據(jù)報(bào)道，美國(guó)白宮于6月30日發(fā)表聲明說，美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)天簽署行政令，解除對(duì)敘利亞的制裁。根據(jù)行政令，美國(guó)將放寬對(duì)某些商品出口敘利亞的管制，并免除對(duì)敘利亞接受某些外國(guó)援助的限制。美國(guó)財(cái)政部此前已發(fā)布涉及敘利亞當(dāng)局、敘中央銀行和國(guó)有企業(yè)的往來許可，美國(guó)國(guó)務(wù)院也發(fā)布了為期180天的制裁豁免。

此外，特朗普的行政令還強(qiáng)調(diào)了對(duì)敘利亞要進(jìn)行兩個(gè)“評(píng)估”。其一，評(píng)估是否將敘利亞從“支持恐怖主義國(guó)家”名單中移除，并推動(dòng)聯(lián)合國(guó)解除對(duì)敘制裁。其二，重新評(píng)估是否繼續(xù)將敘政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉及其領(lǐng)導(dǎo)的“敘利亞沙姆解放陣線”列為“國(guó)際恐怖分子”和恐怖組織。

特朗普在行政令中表示：“美國(guó)致力于支持一個(gè)穩(wěn)定、統(tǒng)一、與鄰國(guó)和平共處的敘利亞。一個(gè)統(tǒng)一的敘利亞，不再為恐怖組織提供庇護(hù)，并確保其宗教和少數(shù)民族的安全，將有助于地區(qū)安全與繁榮。”

由此可見，特朗普的行政令包括一個(gè)“解除”，兩個(gè)“評(píng)估”。解除制裁旨在通過為敘利亞有限“松綁”，使敘利亞融入美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)體系和國(guó)際體系，實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)敘利亞的主導(dǎo)；兩個(gè)“評(píng)估”表明恐怖主義問題仍是美國(guó)為敘利亞全面“松綁”的重要障礙，同時(shí)也是美國(guó)仍可對(duì)敘利亞進(jìn)行施壓的手段。

那么，美國(guó)解除對(duì)敘利亞制裁的原因何在？又會(huì)產(chǎn)生哪些影響呢？

美國(guó)需要針對(duì)敘利亞的新政策

眾所周知，自2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)至2024年巴沙爾政權(quán)崩潰，美國(guó)的敘利亞政策在不同的時(shí)期有所調(diào)整，從總體上看，它最初與土耳其、沙特等地區(qū)國(guó)家極力推翻巴沙爾政權(quán)（2011-2015），但在后期承認(rèn)了難以推翻巴沙爾政權(quán)的事實(shí)，并通過支持庫(kù)爾德人維持在敘利亞的存在（2015-2024）。其根本原因在于美國(guó)在中東戰(zhàn)略收縮的總體框架下，以及域內(nèi)外大國(guó)在敘利亞進(jìn)行復(fù)雜博弈的情況下，減少了對(duì)敘利亞的投入，基本上通過動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)維持美國(guó)在敘利亞一定的存在，并不謀求在敘利亞的主導(dǎo)權(quán)，尤其不愿在敘利亞陷入戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，美國(guó)反對(duì)、制裁乃至在有機(jī)會(huì)的情況下推翻巴沙爾政權(quán)的政策從未發(fā)生改變。

2024年巴沙爾政權(quán)垮臺(tái)首先是敘利亞自身形勢(shì)演變的結(jié)果，其根本原因在于巴沙爾政權(quán)在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治和解、肅清反對(duì)派、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、國(guó)家發(fā)展和重建方面乏善可陳；但它同時(shí)也與俄羅斯、伊朗、黎巴嫩真主黨等外部支持力量受到牽制或削弱密切相關(guān)。

