàn)人?！吧闷穑B(yǎng)不起”，成了當(dāng)前育齡夫妻不愿生育二孩的充足理由。劉曉莊認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)人口生育率逐年下降，全面“二孩”政策的實(shí)施情況沒(méi)有當(dāng)初預(yù)判的情況那樣樂(lè)觀。

“為了優(yōu)化我國(guó)人口結(jié)構(gòu)，提升育齡夫婦生育意愿，國(guó)家圍繞母嬰健康、延長(zhǎng)產(chǎn)假、孩子教育等出臺(tái)了系列配套政策，然而效果似乎并不明顯?！眲郧f認(rèn)為還應(yīng)從稅收、托育等方面綜合發(fā)力，進(jìn)一步完善政策內(nèi)容，解決“二孩”的生養(yǎng)問(wèn)題，以消除育齡夫婦生育“二孩”的“后顧之憂”。

“生育是家事，更是國(guó)事?！眲郧f提出4個(gè)建議。一是加大個(gè)稅優(yōu)惠力度?！?周歲前的子女培養(yǎng)成本很高，但當(dāng)前試行的《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除操作辦法》把0至3周歲嬰幼兒排除在個(gè)人所得稅子女教育專項(xiàng)附加扣除之外，于情于理均不合適。”

劉曉莊建議增加0至3周歲子女撫養(yǎng)專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，同時(shí)以家庭為單位設(shè)計(jì)個(gè)稅政策，對(duì)于夫妻雙方僅一人有工作或穩(wěn)定收入的家庭，提高子女教育專項(xiàng)附加扣除金額。此外，在汽車(chē)購(gòu)置稅、商品房契稅等方面對(duì)生育二孩的家庭進(jìn)行一定額度減免，對(duì)其子女在入托、教育、醫(yī)療等方面給予一定比例的優(yōu)惠。

二是發(fā)展城鎮(zhèn)托育事業(yè)。劉曉莊提出，我國(guó)0至3歲嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例?！俺擎?zhèn)職工不敢生育二孩的一個(gè)重要原因是‘孩子入托難，生了沒(méi)人管’。托幼問(wèn)題如果得到妥善解決，二孩出生率會(huì)提高約8個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

劉曉莊認(rèn)為，要發(fā)揮教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)及社區(qū)等方面的作用,支持有條件的幼兒園開(kāi)辦托育班；支持各地醫(yī)院、婦幼保健院建立福利性親子教育機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的親子教師、設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)地場(chǎng)所等；大力培育和發(fā)展托育事業(yè)，利用社區(qū)現(xiàn)有資源，在社區(qū)開(kāi)展“短時(shí)看護(hù)”服務(wù)，建立公益性社區(qū)嬰幼兒托育網(wǎng)點(diǎn)，探索“社區(qū)化、就近化”的托育服務(wù)模式；支持有條件的企業(yè)、園區(qū)、樓宇成立托育機(jī)構(gòu)，對(duì)企事業(yè)單位投入到員工托育服務(wù)方面的開(kāi)支，予以一定額度的稅收優(yōu)惠；推行“嬰幼兒托育促進(jìn)工程”，對(duì)審查合格的機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)模發(fā)放一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)支持嬰幼兒早期發(fā)展工作。成立托育專項(xiàng)基金，對(duì)符合條件的居民子女，按月發(fā)放托育津貼；建立托育意外保險(xiǎn)制度，將托育意外傷害納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷范圍，減輕企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人承辦托育機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

三是規(guī)范征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，進(jìn)一步修改完善《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，使之更加切合實(shí)際。劉曉莊提出，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前全面實(shí)施一對(duì)夫妻生育“二孩”的政策，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象應(yīng)以超生的“三孩”為起點(diǎn)，對(duì)于無(wú)論何種情況生育二孩以內(nèi)的范圍，均不應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；統(tǒng)一社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)主要用于開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)、嬰幼兒教育等公益事業(yè)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，定期對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和使用情況進(jìn)行審計(jì)，預(yù)防和打擊社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收領(lǐng)域的各種亂象。

四是支持產(chǎn)假后婦女正常就業(yè)。劉曉莊建議，支持育齡婦女正常享受產(chǎn)假，規(guī)定各類企業(yè)保留產(chǎn)婦工作并接受其產(chǎn)假后重返就業(yè)崗位，產(chǎn)假期間企業(yè)應(yīng)給予其上年度平均月工資的一定額度作為生活補(bǔ)貼，以切實(shí)保障女職工生育期間的基本生活；通過(guò)落實(shí)巾幗就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額貸款等就業(yè)扶持政策，支持部分產(chǎn)假后婦女自主創(chuàng)業(yè)；對(duì)接納育齡婦女重新工作的企業(yè)實(shí)行一定幅度的稅收優(yōu)惠，在增值稅、企業(yè)所得稅等方面進(jìn)行合理減免。