科研人員的智力成本在科研經(jīng)費(fèi)中如何折現(xiàn)？2019年全國兩會(huì)期間，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長劉小兵等11名全國人大代表向十三屆全國人大二次會(huì)議提交了《關(guān)于完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法的建議》。

劉小兵等代表提到， 2012年以來，國家出臺(tái)了一系列文件與政策，特別是2016年5月國務(wù)院印發(fā)的《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》和2016年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，較好地?cái)U(kuò)大了高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，科研經(jīng)費(fèi)管理改革取得了一定的成效。

但對(duì)照文件精神要求來看，在科研經(jīng)費(fèi)使用這一核心問題上還有進(jìn)一步深化改進(jìn)的空間。

劉小兵等代表認(rèn)為，從目前我國科研經(jīng)費(fèi)使用中亂象叢生的情況來看，最為核心的問題在于在編在職正式科研人員的智力成本難以得到充分補(bǔ)償。目前所有科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的各種問題，主要就是這一問題所引起的。

科研人員為了取得與付出相匹配的收入，只能通過發(fā)票報(bào)銷的方式來換取收入，而那些發(fā)票大多只有一小部分是科研項(xiàng)目的真實(shí)支出，其余都是為套現(xiàn)而湊來的發(fā)票，這不僅違反了財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，也使科研人員面臨著極大的違法亂紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于許多課題而言，有臺(tái)電腦就可以進(jìn)行研究，圖書資料可以向圖書館借閱或網(wǎng)上查閱，聘請(qǐng)科研輔助人員的勞務(wù)費(fèi)支出極少甚至沒有，差旅和會(huì)議也不是很多，直接成本可謂少之又少，可以說絕大部分支出都是科研人員的智力成本。

劉小兵等代表指出，從實(shí)事求是的角度，支出中應(yīng)大部分體現(xiàn)為科研人員的直接收入，而目前政策中只允許從占比很小的間接費(fèi)用中提取一定比例的績效支出來補(bǔ)償，很明顯偏離了科研工作的實(shí)際情況，也因此與科研人員的訴求相去甚遠(yuǎn)。

因此，11名代表建議，將績效支出從間接費(fèi)用中調(diào)整出來，作為直接費(fèi)用，允許在編在職的正式科研人員從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中直接提取智力成本補(bǔ)償，以充分尊重科研規(guī)律，以人為本，實(shí)事求是，使廣大科研人員體會(huì)到更大的“成就感”和“獲得感”。

可按照分類管理的原則，區(qū)分不同學(xué)科，設(shè)定有差別的智力成本補(bǔ)償?shù)谋壤?，同時(shí)規(guī)定智力成本補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的提取須與研究進(jìn)度一致，避免國撥資金被無效使用的風(fēng)險(xiǎn)。

如果能切實(shí)解決好在編在職科研人員智力成本的補(bǔ)償問題，將會(huì)徹底消除目前存在的那些科研經(jīng)費(fèi)使用亂像，并帶來以下好處：

一、科研人員可以更加專注于本身的研究工作，不必再為報(bào)銷多費(fèi)心思，科研犯罪的問題也就不復(fù)存在的,從而釋放出科研人員的內(nèi)生動(dòng)力，大大提高科學(xué)研究的效率。

二、可以減少科研報(bào)銷中大量湊發(fā)票的現(xiàn)象，解除科研人員找發(fā)票報(bào)銷的煩惱，也使財(cái)務(wù)人員不必再為這些與研究任務(wù)無關(guān)的發(fā)票是否通過審核而犯愁，減小審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。

三、國家可以真實(shí)掌握各類科研項(xiàng)目的實(shí)際支出情況，為今后更加科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算撥款提供依據(jù)。目前湊發(fā)票報(bào)銷大量存在的情況下，國家是無法真實(shí)掌握各類中央財(cái)政科研項(xiàng)目的真實(shí)成本的，也因此可見，撥款的科學(xué)性是值得質(zhì)疑的。如果允許直接提取智力成本補(bǔ)償，同時(shí)嚴(yán)格杜絕湊發(fā)票報(bào)銷的行為，就可以如實(shí)掌握真實(shí)的支出，從而更好地評(píng)價(jià)資金的使用效益，為今后核定撥款標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。具體實(shí)施時(shí)，可以先試點(diǎn)在推廣，通過試點(diǎn)單位科研人員的反映來判斷政策的可行性和存在的利弊，以評(píng)估下一步全面推開的必要性。

四、報(bào)銷效率大大提高，可以大量減少高校和科研院所的財(cái)務(wù)人員配備，為國家節(jié)約大量用人成本。由于在湊發(fā)票報(bào)銷情況下，票據(jù)審核的難度比直接提取酬金大了很多，因此各高校和科研院所不得不配備更多的財(cái)務(wù)人員來滿足科研服務(wù)的需求；在允許直接提取智力成本補(bǔ)償后，審核的效率會(huì)大大提高，相應(yīng)地所需配備的財(cái)務(wù)人員數(shù)量就會(huì)減少，國家養(yǎng)人的成本得以節(jié)約。

五、科研結(jié)余資金會(huì)大量減少。高等教育經(jīng)費(fèi)結(jié)余中很大一部分是科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余，產(chǎn)生科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的深層次原因是制度要求與實(shí)際使用發(fā)生了偏離，也就是本來應(yīng)體現(xiàn)為智力成本補(bǔ)償?shù)闹С鰠s被要求以發(fā)票報(bào)銷來體現(xiàn)，因此，不管出臺(tái)怎樣的預(yù)算執(zhí)行的激勵(lì)政策，也無法解決這一問題。如果按照本建議進(jìn)行調(diào)整，科研結(jié)余資金會(huì)大幅減少，教育主管部門和各高校每年消化存量資金的壓力也會(huì)極大緩解。

最后，劉小兵等代表強(qiáng)調(diào)，需要說明的是，本建議是基于政府認(rèn)可“科研人員智力成本需要補(bǔ)償”這一觀點(diǎn)之上的。如果不認(rèn)可，此建議可忽略。