巴沙爾政權(quán)的轟然倒塌恰逢新一輪巴以沖突不斷加劇和外溢之際，而美國(guó)也恰好是拜登和特朗普政府更迭之際?？陀^而言，美國(guó)并無系統(tǒng)的針對(duì)敘利亞的新政策，而伴隨俄羅斯、伊朗對(duì)敘利亞影響的式微，土耳其、沙特、以色列以各種方式對(duì)敘利亞施加影響，美國(guó)需要制定對(duì)敘利亞的新政策，并通過敘利亞政策影響中東地區(qū)格局的重組。

當(dāng)前，土耳其由于長(zhǎng)期支持奪取政權(quán)的反對(duì)派“沙姆解放陣線”，因而對(duì)敘利亞過渡政權(quán)有巨大的影響；敘利亞過渡政權(quán)更多代表伊斯蘭教遜尼派，并主動(dòng)向沙特靠攏，沙特對(duì)敘利亞的影響也不斷上升；以色列則利用巴沙爾政權(quán)倒臺(tái)、敘利亞虛弱之際，對(duì)敘利亞進(jìn)行狂轟濫炸，極大限度地削弱敘利亞威脅以色列的能力，消除伊朗和真主黨在敘利亞的存在，并加強(qiáng)對(duì)戈蘭高地的控制乃至進(jìn)一步擴(kuò)張。此外，在以色列與伊朗的大規(guī)模沖突以及美以共同轟炸伊朗核設(shè)施后，敘利亞在美以與伊朗對(duì)抗中的戰(zhàn)略重要性更加明顯。

因此，美國(guó)需要改變2015年以來在敘利亞無所作為的局面，要在敘利亞大局未定之際主導(dǎo)敘利亞的發(fā)展方向，并使敘利亞服務(wù)于美國(guó)塑造以色列-伊朗沖突后的中東地區(qū)格局。

謀求敘利亞問題主導(dǎo)權(quán)將引發(fā)復(fù)雜博弈

確立美國(guó)在敘利亞事務(wù)上的發(fā)言權(quán)，甚至謀求在敘利亞問題上的主導(dǎo)權(quán)，是美國(guó)的重要目標(biāo)，但也必將因域內(nèi)外力量的復(fù)雜博弈而面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

受美國(guó)中東戰(zhàn)略收縮，以及敘利亞問題背后復(fù)雜博弈等因素的影響，長(zhǎng)期以來美國(guó)并未主導(dǎo)敘利亞事務(wù)，甚至默認(rèn)俄羅斯、土耳其乃至伊朗在敘利亞的影響。但是，在巴沙爾政權(quán)倒臺(tái)，俄羅斯和伊朗在敘利亞的影響遭到嚴(yán)重削弱，土耳其、沙特、以色列在敘利亞影響力增強(qiáng)之際，美國(guó)可以通過加大對(duì)敘利亞的影響，并借助盟友支持尤其是沙特、以色列的支持，確立在敘利亞的主導(dǎo)權(quán)。因此，通過解除對(duì)敘利亞的制裁，使敘利亞聽命于美國(guó)，并通過敘利亞問題整合美國(guó)與土耳其、沙特、以色列等地區(qū)盟友的關(guān)系，便成為在敘利亞以及中東地區(qū)形勢(shì)均發(fā)生劇烈變動(dòng)的情況下美國(guó)的目標(biāo)所在。

但是，在敘利亞問題上，美國(guó)和域內(nèi)外力量的博弈是美國(guó)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。美國(guó)和沙特在敘利亞問題上的共同利益較大，甚至美國(guó)解除對(duì)敘利亞的制裁也有沙特的影響在內(nèi)，特朗普也正是在訪問沙特期間口頭宣布了解除對(duì)敘利亞制裁的決定。

但美國(guó)和土耳其在敘利亞問題上既存在共同利益，又存在明顯分歧。美土過去在顛覆巴沙爾政權(quán)方面具有共同利益，目前在支持沙拉政權(quán)方面有一定的共同利益，但雙方在庫(kù)爾德問題上存在明顯分歧，土耳其堅(jiān)決打擊敘利亞庫(kù)爾德力量，而特朗普則支持和利用庫(kù)爾德力量。

