衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)服務(wù)高技術(shù)、低成本、接地氣，易實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通和民心相通，在防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面具有突出技術(shù)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)潛力巨大。但在當(dāng)前衛(wèi)星遙感資料應(yīng)用潛力挖掘不深、不同觀測(cè)計(jì)劃之間沒有形成科學(xué)銜接的背景下，統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)衛(wèi)星遙感對(duì)地觀測(cè)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家衛(wèi)星氣象中心業(yè)務(wù)科技處處長(zhǎng)、國(guó)家大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星工程應(yīng)用系統(tǒng)副總設(shè)計(jì)師張興贏建議：要提高衛(wèi)星工程立項(xiàng)的科學(xué)化、集約化，更大程度開放資料共享，提升衛(wèi)星遙感資料應(yīng)用能力，統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)星遙感服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

問診：

重“工程” 輕“應(yīng)用”

觀測(cè)計(jì)劃不夠集約化

衛(wèi)星遙感對(duì)地觀測(cè)是關(guān)乎人類福祉的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，其合作區(qū)域與領(lǐng)域得到不斷拓展。特別是近幾年，中國(guó)衛(wèi)星遙感技術(shù)已經(jīng)在服務(wù)“一帶一路”防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，獲得了國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)?！暗覀冞€要清醒地看到，現(xiàn)階段離黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)還有差距?！睆埮d贏告訴記者，當(dāng)前急需解決衛(wèi)星遙感應(yīng)用效益有限、不同觀測(cè)計(jì)劃之間缺乏科學(xué)銜接等問題。

“現(xiàn)階段，我國(guó)遙感衛(wèi)星發(fā)展存在一‘重’一‘輕’的問題，‘重’的是衛(wèi)星工程建設(shè)，‘輕’的是衛(wèi)星資料應(yīng)用?！睆埮d贏表示，近年來(lái)，我國(guó)正大力實(shí)施高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)和國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，科技部、教育部、中國(guó)科學(xué)院等部門都在積極開展各類對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星的工程建設(shè)。2018年我國(guó)航天發(fā)射37次，累計(jì)將103個(gè)航天器送入軌道，位列世界航天發(fā)射次數(shù)年度第一，是名副其實(shí)的航天大國(guó)。但長(zhǎng)期以來(lái)，衛(wèi)星立項(xiàng)實(shí)施應(yīng)用需求目標(biāo)不夠明確、科學(xué)論證不夠充分，尤其是資料應(yīng)用缺乏預(yù)研，資料的應(yīng)用潛力挖掘不夠，導(dǎo)致衛(wèi)星數(shù)量與應(yīng)用效益不相匹配。

另一方面，即便是備受重視的衛(wèi)星工程建設(shè)本身，也因?yàn)榻?jīng)費(fèi)來(lái)源不同，以及牽頭論證和應(yīng)用部門不同，彼此間技術(shù)優(yōu)勢(shì)沒有形成互補(bǔ)，不同觀測(cè)計(jì)劃之間沒有形成科學(xué)銜接和集約化發(fā)展，造成星上載荷和地面系統(tǒng)缺乏集約化設(shè)計(jì)和使用。不僅衛(wèi)星工程建設(shè)投入存在重復(fù)和資源浪費(fèi)，技術(shù)上也存在不同部門之間低水平重復(fù)問題。

張興贏指出，衛(wèi)星遙感服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，不同于以往對(duì)地觀測(cè)服務(wù)，它涉及到對(duì)外服務(wù)，特別是國(guó)際合作財(cái)政計(jì)劃、外交關(guān)系、對(duì)外援助政策等多方面工作，但是目前各個(gè)部門多為單兵作戰(zhàn)，效率不高，缺乏整體的科學(xué)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)安排，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中尚沒有形成合力。

破題：

統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)衛(wèi)星遙感對(duì)地觀測(cè)計(jì)劃

高效服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的發(fā)起，特別是2018年習(xí)近平主席先后在上合組織青島峰會(huì)、中阿國(guó)家合作論壇和中非合作論壇上三次對(duì)我國(guó)衛(wèi)星遙感服務(wù)“一帶一路”建設(shè)作出鄭重承諾，我國(guó)對(duì)地觀測(cè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)全面鋪開。

“要更加高效地實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星遙感服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)，就要改變目前多渠道投資、多部門分頭管理的對(duì)地觀測(cè)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)衛(wèi)星對(duì)地遙感觀測(cè)計(jì)劃?！睆埮d贏呼吁，可通過成立航天智庫(kù)和用戶委員會(huì)，做好頂層設(shè)計(jì)和需求論證，科學(xué)化、集約化推進(jìn)衛(wèi)星工程立項(xiàng)，高效利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。

“在應(yīng)用層面，要大力提升衛(wèi)星遙感資料應(yīng)用能力?！睆埮d贏建議，要更大程度開放資料共享，讓更多用戶參與到我國(guó)衛(wèi)星資料遙感應(yīng)用中來(lái)，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感資料的應(yīng)用效益，為全球自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境和氣候變化監(jiān)測(cè)貢獻(xiàn)中國(guó)科技力量?！斑@還會(huì)帶來(lái)一項(xiàng)很重要的附加收益，即有效帶動(dòng)衛(wèi)星遙感的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國(guó)遙感新興綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！彼硎?。

此外，“一帶一路”建設(shè)通常需要協(xié)調(diào)多方力量。張興贏建議成立“一帶一路”工作指揮部：“工作指揮部既可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外政策，包括出國(guó)指標(biāo)、海外設(shè)施建設(shè)、對(duì)外援建資金等相關(guān)事宜的落實(shí)，還可協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各業(yè)務(wù)相關(guān)部門共同籌劃一攬子建設(shè)方案，高質(zhì)量、高效地服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)?！?/p>

（原題為：《全國(guó)政協(xié)委員張興贏：統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)星遙感服務(wù)“一帶一路”建設(shè)》）