今年兩會(huì)上，有關(guān)攻堅(jiān)執(zhí)行難的話題被推至臺(tái)前。3月12日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行主題為攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”記者會(huì)，最高法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥受邀回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，談到“基本解決執(zhí)行難”背后的付出和思考。

澎湃新聞（www.school126.cn）注意到，劉貴祥不僅介紹了實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”的舉措、成效，還回應(yīng)了執(zhí)行不能的痛點(diǎn)、失信懲戒的界限以及未來(lái)工作部署。

值得關(guān)注的是，《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》已經(jīng)被列入立法規(guī)劃，起草工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行，草案有望在今年年底向全國(guó)人大提交，為“切實(shí)解決執(zhí)行難”提供法律保障。

近日，澎湃新聞再次就執(zhí)行難問(wèn)題專訪劉貴祥。

基本解決執(zhí)行難如期實(shí)現(xiàn)，形成中國(guó)特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式

澎湃新聞：您如何評(píng)價(jià)過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)的法院執(zhí)行工作成效？“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)了？

劉貴祥：2016年3月，最高法院在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”。

三年來(lái)，人民法院共受理執(zhí)行案件2043.5萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)1936.1萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額4.4萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)98.5%、105.1%和71.2%。近三年全國(guó)執(zhí)行案件整體執(zhí)結(jié)率超過(guò)80%。

執(zhí)行領(lǐng)域一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到了解決，歷史上形成的案件底數(shù)不清、執(zhí)行行為不規(guī)范、案款管理混亂等人民群眾最不滿意的現(xiàn)象得到有效整治；一大批沉淀多年的難啃的骨頭案得到消化；利用現(xiàn)代信息科技，推進(jìn)執(zhí)行模式的深刻變革，形成具有中國(guó)特色的執(zhí)行制度、執(zhí)行機(jī)制，有效破解執(zhí)行中查人找物、防范規(guī)避執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)評(píng)估變現(xiàn)難問(wèn)題；循因施策，實(shí)施部門聯(lián)合信用懲戒，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，生效法律文書主動(dòng)履行率大幅提高，執(zhí)行案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率、當(dāng)事人勝訴權(quán)益實(shí)現(xiàn)率大幅提高，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

總體而言，執(zhí)行工作發(fā)生了歷史性變化，所預(yù)設(shè)的基本解決執(zhí)行難的核心指標(biāo)和總體指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)，基本解決執(zhí)行難這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

案款管理混亂成歷史，解決“燈下黑”問(wèn)題

澎湃新聞：近年來(lái)，人民法院還圍繞群眾關(guān)注的突出問(wèn)題開展專項(xiàng)執(zhí)行，解決了哪些問(wèn)題？

劉貴祥：隨著黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)，黨政機(jī)關(guān)法治意識(shí)日益增強(qiáng)，采取各種措施調(diào)度資金，千方百計(jì)清理歷史性舊賬，特別是加大對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人涉訴債務(wù)的清償力度。近三年，執(zhí)行到位金額352億元，2018年涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率超過(guò)90%，案款執(zhí)行到位率超過(guò)90%。

建立善意執(zhí)行、文明執(zhí)行的工作機(jī)制，著力解決亂查封、超標(biāo)的查封、過(guò)度使用強(qiáng)制措施影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，注意平等保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

2014年以來(lái)，每年元旦、春節(jié)前后集中開展涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，共執(zhí)行涉民生案款179億元。2016年，聯(lián)合最高檢在全國(guó)法院開展集中清理執(zhí)行案款活動(dòng)，清理發(fā)放案款960億元，并推行建立公開透明、鎖定案款流向的“一案一賬戶”信息化案款管理機(jī)制，讓案款管理混亂問(wèn)題成為歷史。

澎湃新聞：特別想了解在執(zhí)行規(guī)范上，法院采取了哪些舉措？

劉貴祥：2014年開始，全國(guó)法院對(duì)近20年來(lái)未實(shí)際執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件進(jìn)行全面清查核錄，把1600余萬(wàn)案件錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，徹底解決執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明的問(wèn)題。建成四級(jí)法院統(tǒng)一的信息化執(zhí)行辦案平臺(tái)，全國(guó)執(zhí)行干警在一個(gè)平臺(tái)辦案，規(guī)范了執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程節(jié)點(diǎn)，有效監(jiān)督執(zhí)行權(quán)運(yùn)行，防止權(quán)力濫用。

我們堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，解決“燈下黑”問(wèn)題。發(fā)布規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁”，劃定“高壓線”，開展為期一年的規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問(wèn)題。

2016年以來(lái)，全國(guó)法院共有54名院領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行局長(zhǎng)因工作不力、弄虛作假被免職或調(diào)離執(zhí)行崗位；共查處利用執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警884人，堅(jiān)決清除執(zhí)行隊(duì)伍中的害群之馬。

三年來(lái)，廣大執(zhí)行干警夜以繼日戰(zhàn)斗在執(zhí)行一線，為解決執(zhí)行難竭盡全力、無(wú)私奉獻(xiàn)，先后有47名執(zhí)行干警犧牲在工作崗位上。

干警年均辦案150件，“標(biāo)準(zhǔn)不降低、要求不放松”

澎湃新聞：“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)雖然實(shí)現(xiàn)，但執(zhí)行工作還面臨一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在哪些方面？