美國(guó)和以色列在敘利亞的利益也未必完全一致，美國(guó)并不希望以色列借敘利亞虛弱在敘肆意擴(kuò)張，并破壞1974年簽署的敘以《部隊(duì)脫離接觸協(xié)議》。而在敘利亞遭到嚴(yán)重削弱的俄羅斯、伊朗等力量也不會(huì)甘心徹底喪失在敘利亞的影響。

因此，美國(guó)加大對(duì)敘利亞問題的干涉，勢(shì)必會(huì)引發(fā)和加劇巴沙爾政權(quán)倒臺(tái)后域內(nèi)外力量圍繞敘利亞的新一輪博弈。

改造敘利亞絕非易事

從特朗普的行政令的一個(gè)“解除”來看，其目的是通過為敘利亞重建創(chuàng)造條件，進(jìn)而掌握對(duì)敘利亞進(jìn)行改造的主動(dòng)權(quán)。

敘利亞對(duì)通過解除制裁實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇抱有深切期望。敘利亞過渡政府外交部門負(fù)責(zé)人阿薩德·哈?！は０湍?月30日表示，美方行政令標(biāo)志著敘利亞戰(zhàn)后復(fù)蘇迎來“歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。敘利亞大馬士革大學(xué)教授易卜拉欣·達(dá)拉吉也說，解除制裁對(duì)于敘利亞改善投資環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要。英國(guó)查塔姆研究所中東和北非項(xiàng)目副研究員尼爾·奎利亞姆也指出，美國(guó)取消制裁將解凍敘利亞的國(guó)際資產(chǎn)，使外國(guó)企業(yè)能重新進(jìn)入建筑、能源和貿(mào)易等關(guān)鍵領(lǐng)域，并恢復(fù)大馬士革進(jìn)入全球金融體系和信貸的渠道。

但是，由于掌握敘利亞過渡政權(quán)的“沙姆解放陣線”的極端主義、恐怖主義底色，特朗普的行政令同時(shí)強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“評(píng)估”，其關(guān)鍵在是否把敘利亞從“支持恐怖主義的國(guó)家”名單中移除，是否把“敘利亞沙姆解放陣線”從恐怖組織名單中移除。對(duì)于敘利亞過渡政權(quán)而言，它無疑面臨通過去極端化洗白自身極端組織和恐怖組織底色的艱巨任務(wù)，但就其目前的國(guó)內(nèi)政策而言，如其對(duì)伊斯蘭教什葉派阿拉維派遭暴力殺戮聽之任之，其政權(quán)內(nèi)任用一些恐怖分子的做法，都表明其去極端化的任務(wù)顯然遠(yuǎn)未完成。

美國(guó)由于恐怖主義問題和“民主”“人權(quán)”問題對(duì)敘利亞的制裁由來已久。1979年，美國(guó)政府將敘利亞列為“支持恐怖主義的國(guó)家”，對(duì)其實(shí)施武器禁運(yùn)、經(jīng)濟(jì)制裁等措施。2011年敘利亞危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)政府不斷加碼對(duì)敘制裁。2019年，特朗普在其首個(gè)任期內(nèi)簽署所謂《凱撒敘利亞平民保護(hù)法案》，對(duì)敘政府官員以及向敘政府提供資金的個(gè)人和企業(yè)等施加金融等領(lǐng)域制裁。在打擊“伊斯蘭國(guó)”的反恐斗爭(zhēng)中，艾哈邁德·沙拉（當(dāng)時(shí)多稱朱拉尼）及其領(lǐng)導(dǎo)的“敘利亞沙姆解放陣線”也被美國(guó)列為恐怖分子和國(guó)際恐怖組織。

特朗普頒布的行政令特別強(qiáng)調(diào)敘利亞“不再為恐怖組織提供庇護(hù)，并確保其宗教和少數(shù)民族的安全”，足見美國(guó)對(duì)敘利亞現(xiàn)政權(quán)并不放心。

