在美國費(fèi)城造船廠的第五號船塢內(nèi)，一艘長約160米、寬27米的美國國家安全多任務(wù)船（NSMV）備受矚目，船體前后不僅懸掛了星條旗和美國海軍旗幟，還掛上了韓國太極旗。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月26日，訪美的韓國總統(tǒng)李在明出席NSMV“緬因州”號的命名儀式，他說：“就像韓國企業(yè)和工人們曾創(chuàng)造了K-造船的奇跡一樣，現(xiàn)在韓國和美國要攜手將MASGA的奇跡變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！?/p>

MASGA是“Make American Shipbuilding Great Again”的首字母縮寫，意為“讓美國造船業(yè)再次偉大”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年8月26日，美國賓夕法尼亞州費(fèi)城，韓華費(fèi)城造船廠，“緬因州”號國家安全多任務(wù)船。視覺中國 圖

去年12月，韓國韓華集團(tuán)收購了費(fèi)城造船廠，承接美國海事局（MARAD）建造5艘國家安全多任務(wù)船的訂單。8月26日被命名的“緬因州”號是其中之一。韓華集團(tuán)計(jì)劃投資50億美元，將費(fèi)城造船廠的年產(chǎn)量從不到2艘提升到最多20艘。這被視為韓美造船合作的一塊重要試金石。

美國長期以來一直在與造船業(yè)的衰弱作斗爭。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國忽視了對造船業(yè)的投資，行業(yè)整合使主要船廠所剩無幾，這些船廠面臨設(shè)施老化、技術(shù)工人短缺和項(xiàng)目延誤等問題，導(dǎo)致海軍軍艦建造周期要以“數(shù)十年”來計(jì)算。根據(jù)全球知名航運(yùn)咨詢機(jī)構(gòu)克拉克森研究公司發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前，美國在全球商用造船中占比不到1%，遠(yuǎn)低于中國的約60%，韓國以22%排名第二。

海上力量是美國推動所謂“自由開放的印太”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。美國總統(tǒng)特朗普希望重振美國造船業(yè)，看好與盟友的造船合作，8月25日他與李在明會晤后對媒體表示，美國會從韓國購買船只，同時(shí)也會讓韓國人在美國與本土工人一起造船，“我們要重新回到造船業(yè)?！?/p>

作為第二大造船強(qiáng)國，韓國也試圖借助美國復(fù)興造船業(yè)的契機(jī)進(jìn)一步開拓市場。今年7月，韓國在與美國進(jìn)行關(guān)稅談判時(shí)提出了MASGA的合作方案，承諾投資1500億美元用于兩國造船合作。最近，韓國造船業(yè)三巨頭——HD韓國造船海洋（HD現(xiàn)代集團(tuán)旗下）、韓華海洋（韓華集團(tuán)旗下）以及三星重工（三星集團(tuán)旗下），和韓國造船海洋成套設(shè)備協(xié)會啟動韓美造船項(xiàng)目推進(jìn)工作組，就MASGA項(xiàng)目正式進(jìn)行討論。

韓國產(chǎn)業(yè)政策研究院院長、首爾大學(xué)商學(xué)院名譽(yù)教授趙東成在接受澎湃新聞（www.school126.cn）采訪時(shí)表示，中國目前主導(dǎo)了標(biāo)準(zhǔn)散貨船和集裝箱船市場，韓國則保持了在技術(shù)復(fù)雜和環(huán)保先進(jìn)船舶方面的一些優(yōu)勢。因此，更緊密的韓美產(chǎn)業(yè)合作，可能同時(shí)在經(jīng)濟(jì)與地緣政治層面對中國的主導(dǎo)地位形成戰(zhàn)略對沖。“造船業(yè)處于制造業(yè)、能源與貿(mào)易政策的交匯點(diǎn)，不僅是經(jīng)濟(jì)引擎，更是能源轉(zhuǎn)型和地緣政治安全的支柱?！?/p>

不過，上海交通大學(xué)中國海洋裝備工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員馮妮對澎湃新聞指出，MASGA項(xiàng)目能給美國造船業(yè)帶來的改變是有限的、局部的，它可能幫助美國在軍用船舶維修、特定類型商船建造等細(xì)分領(lǐng)域恢復(fù)一定能力，但離實(shí)現(xiàn)“讓美國造船業(yè)再次偉大”的宏大目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。

美國造船業(yè)盛況不再，韓國送上帽子與承諾

“在二戰(zhàn)期間，美國曾做到每天造一艘船?！碧乩势战章暦Q，“我們曾經(jīng)一直在為所有人造船，但歷任總統(tǒng)和一些人讓這種盛況逐漸消失?！?/p>

據(jù)全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫Statista，美國在1941年至1945年間生產(chǎn)了近9000艘軍艦，是所有其他國家產(chǎn)量總和的3倍多。戰(zhàn)后，美國政府逐漸把造船業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在軍用艦艇，而非商船，造船廠數(shù)量大幅減少。

據(jù)美媒報(bào)道，如今，美國只剩下幾十家造船廠，美國軍艦規(guī)模已縮減至1980年代約600艘艦船峰值的一半以下。韓華海洋的全球海軍艦艇業(yè)務(wù)主管鄭成奎表示：“美國造船業(yè)長期缺乏競爭，設(shè)施老舊、技術(shù)人員短缺。”

