(圖片來源：路透社） 

近期，歐盟委員會依據(jù)“全球歐洲工具”戰(zhàn)略，在2028—2034年的多年期財務(wù)框架（Multiannual financial framework）內(nèi)，提出總額約2萬億歐元、占同期歐盟GDP均值1.26%的二期財政提案。官方解釋稱，該提案除繼續(xù)聚焦“綠色轉(zhuǎn)型”“數(shù)字轉(zhuǎn)型”及軍事、政治、金融等領(lǐng)域的危機應(yīng)對機制外，亦將歐盟向東歐、特別是向西巴爾干地區(qū)的擴張列為關(guān)鍵投資方向。其中，426億歐元專門用于啟動并支持東歐國家的入盟進程，黑山、阿爾巴尼亞、摩爾多瓦、塞爾維亞、亞美尼亞、阿塞拜疆等均被列為重點合作對象。與2021—2027年預(yù)算相比，與歐盟東擴計劃相關(guān)的投入增幅約七成。

歐盟財政方案一經(jīng)發(fā)布，歐盟委員會主席馮德萊恩（Von der Leyen）與歐盟擴大事務(wù)專員瑪爾塔·科斯（Marta Kos）即強調(diào)，多年期財務(wù)框架把東擴列為“關(guān)鍵優(yōu)先事項”，這不僅是一項政治承諾，更是對歐洲穩(wěn)定與繁榮的戰(zhàn)略投資?？扑乖谒孤逦哪醽喢襟w專訪中梳理了2028—2032年預(yù)算傳遞的三條核心信息：其一，2028—2034年預(yù)算為候選國預(yù)留了充足資金，可實質(zhì)性加速入盟準(zhǔn)備；其二，追加的預(yù)算將推動候選國深化體制改革、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使其更快滿足成員國標(biāo)準(zhǔn)。對此，科斯進一步闡釋：

“候選國最終能拿到的資金額度，直接與其政治經(jīng)濟改革的完成度和入盟條件的落實進度掛鉤。新預(yù)算明文規(guī)定：凡在法治領(lǐng)域掉隊的國家，一律拿不到歐盟撥款。與成員國相比，候選國的資金門檻更高——歐盟的首要考量是‘用錢促改’，確保它們先完成政治體制的必要準(zhǔn)備。如果擴盟會削弱歐盟，那就寧可不擴；我們要的是讓歐盟因擴容而更強，因此候選國必須準(zhǔn)備到位?！?/p>

其三，2028—2034年財務(wù)框架單列1000億歐元?？睿糜谕酵七M烏克蘭的入盟進程及戰(zhàn)后工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施重建。在總結(jié)預(yù)算安排時，科斯對歐盟西巴爾干與東歐擴員前景保持樂觀：與黑山、阿爾巴尼亞、摩爾多瓦及烏克蘭的談判“前所未有地提速”，多數(shù)候選國正力爭在未來數(shù)年內(nèi)完成談判、正式入盟。

關(guān)于歐盟財政預(yù)算的提案，多國媒體評論指出，它再次印證了自俄烏沖突爆發(fā)以來國際地緣政治環(huán)境的惡化：在歐盟的安全版圖中，包括西巴爾干在內(nèi)的東歐地區(qū)正迅速躍升為不可或缺的前沿屏障。報道普遍提到，能源通道的多元化、關(guān)鍵供應(yīng)鏈的韌性、以及防止“灰色地帶”被外部勢力滲透，都使得東歐的戰(zhàn)略價值不斷提高。

（作者：路卡 本文原載于“首都師范大學(xué)文明區(qū)劃研究中心”公眾號，轉(zhuǎn)載請注明出處）