半月談網(wǎng)3月12日?qǐng)?bào)道，隨著大城市建筑密度越來(lái)越大，樓與樓緊挨，路與樓緊鄰，一處有聲，周邊難靜。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)腳步加快，很多工地在夜間休息時(shí)間違規(guī)施工，讓周邊居民難有清夢(mèng)。

噪聲污染不僅損害人的聽(tīng)力，還會(huì)誘發(fā)多種疾病，干擾生活和工作。半月談?dòng)浾吡私獾?，施工噪聲擾民問(wèn)題在多地環(huán)保投訴中都位居第一。噪聲擾民為何管不??？誰(shuí)來(lái)還居民一個(gè)安靜的睡眠？

工地頻繁夜間施工，居民不堪其擾

住在深圳市濱河大道邊的吳女士，最近的日子很難熬。本身馬路上的交通噪聲就不小，近兩年隨著小區(qū)旁邊地塊進(jìn)入施工階段，巨大的施工噪聲讓她的日子更難過(guò)了?！敖?jīng)常半夜里施工，吵得睡不著覺(jué)，嚴(yán)重影響生活和工作?！眳桥慷啻蜗蚴┕し椒从?，但夜間施工情況并未得到遏制。

伴隨著大城市的快速發(fā)展，建筑密度越來(lái)越大，像吳女士一樣家在大馬路邊、工地邊的居民并非少數(shù)，他們都在遭受著噪聲污染帶來(lái)的痛苦，睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)竟成了奢侈之求。

以吳女士小區(qū)邊的這個(gè)工地為例，2018年因噪聲擾民被周邊居民投訴了70次，其中環(huán)保部門(mén)立案9宗，有2宗下達(dá)處罰決定書(shū)，每宗罰款3萬(wàn)元。

面對(duì)頻頻被投訴這一局面，施工方稱：“在施工管理上，確實(shí)需要進(jìn)一步完善。但很多噪聲，我們也沒(méi)法避免，也很無(wú)奈?！惫さ刎?fù)責(zé)人說(shuō)，不同施工階段，噪聲來(lái)源不同。受制于交通管制和施工工藝要求，土石運(yùn)輸、裝卸材料以及部分混凝土澆筑，都需要在夜間進(jìn)行。而工地與吳女士居住的小區(qū)共用紅線，最近的地方只有四五米。雖然做了噪聲防范措施，但由于距離太近，效果有限。

半月談?dòng)浾邚呢?fù)責(zé)噪聲污染監(jiān)管的深圳市生態(tài)環(huán)境局了解到，近10年，深圳建筑施工噪聲投訴量呈上升趨勢(shì)，2010年投訴量突破1萬(wàn)宗，2013年突破3萬(wàn)宗，2016年突破4萬(wàn)宗。在環(huán)境噪聲投訴案件中，建筑施工噪聲投訴居首，給居民帶來(lái)的影響越來(lái)越突出。建筑施工噪聲增長(zhǎng)的主要原因，是地鐵軌道交通建設(shè)、大型城中村改造、市政道路修繕和商住樓盤(pán)等工程為趕工期高強(qiáng)度施工。

噪聲擾民為啥管不??？

城市噪聲擾民愈發(fā)突出，暴露出多重問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了居民在投訴后因噪聲仍繼續(xù)而狀告政府不作為的案例。噪聲擾民治理難在哪？為啥管不??？

——不同部門(mén)規(guī)定矛盾，導(dǎo)致守法難。由于一些項(xiàng)目所處路段屬于交通管制路段，禁止建筑渣土等運(yùn)輸車(chē)輛在交通繁忙時(shí)段上路，建筑工地只能在夜間運(yùn)輸和裝卸。一名工地負(fù)責(zé)人說(shuō)：“一邊不讓夜間施工，一邊只讓夜間運(yùn)輸。那肯定得有一邊是違規(guī)的，守法難?！?/p>

深圳市生態(tài)環(huán)境局表示，現(xiàn)階段環(huán)保、軌道交通、住建、交警、城管等部門(mén)在各自職能框架內(nèi)實(shí)施管理措施，對(duì)建筑施工噪聲監(jiān)管未能形成合力，有的甚至互相掣肘，影響監(jiān)管效能。

——市政工程工期緊，違規(guī)也得加緊干。深圳一所小學(xué)在建設(shè)過(guò)程中，因持續(xù)夜間施工，屢遭周邊居民投訴。對(duì)此，工地負(fù)責(zé)人也很無(wú)奈：“政府要求我們必須在9月份開(kāi)學(xué)前完工，不然孩子們上不了學(xué)，家長(zhǎng)們也要鬧。政府說(shuō)了，有噪聲投訴也不能停工，他們負(fù)責(zé)對(duì)居民進(jìn)行解釋和安撫?！?/p>

