今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、國家大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星工程應用系統(tǒng)副總工程師張興贏向全國政協(xié)十三屆二次會議提交了題為《統(tǒng)籌實施全國衛(wèi)星遙感對地觀測計劃 合力推進衛(wèi)星遙感服務“一帶一路”建設》的發(fā)言，建議科學化、集約化推進衛(wèi)星工程立項，改變目前多渠道投資、多部門分頭管理的現狀，避免資源浪費和部門之間的低水平重復。

張興贏介紹，從1988年成功發(fā)射第一顆風云氣象衛(wèi)星開始，中國的民用航天事業(yè)經歷30年的發(fā)展，迅速進入快車道，“風云”、“海洋”、“資源”等衛(wèi)星系列發(fā)展得更加成熟。這些工作貢獻了防災減災、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護、應對全球氣候變化挑戰(zhàn)的智慧與力量。2018年，中國航天發(fā)射次數37次，累計將103個航天器送入軌道，成為世界航天發(fā)射次數年度第一，是名副其實的航天“大”國。但是衛(wèi)星的應用效益還不夠充分，服務“一帶一路”建設也還沒形成合力。

具體而言，他認為有三個問題比較突出：

一、“重”衛(wèi)星工程建設，“輕”衛(wèi)星資料應用。長期以來中國的民用航天對地觀測計劃實施中存在“重”衛(wèi)星工程建設，“輕”衛(wèi)星資料應用的問題，衛(wèi)星立項實施應用需求目標不夠明確、科學論證不夠充分，尤其是資料應用缺乏預研，資料的應用潛力挖掘得非常不夠，導致雖然衛(wèi)星數量不少，但是應用效益很有限。

二、投資渠道“散”，統(tǒng)籌管理規(guī)劃“弱”。目前中國不同的對地觀測計劃經費來源不同、牽頭論證和應用部門不同、技術優(yōu)勢沒有形成互補、不同觀測計劃之間沒有形成科學銜接和集約化發(fā)展，造成星上載荷和地面系統(tǒng)沒有集約化設計和使用，不僅衛(wèi)星工程建設投入存在重復和資源浪費，而且技術上存在不同部門之間低水平重復。

三、衛(wèi)星遙感服務“一帶一路”建設，沒形成合力。目前，中國在對地觀測服務“一帶一路”建設上全面鋪開，但是由于全國的衛(wèi)星遙感由不同部門牽頭，同時對外遙感服務還涉及國際合作計劃、外交關系、對外援助政策等等多個方面的工作，目前缺乏整體的科學統(tǒng)籌協(xié)調和安排，各個部門單兵作戰(zhàn)，效率不高，在服務“一帶一路”建設中沒有形成合力。

結合現狀，張興贏提出了三點建議：

一、統(tǒng)籌實施全國衛(wèi)星對地遙感觀測計劃，科學化、集約化推進衛(wèi)星工程立項。改變目前多渠道投資、多部門分頭管理的對地觀測現狀，成立航天智庫和用戶委員會，統(tǒng)籌科學規(guī)劃全國的衛(wèi)星對地觀測計劃，做好頂層設計、需求論證，集約化利用現有資源，避免重復建設。

二、更大程度開放資料共享，提升衛(wèi)星遙感資料應用。讓更多的用戶參與我國衛(wèi)星資料遙感應用，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感資料的應用效益，為全球自然災害、生態(tài)環(huán)境和氣候變化監(jiān)測貢獻中國科技力量。同時也帶動衛(wèi)星的市場經濟效益，促進我國遙感新興綠色經濟產業(yè)鏈發(fā)展。

三、成立“一帶一路”工作指揮部，統(tǒng)籌推進“一帶一路”建設。協(xié)調“一帶一路”建設中所需要的涉外政策，包括出國指標、海外設施建設、對外援建資金等相關事宜的落實。協(xié)調國內各個業(yè)務相關部門共同籌劃一攬子的建設方案，實現節(jié)約化、科學化、高質量、高效發(fā)展。