總之，兩個(gè)“評(píng)估”既是美國(guó)對(duì)敘利亞政策的保留，也是美國(guó)要求敘利亞現(xiàn)政權(quán)繼續(xù)洗心革面的任務(wù)。因此，掌握敘利亞現(xiàn)政權(quán)的“沙姆解放陣線”仍面臨身份轉(zhuǎn)型難題，它必須轉(zhuǎn)向溫和化，走實(shí)用主義道路，以融入國(guó)際社會(huì)，但它在意識(shí)形態(tài)和組織方面徹底與極端主義切割，清除自身的恐怖主義底色，絕不是一朝一夕可以很容易實(shí)現(xiàn)的事情。

“亞伯拉罕協(xié)議”另辟蹊徑希望渺茫

在海灣阿拉伯國(guó)家尤其是沙特與以色列關(guān)系正?；茏璧那闆r下，特朗普有在敘利亞另辟蹊徑的考慮。這種考慮盡管不能說完全沒有可能，但也更多是希望渺茫的一廂情愿。

6月29日，也就是美國(guó)白宮發(fā)布對(duì)敘利亞解除制裁的行政令前一天，特朗普又重提致力于實(shí)現(xiàn)阿拉伯國(guó)家與以色列關(guān)系正常化的《亞伯拉罕協(xié)議》，并建議其他國(guó)家加入《亞伯拉罕協(xié)議》。以色列外交部長(zhǎng)薩爾在6月30日的新聞發(fā)布會(huì)上表示：“以色列有意擴(kuò)大《亞伯拉罕協(xié)議》的和平與關(guān)系正常化框架。我們有意將敘利亞和黎巴嫩等鄰國(guó)納入和平與關(guān)系正?；蚣?，同時(shí)維護(hù)以色列的根本利益和安全利益?！泵绹?guó)輿論也指出，特朗普希望重拾第一任期推出的《亞伯拉罕協(xié)議》，加大力度改善以色列與阿拉伯鄰國(guó)的關(guān)系。

在敘利亞現(xiàn)政權(quán)有求于美國(guó)的情況下，敘利亞在美國(guó)壓力下與以色列改善關(guān)系甚至實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；⒎峭耆豢赡?。有報(bào)道稱，敘利亞和以色列之間正在進(jìn)行間接談判。但雙方顯然存在明顯分歧。敘利亞要求以色列停止襲擊并恢復(fù)履行1974年簽署的《部隊(duì)脫離接觸協(xié)議》，以色列則尋求建立緩沖區(qū)。因此，敘利亞和以色列目前在安全問題上存在著較明顯的分歧，而以色列占領(lǐng)的敘利亞領(lǐng)土戈蘭高地更是雙方難以妥協(xié)的根本矛盾。敘利亞過渡政權(quán)必然要重視關(guān)涉其國(guó)家和民族尊嚴(yán)的領(lǐng)土問題，而這一問題又直接關(guān)系到其在國(guó)內(nèi)的政治合法性。從巴勒斯坦問題和阿拉伯世界整體立場(chǎng)的角度看，在敘利亞與以色列關(guān)系正?；膯栴}上，沙特等阿拉伯國(guó)家的心態(tài)也一定很矛盾，并對(duì)敘利亞的選擇形成掣肘。

歷史表明，敘利亞歷來是帝國(guó)矛盾和大國(guó)矛盾的交匯點(diǎn)，并長(zhǎng)期成為域內(nèi)外力量博弈的焦點(diǎn)。對(duì)于無意在中東加大資源投入且缺乏系統(tǒng)戰(zhàn)略的特朗普而言，很難通過解除對(duì)敘利亞的制裁取得對(duì)敘利亞的主導(dǎo)權(quán)，更難以通過改造和塑造敘利亞重塑中東的地緣政治格局。

“中東睿評(píng)”是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題。