3月8日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)作關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告。

對(duì)于“房地產(chǎn)稅法”，此次報(bào)告中明確提及落實(shí)制定房地產(chǎn)稅法等立法調(diào)研、起草，確保如期完成。

如期完成怎么理解？

栗戰(zhàn)書(shū)表示，集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、房地產(chǎn)稅法、出口管制法、社區(qū)矯正法、軍民融合發(fā)展法、退役軍人保障法、政務(wù)處分法，修改證券法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，生物安全法、長(zhǎng)江保護(hù)法等立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。

不過(guò)對(duì)于房地產(chǎn)稅立法在今年制定完成的說(shuō)法，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍并未給出肯定的回答。據(jù)上海證券報(bào)報(bào)道，3月8日在人民大會(huì)堂接受上證報(bào)記者采訪時(shí)，對(duì)于房地產(chǎn)稅立法是否將在今年制定完成？王軍表示，“穩(wěn)步推進(jìn)?！?/p>

今年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，對(duì)2019年房地產(chǎn)方面的工作部署，提及“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

這也是自2013年中央提出對(duì)房地產(chǎn)稅進(jìn)行立法后，“房地產(chǎn)稅”第三次進(jìn)入政府工作報(bào)告。

2018年3月7日，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌回答中外記者提問(wèn)時(shí)指出，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。

2018年9月7日公布的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的11部稅法同時(shí)亮相第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議。

全國(guó)人大常委會(huì)每屆任期同全國(guó)人大相同，都是五年。根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法和相關(guān)規(guī)定，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)任期自2018年3月起，至2023年3月止。

全國(guó)人大常委會(huì)的立法權(quán)限明確，按照立法法的規(guī)定和實(shí)踐中的做法，全國(guó)人大修改憲法、制定和修改基本法律，一般也要先經(jīng)常委會(huì)審議后，由全國(guó)人大常委會(huì)向全國(guó)人大提出議案，或者由其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法向全國(guó)人大提出議案，再由全國(guó)人大會(huì)議審議通過(guò)。

距離正式出臺(tái)還有距離

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)賈康此前接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，“按照工作安排，房地產(chǎn)稅已提上立法日程，但是何時(shí)啟動(dòng)審議還要等待官方公布。只有等人大一審之后，房產(chǎn)稅草案才會(huì)公布，征求社會(huì)意見(jiàn)?！?

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授程雪陽(yáng)表示，全國(guó)人大常委會(huì)常規(guī)的是兩個(gè)月開(kāi)一次會(huì)。法案審議來(lái)說(shuō)一般要審三次。三次審議結(jié)束后，如果通過(guò)，就可交付表決。一審后，草案可公布征求社會(huì)意見(jiàn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員王業(yè)強(qiáng)指出，房地產(chǎn)稅開(kāi)征有很多門檻，首先，最重要的就是立法程序問(wèn)題。在提請(qǐng)人大常委會(huì)初次審議之前還需要經(jīng)過(guò)法律草案的完善、重要問(wèn)題的論證、內(nèi)部征求意見(jiàn)等方面的工作。

其次，就是相應(yīng)技術(shù)層面的配套改革。從硬件技術(shù)層面看，自然資源部已于2018年6月份宣布，全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，也就是說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記體系正式進(jìn)入到全面運(yùn)行階段。

王業(yè)強(qiáng)認(rèn)為，目前市場(chǎng)上除了商品房外還有大量房改房、福利房、央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟(jì)適用房等，未來(lái)都需要統(tǒng)一界定；二是對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)稅種也需進(jìn)行統(tǒng)一梳理。

王業(yè)強(qiáng)表示，房地產(chǎn)稅立法工作極有可能會(huì)提交今年的人大常委會(huì)討論。但是，立法通過(guò)后并不意味著就會(huì)在全國(guó)馬上開(kāi)征，也不是在某個(gè)時(shí)間全國(guó)一起征收，何時(shí)開(kāi)征會(huì)授權(quán)地方政府自己決定，各個(gè)地方可以差別化，房地產(chǎn)市場(chǎng)壓力比較大的一線城市則有可能率先啟動(dòng)。

今年1月21日，國(guó)是直通車發(fā)布《房地產(chǎn)稅要來(lái)了？專家預(yù)計(jì)法案今年將提交全國(guó)人大常委會(huì)審議》的文章，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文表示“2019年稅收立法的工作任務(wù)依然很重，或?qū)⒂卸鄠€(gè)重要的稅種提交到全國(guó)人大常委會(huì)審議，其中不排除有房地產(chǎn)稅法（草案）?！?/p>