如何緩解“生得起，養(yǎng)不起”的生育難題？今年全國兩會期間，民盟中央常委、江西省委會主委，江西省政協(xié)副主席劉曉莊向全國政協(xié)十三屆二次會議提交了題為《二孩落地還需政策完善》的發(fā)言，建議加大個稅優(yōu)惠力度，增加0至3周歲子女撫養(yǎng)專項附加扣除項目；支持產(chǎn)假后婦女正常就業(yè)，規(guī)定各類企業(yè)保留產(chǎn)婦工作并接受其產(chǎn)假后重返就業(yè)崗位等。

2017年中國出生人口1723萬人，比上年減少63萬人，2018年持續(xù)下降，全國活產(chǎn)數(shù)少了250萬人?！吧闷?，養(yǎng)不起”，成了當(dāng)前育齡夫妻不愿生育二孩的充足理由。劉曉莊認(rèn)為，當(dāng)前我國人口生育率逐年下降，全面“二孩”政策的實施情況沒有當(dāng)初預(yù)判的情況那樣樂觀。

“為了優(yōu)化我國人口結(jié)構(gòu)，提升育齡夫婦生育意愿，國家圍繞母嬰健康、延長產(chǎn)假、孩子教育等出臺了系列配套政策，然而效果似乎并不明顯。”劉曉莊認(rèn)為還應(yīng)從稅收、托育等方面綜合發(fā)力，進(jìn)一步完善政策內(nèi)容，解決“二孩”的生養(yǎng)問題，以消除育齡夫婦生育“二孩”的“后顧之憂”。

“生育是家事，更是國事?！眲郧f提出4個建議。一是加大個稅優(yōu)惠力度。“3周歲前的子女培養(yǎng)成本很高，但當(dāng)前試行的《個人所得稅專項附加扣除操作辦法》把0至3周歲嬰幼兒排除在個人所得稅子女教育專項附加扣除之外，于情于理均不合適。”

劉曉莊建議增加0至3周歲子女撫養(yǎng)專項附加扣除項目，同時以家庭為單位設(shè)計個稅政策，對于夫妻雙方僅一人有工作或穩(wěn)定收入的家庭，提高子女教育專項附加扣除金額。此外，在汽車購置稅、商品房契稅等方面對生育二孩的家庭進(jìn)行一定額度減免，對其子女在入托、教育、醫(yī)療等方面給予一定比例的優(yōu)惠。

二是發(fā)展城鎮(zhèn)托育事業(yè)。劉曉莊提出，我國0至3歲嬰幼兒在各類托育機構(gòu)的入托率僅為4.1%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家50%的比例?！俺擎?zhèn)職工不敢生育二孩的一個重要原因是‘孩子入托難，生了沒人管’。托幼問題如果得到妥善解決，二孩出生率會提高約8個百分點?！?/p>

劉曉莊認(rèn)為，要發(fā)揮教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)及社區(qū)等方面的作用,支持有條件的幼兒園開辦托育班；支持各地醫(yī)院、婦幼保健院建立福利性親子教育機構(gòu)，配備專業(yè)的親子教師、設(shè)施設(shè)備、場地場所等；大力培育和發(fā)展托育事業(yè)，利用社區(qū)現(xiàn)有資源，在社區(qū)開展“短時看護”服務(wù)，建立公益性社區(qū)嬰幼兒托育網(wǎng)點，探索“社區(qū)化、就近化”的托育服務(wù)模式；支持有條件的企業(yè)、園區(qū)、樓宇成立托育機構(gòu)，對企事業(yè)單位投入到員工托育服務(wù)方面的開支，予以一定額度的稅收優(yōu)惠；推行“嬰幼兒托育促進(jìn)工程”，對審查合格的機構(gòu)根據(jù)規(guī)模發(fā)放一次性獎補資金，以獎代補專項支持嬰幼兒早期發(fā)展工作。成立托育專項基金，對符合條件的居民子女，按月發(fā)放托育津貼；建立托育意外保險制度，將托育意外傷害納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷范圍，減輕企業(yè)、社會組織和個人承辦托育機構(gòu)的風(fēng)險。

三是規(guī)范征收社會撫養(yǎng)費，進(jìn)一步修改完善《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，使之更加切合實際。劉曉莊提出，根據(jù)我國當(dāng)前全面實施一對夫妻生育“二孩”的政策，社會撫養(yǎng)費征收對象應(yīng)以超生的“三孩”為起點，對于無論何種情況生育二孩以內(nèi)的范圍，均不應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費；統(tǒng)一社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)，明確社會撫養(yǎng)費主要用于開辦托育機構(gòu)、嬰幼兒教育等公益事業(yè)；加強對社會撫養(yǎng)費的管理和監(jiān)督，定期對社會撫養(yǎng)費征收和使用情況進(jìn)行審計，預(yù)防和打擊社會撫養(yǎng)費征收領(lǐng)域的各種亂象。

四是支持產(chǎn)假后婦女正常就業(yè)。劉曉莊建議，支持育齡婦女正常享受產(chǎn)假，規(guī)定各類企業(yè)保留產(chǎn)婦工作并接受其產(chǎn)假后重返就業(yè)崗位，產(chǎn)假期間企業(yè)應(yīng)給予其上年度平均月工資的一定額度作為生活補貼，以切實保障女職工生育期間的基本生活；通過落實巾幗就業(yè)培訓(xùn)補貼、小額貸款等就業(yè)扶持政策，支持部分產(chǎn)假后婦女自主創(chuàng)業(yè)；對接納育齡婦女重新工作的企業(yè)實行一定幅度的稅收優(yōu)惠，在增值稅、企業(yè)所得稅等方面進(jìn)行合理減免。