在中美歐以及俄羅斯在非洲“耕耘”之際，日本也試圖把握住非洲的增長潛力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年8月21日，日本神奈川縣橫濱，日本首相石破茂（中）在橫濱國際平和會議場舉行的第九屆東京非洲發(fā)展國際會議晚宴上發(fā)表演講。 視覺中國 圖

據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)8月21日報(bào)道，由日本政府主辦的第九屆非洲開發(fā)會議（TICAD，也稱“日非峰會”）于20日下午在橫濱開幕，來自約50個(gè)非洲國家的首腦出席。日本首相石破茂在開幕式上發(fā)表演講，提出支持非洲經(jīng)濟(jì)增長的新構(gòu)想——“印度洋與非洲經(jīng)濟(jì)圈倡議”。

石破茂還宣布，將啟動(dòng)新的合作項(xiàng)目，“通過納卡拉走廊開發(fā)強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈”。自2012年以來，日本政府就在幫助開發(fā)“納卡拉走廊”，旨在強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的供應(yīng)鏈。

日本外務(wù)省相關(guān)人士對《朝日新聞》表示：“今年將是與非洲關(guān)系取得重大進(jìn)展的‘非洲之年’?！?/p>

聯(lián)合國《世界投資報(bào)告》顯示，2024年流入非洲的外國直接投資（FDI）大幅反彈，歐洲投資者持有非洲最大的FDI存量，其次是美國和中國。

特朗普政府上臺后，美國削減了對非洲的大部分援助，并對非洲出口加征關(guān)稅。與此同時(shí)，特朗普7月在白宮接待了5個(gè)非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人，聚焦美國在西非關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資機(jī)遇。美國智庫大西洋理事會7月發(fā)文指出，美國政府以“貿(mào)易而非援助”為原則進(jìn)行對非經(jīng)濟(jì)接觸，試圖在非洲重新獲得影響力。

另一方面，2024年9月，中非合作論壇北京峰會成功舉行，開啟中非共筑新時(shí)代全天候命運(yùn)共同體的新篇章。俄羅斯自2019年開始也舉辦與非洲的經(jīng)濟(jì)會議，2024年俄非間的貿(mào)易額增長了10%。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫今年6月表示，俄羅斯有意全面發(fā)展與非洲國家的合作，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和投資方面的合作，還將延伸到與國防和安全相關(guān)的敏感領(lǐng)域。

支持“納卡拉走廊”開發(fā)

關(guān)鍵礦產(chǎn)的競爭使非洲成為日本經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略的焦點(diǎn)。近年來，日本深入非洲“尋礦”，2023年起開展對非資源外交，與贊比亞、納米比亞、安哥拉、剛果（金）、莫桑比克等國簽署了一系列礦產(chǎn)開發(fā)協(xié)議。

非洲中南部內(nèi)陸地區(qū)盛產(chǎn)稀有金屬與稀土，這些資源對電動(dòng)汽車（EV）、半導(dǎo)體以及各種電子設(shè)備和零部件生產(chǎn)不可或缺。根據(jù)世界銀行資料，鋰離子電池所需的鈷有三分之二產(chǎn)自剛果（金），在該國與鄰國盧旺達(dá)的邊境地區(qū)，還在開采耐久性極強(qiáng)、可用于半導(dǎo)體的鉭。

贊比亞的銅和鈷，還有坦桑尼亞的石墨礦床，都被視為支撐日本制造業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的資源。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，與美歐不同，日本地理位置上更接近非洲東海岸，走印度洋航路最為便捷。日本自2010年代便通過政府開發(fā)援助（ODA）支持莫桑比克，看重對該國納卡拉港的利用。

贊比亞目前主要通過位于非洲西海岸的安哥拉港口出口礦產(chǎn)，但對日本而言，經(jīng)由莫桑比克的納卡拉港是最短路線。同時(shí)，莫桑比克的液化天然氣（LNG）開發(fā)也在推進(jìn)中，如果能夠通過印度洋航線繞過中東霍爾木茲海峽調(diào)運(yùn)LNG，將有助于日本降低在運(yùn)輸過程中的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

“納卡拉走廊”從莫桑比克西北部的莫阿蒂澤礦區(qū)出發(fā)，自西向東橫跨馬拉維境內(nèi)，到達(dá)莫桑比克的納卡拉港，但是建設(shè)進(jìn)展緩慢。

石破茂在本屆“非洲開發(fā)會議”上宣布，將啟動(dòng)針對莫桑比克、馬拉維和贊比亞的合作項(xiàng)目——“通過納卡拉走廊開發(fā)強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈”。日本此前已通過日元貸款支持納卡拉港整備工程，并于2023年10月完工，接下來將持續(xù)支持“納卡拉走廊”的開發(fā)，提高內(nèi)陸地區(qū)的連通性。

此外，日本政府還提出“印度洋—非洲經(jīng)濟(jì)圈倡議”，把印度、中東和非洲作為一個(gè)整體區(qū)域來強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過“納卡拉走廊”建設(shè)與區(qū)域一體化，希望擴(kuò)大貿(mào)易與投資，推動(dòng)日本企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)入非洲市場。