劉貴祥：“基本解決執(zhí)行難”只是一個(gè)階段性目標(biāo)，與“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)和人民群眾期待相比，還有差距。在有些方面、有些地方，執(zhí)行難問(wèn)題仍然存在，甚至還較為突出。

從內(nèi)部原因看：

一是執(zhí)行規(guī)范化水平還有待提高。消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行，以及違紀(jì)違法、徇私枉法現(xiàn)象在有的地方仍然存在。

二是執(zhí)行人員力量和能力還有待加強(qiáng)。近年來(lái)執(zhí)行案件每年都在600萬(wàn)件左右，執(zhí)行干警年人均辦案達(dá)150件左右，執(zhí)行隊(duì)伍的人員配備和能力素質(zhì)還不能充分滿足工作需要。

三是執(zhí)行制度機(jī)制還有待完善。法院內(nèi)部立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在銜接不暢問(wèn)題，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)配合。

四是執(zhí)行工作管理還有待加強(qiáng)。執(zhí)行實(shí)施過(guò)程具有相對(duì)分散、節(jié)點(diǎn)多等特點(diǎn)，異地執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理困難，信息化執(zhí)行管理系統(tǒng)還需要進(jìn)一步升級(jí)和完善。

從外部原因看：

一是社會(huì)誠(chéng)信體系不夠健全。一些公民的法治觀念和誠(chéng)信意識(shí)不夠強(qiáng)，覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)成員信用記錄相對(duì)缺失，對(duì)多頭開戶、各種財(cái)產(chǎn)形式登記在他人名下等基礎(chǔ)性信息缺乏有效掌握，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全。有的當(dāng)事人規(guī)則意識(shí)淡薄，拒不履行生效法律文書，有的甚至通過(guò)虛假訴訟等方式，達(dá)到拖延執(zhí)行的目的。

二是執(zhí)行依據(jù)復(fù)雜多樣。按照我國(guó)法律規(guī)定，人民法院不僅負(fù)責(zé)執(zhí)行民事、行政、刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書等法院自身作出的生效法律文書，還負(fù)責(zé)依法執(zhí)行仲裁裁決、部分行政決定、公證債權(quán)文書、司法確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議書、境外法院的民商事判決、境外仲裁機(jī)構(gòu)的裁決等生效法律文書。部分仲裁、公證行為引發(fā)當(dāng)事人較大爭(zhēng)議，被執(zhí)行人不斷提出不予執(zhí)行申請(qǐng)或異議，影響執(zhí)行工作質(zhì)效。

三是執(zhí)行標(biāo)的種類繁多。當(dāng)前各類新型金融資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、投資權(quán)益等財(cái)產(chǎn)形式日趨多樣，但監(jiān)管、登記等制度尚不健全，尤其是隱名投資、股權(quán)代持等情況給財(cái)產(chǎn)查控帶來(lái)障礙。被執(zhí)行人履行義務(wù)的形式除金錢給付之外，還包括騰退房屋、賠禮道歉、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)及探視子女等行為給付，執(zhí)行難度較大。

四是法律和配套制度不夠健全完善。我國(guó)尚未制定單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行法，執(zhí)行程序在《民事訴訟法》中僅有35個(gè)條文，很多問(wèn)題缺乏明確規(guī)定。在配套制度方面，我國(guó)尚未建立個(gè)人破產(chǎn)制度，與執(zhí)行案件有關(guān)的救助制度也不完善。

五是多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾交織。執(zhí)行工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系緊密，大量矛盾激化的群體性案件最終都匯集到執(zhí)行領(lǐng)域，聚焦在款物分配清償?shù)蓉P(guān)當(dāng)事人切身利益的環(huán)節(jié)。一些涉及土地使用權(quán)、房產(chǎn)、股權(quán)等權(quán)屬爭(zhēng)議的案件，標(biāo)的額巨大，往往關(guān)系到眾多申請(qǐng)執(zhí)行人和其他相關(guān)人員的權(quán)益，加大了矛盾化解和執(zhí)行難度。

澎湃新聞：下一步法院有何打算？

劉貴祥：我們將不斷鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制。我們將始終保持有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不降低、要求不放松，特別是與當(dāng)事人利益息息相關(guān)的核心指標(biāo)，要始終保持高水平運(yùn)行。

與此同時(shí)，我們也將一些行之有效的做法轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制固定下來(lái)，推動(dòng)相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。目前，有關(guān)方面正在制定關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭解決執(zhí)行難方面的文件，我相信，這個(gè)文件出臺(tái)后，對(duì)我們今后的工作將是一個(gè)很大的推動(dòng)和促進(jìn)。

目前，最高法院正在起草《關(guān)于鞏固基本解決執(zhí)行難成果健全完善解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制工作綱要》，不久就會(huì)發(fā)布。在具體工作中，全國(guó)法院將繼續(xù)加大執(zhí)行力度，依法制裁逃避規(guī)避執(zhí)行的行為，依法打擊拒執(zhí)犯罪；進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，平等保護(hù)市場(chǎng)主體，有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與法治保障；持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控與網(wǎng)絡(luò)拍賣，及時(shí)兌現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益，等等?？傊?，我們會(huì)綜合采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)格落實(shí)上述綱要規(guī)定，持之以恒、久久為功，向著 “切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)。