在深圳的噪聲擾民投訴中，市政工程項(xiàng)目一直是主力。2018年被投訴最多的20個(gè)建筑噪聲污染項(xiàng)目中，有13個(gè)是市政工程類項(xiàng)目，包括學(xué)校、醫(yī)院、地鐵、體育館、道路改造、雨污分流管網(wǎng)改建等工程。

深圳市生態(tài)環(huán)境局固體廢物和聲環(huán)境管理處主任科員胡歡濤說(shuō)，市政建設(shè)項(xiàng)目具有民生性、公益性特點(diǎn)，普遍存在工程量大、工期偏緊的情況，施工單位為搶工期加班加點(diǎn)晝夜不停地施工，而現(xiàn)階段施工噪聲污染防治技術(shù)和資金設(shè)備投入尚難以保證不對(duì)周邊居民造成影響，導(dǎo)致噪聲擾民問(wèn)題較為突出。

——處罰力度低，罰金遠(yuǎn)低于收益。半月談?dòng)浾邚纳钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局了解到，噪聲影響具有瞬時(shí)性等特點(diǎn)，證據(jù)固定存在一定困難。且噪聲污染處罰力度低，一般違法處罰僅3萬(wàn)至5萬(wàn)元，威懾力度不足。

定罰難、罰金少，意味著工地夜間違規(guī)施工節(jié)省的資金成本超過(guò)了繳納的罰款。深圳市生態(tài)環(huán)境局調(diào)研顯示，建設(shè)單位對(duì)工期、質(zhì)量重視程度遠(yuǎn)高于噪聲問(wèn)題，甚至不惜以噪聲違法受罰為代價(jià)，換取工期的縮短和相應(yīng)投資、建設(shè)成本的節(jié)省。

群眾的糟心事，不能放棄治療

面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)重的城市噪聲污染問(wèn)題，決不能因?yàn)殡y管而放棄治療。

新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，是降噪的重要方式。以濱河大道為例，2015年在深圳環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)計(jì)中，屬于存在交通噪聲超標(biāo)現(xiàn)象的道路。2017年濱河大道開(kāi)始改造，將泥混凝土路面改建為瀝青混凝土路面，大幅降低了行車(chē)噪聲。2018年濱河大道從交通噪聲超標(biāo)道路中除名。

在建筑施工領(lǐng)域，需要社會(huì)力量積極研發(fā)降噪新技術(shù)，也需要政府相關(guān)部門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)更高的噪聲防治技術(shù)規(guī)范，共同推動(dòng)技術(shù)降噪。

半月談?dòng)浾吡私獾剑壳吧钲谑姓谥贫ńㄔO(shè)工程噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范，計(jì)劃從施工設(shè)備選型、施工場(chǎng)地和時(shí)序安排、運(yùn)輸裝卸操作等方面提出源頭控制噪聲排放的各項(xiàng)要求，并對(duì)噪聲監(jiān)控系統(tǒng)安裝做出原則性規(guī)定。

深圳市生態(tài)環(huán)境局建議，將噪聲違法的一次性處罰金額提升到10萬(wàn)元至20萬(wàn)元。胡歡濤說(shuō)：“停工對(duì)于施工方來(lái)說(shuō)，是最嚴(yán)厲的處罰，但目前法律規(guī)定中沒(méi)有要求施工方因噪聲違法行為停工的約束條款。如果處罰的金額還沒(méi)有停工一天帶來(lái)的損失嚴(yán)重，很多時(shí)候就罰不住?！?/p>

噪聲防治也非環(huán)保一部門(mén)之事，需要各部門(mén)齊心協(xié)力，共同防治。例如：住房建設(shè)部門(mén)應(yīng)結(jié)合建筑施工監(jiān)管和考核，將使用低噪聲先進(jìn)施工設(shè)備、技術(shù)工藝，優(yōu)化場(chǎng)站噪聲控制等指標(biāo)納入文明施工管理;交通、城管等各部門(mén)要理順建筑施工渣土收納場(chǎng)地開(kāi)放時(shí)間、泥頭車(chē)上路時(shí)間和噪聲污染禁止時(shí)段之間的連接問(wèn)題，破解守法難問(wèn)題。

此外，學(xué)校、醫(yī)院、軌道交通等市政工程是城市發(fā)展所需，但在施工過(guò)程中確實(shí)給周邊居民帶來(lái)陣痛，噪音之?dāng)_可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久。建設(shè)主體、施工主體和政府相關(guān)部門(mén)都需要拿出更好的方案，妥善處理好公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系，更高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展。

（原題為《噪聲擾民——誰(shuí)能還我一個(gè)安靜的睡眠？》）