非洲內(nèi)陸的礦產(chǎn)在開采后需經(jīng)陸路運(yùn)輸超千公里，才能運(yùn)至港口裝船，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是瓶頸。20世紀(jì)70年代，中國在非洲援建坦贊鐵路，為贊比亞的銅礦出口提供了一條安全路徑。此后，中企承建的本格拉鐵路于2019年正式移交，這是擔(dān)負(fù)剛果（金）、贊比亞的銅、錳等大量礦產(chǎn)資源出海運(yùn)輸任務(wù)的重要通道。

美國也在非洲進(jìn)行大規(guī)模鐵路投資，拜登政府時(shí)期大力推進(jìn)“洛比托走廊鐵路”項(xiàng)目，一條長1300公里的鐵路線從贊比亞延伸至非洲西南部國家安哥拉的洛比托港。拜登政府曾承諾為該項(xiàng)目投入近40億美元，使之成為一條“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)走廊”。 然而，特朗普上臺后大規(guī)模凍結(jié)對外援助，增加了該項(xiàng)目的不確定性，也為競爭對手提供了潛在機(jī)會。

“從援助到投資”的轉(zhuǎn)型

“希望以‘從援助到投資’作為日本與非洲關(guān)系的關(guān)鍵詞?！笔泼凇胺侵揲_發(fā)會議”上表示，將推動(dòng)加速日非雙方企業(yè)間的合作。據(jù)日本富士電視臺21日報(bào)道，此次會議期間，日非雙方已經(jīng)簽署了300多份合作協(xié)議。

然而，實(shí)現(xiàn)從援助到投資的完全轉(zhuǎn)型并不容易。日本從1993年開始主導(dǎo)舉辦“非洲開發(fā)會議”，當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)結(jié)束不久，非洲地緣政治地位喪失，國際社會的援助大量流向前蘇聯(lián)東歐地區(qū)。而在上世紀(jì)80年代后期達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長頂峰的日本，在1989年成為世界上最大的ODA捐助國，在后冷戰(zhàn)初期決定將目光投向非洲，重點(diǎn)放在提供援助。

從2013年第五屆“非洲開發(fā)會議”開始，該會議每3年在非洲和日本輪流舉行。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）的資料，日本整體對非洲的投資高峰是在2013年，此后被指出“落后于其他國家”。

日本立命館大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授白戶圭一對媒體指出，非洲開發(fā)會議的勢頭在大約10年前達(dá)到頂峰，當(dāng)時(shí)日本承諾要向投資轉(zhuǎn)型，但“完全失敗了”，盡管日本政府為私企投資非洲竭盡所能做了一系列工作，但預(yù)期中的投資浪潮并未出現(xiàn)。

在21世紀(jì)的前10年，非洲國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長期，年均增長5.1%，遠(yuǎn)超上一個(gè)10年的2.5%。之后隨著世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，北非國家又雪上加霜經(jīng)受了政局動(dòng)亂，非洲經(jīng)濟(jì)的增速也減緩，尤其是2013年肯尼亞首都內(nèi)羅畢購物中心發(fā)生致命恐怖襲擊，同年南蘇丹爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，2014年“博科圣地”武裝分子在尼日利亞綁架學(xué)生，使更多外國投資選擇避開非洲市場，日本也不例外。

由于非洲面臨政局不穩(wěn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，日企顯示出一種謹(jǐn)慎姿態(tài)。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）負(fù)責(zé)執(zhí)行援助政策的副理事長安藤直樹，將日本私企的對非謹(jǐn)慎歸因于一種“先發(fā)展、后商業(yè)”的理念，它們希望在非洲復(fù)制在東南亞取得成功的模式。但非洲領(lǐng)導(dǎo)人或許無法等待日本企業(yè)慢慢進(jìn)入市場。

近年來，日企對非洲展現(xiàn)出了更多興趣。非洲54個(gè)國家的人口目前約為15億人，預(yù)計(jì)到2050年將接近25億，占世界人口的四分之一，因此被稱為“最后的前沿”。截至2024年底，日本對非洲的直接投資余額為1兆4232億日元，比前一年增長24.7%，在金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的投資也在增加。

在日本國際協(xié)力銀行 （JBIC） 的支持下，科特迪瓦7月發(fā)行了價(jià)值500億日元的“武士債券”， 期限10年，票面利率2.3%。這一以日元計(jì)價(jià)、在東京上市的債券標(biāo)志著非洲進(jìn)入日本資本市場的新階段。

另外，一些在印度設(shè)有基地的日企正在利用其地理優(yōu)勢擴(kuò)大在非洲的業(yè)務(wù)。據(jù)路透社21日報(bào)道，日本大金工業(yè)計(jì)劃在非洲市場擴(kuò)大變頻空調(diào)的銷售，在尼日利亞和阿爾及利亞，大金已開始從印度采購空調(diào)零部件，并在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行簡易組裝。鈴木汽車已從美國和中國的汽車業(yè)務(wù)撤出，正通過位于印度的生產(chǎn)基地，謀求向整個(gè)非洲的出口擴(kuò)張。

據(jù)日媒報(bào)道，日本的人口和國內(nèi)市場正在縮小，社會上，尤其是年輕一代之間彌漫著一種閉塞感。非洲正處于經(jīng)濟(jì)增長之中，許多人懷著“明天會比今天更好”的希望而生活。對日本來說，也到了在把握風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，向非洲進(jìn)行投資并共同追求成長的時(shí)候了。