從20世紀(jì)70年代開始，日本、韓國、中國的造船業(yè)先后崛起，荷蘭金融服務(wù)公司荷蘭國際集團(tuán)（ING）2024年12月的報(bào)告顯示，中韓日三國合計(jì)占據(jù)全球85%的造船份額。

為了提高海事能力，五角大樓和美國國會近年來一直在討論擴(kuò)大艦隊(duì)規(guī)模，特朗普在第一任期內(nèi)就把增加軍艦數(shù)量掛在嘴邊，當(dāng)時(shí)美國可部署軍艦數(shù)量為283艘。2018財(cái)年的美國國防授權(quán)法中寫入“讓美國海軍擁有355艘軍艦”，由此成為一項(xiàng)國策。

但現(xiàn)實(shí)是，美國造船廠已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，難以完成現(xiàn)有訂單。維護(hù)、修理和大修（MRO）相關(guān)設(shè)施的運(yùn)行也舉步維艱，軍艦常常因等待檢修而閑置數(shù)月。

據(jù)《參考消息》援引美媒1月報(bào)道，在拜登政府時(shí)期，海軍規(guī)模有所擴(kuò)大，已達(dá)到近300艘軍艦，但與中國海軍相比，規(guī)模還是小得多。中國有大約360艘軍艦，其建造速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國。

馮妮認(rèn)為，美國造船業(yè)最核心的制約是成本結(jié)構(gòu)性劣勢，其勞動力成本是亞洲的3-5倍，土地、能源等要素成本也顯著高于競爭對手。人才培養(yǎng)周期長是另一個關(guān)鍵制約，美國造船業(yè)技術(shù)工人平均年齡達(dá)52歲，年輕從業(yè)者占比不足15%。即使現(xiàn)在開始大規(guī)模培訓(xùn)，也需要10-15年才能建立完整的人才梯隊(duì)。

據(jù)福布斯報(bào)道，過去二三十年，美國教育對職業(yè)技能的重視程度下降，國內(nèi)年輕求職者傾向于回避體力要求高且危險(xiǎn)的工作。費(fèi)城造船廠在2024年第三季度財(cái)報(bào)中表示，造船廠的生產(chǎn)力和盈利能力，“很大程度上取決于其能否以預(yù)期的速度吸引和留住技術(shù)工人”。

“更重要的是產(chǎn)業(yè)生態(tài)缺失”，馮妮補(bǔ)充說，從特種鋼材、船用設(shè)備到電子系統(tǒng)，美國超過60%的核心部件依賴進(jìn)口，重建這樣一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要長期的產(chǎn)業(yè)政策支持和巨大的成本投入。

特朗普今年1月入主白宮后再次表明要振興造船業(yè)，3月宣布將在白宮設(shè)立造船辦公室，4月簽署名為《恢復(fù)美國海洋主導(dǎo)權(quán)》的行政命令，宣布振興美國海事工業(yè)。然而，承載“海事藍(lán)圖”的美國造船辦公室設(shè)立僅3個月就遭遇人員嚴(yán)重流失，辦公室負(fù)責(zé)人7月已離職，該機(jī)構(gòu)也從國家安全委員會轉(zhuǎn)移到白宮管理和預(yù)算辦公室。

韓國看準(zhǔn)了美國的急迫需求。7月底在對美關(guān)稅談判陷入僵局之際，韓方代表團(tuán)拿出一個密封的盒子，里面裝著10頂紅色棒球帽，上面印有口號 “讓美國造船業(yè)再次偉大”，帽子兩側(cè)繡有美韓兩國國旗。從這一命名可見，韓方刻意為之，呼應(yīng)特朗普提出“讓美國再次偉大”（MAGA）的政治口號。

帽子之外，還有一份承諾：韓國造船企業(yè)將向美國海運(yùn)業(yè)投資1500億美元，其中包括升級美國船廠、培訓(xùn)美國工人、支持美國海軍的維護(hù)積壓任務(wù)，并在美國本土共同建造船舶。

“好主意?！泵绹虅?wù)部長盧特尼克當(dāng)場贊賞韓國談判代表的提議，雙方很快達(dá)成了一份貿(mào)易協(xié)議。韓國財(cái)政部長兼首席貿(mào)易談判代表具允哲表示：“MASGA項(xiàng)目對關(guān)稅協(xié)議的達(dá)成貢獻(xiàn)最大?！?/p>

日本政府在與特朗普政府進(jìn)行關(guān)稅談判時(shí)也將造船業(yè)納入投資范圍，但日本企業(yè)與官方在此問題上存在認(rèn)知差異。日本最大船企今治造船社長檜垣幸人7月明確表示，目前沒有考慮在美國投資，“日本在全球造船市場份額已降至13%，現(xiàn)在不是幫助美國的時(shí)候?！彼嬖V《日本經(jīng)濟(jì)新聞》，造船是一個產(chǎn)業(yè)鏈非常長的行業(yè)，如果要在美國建立供應(yīng)鏈，至少需要5到10年。

相比之下，韓國顯得更為積極。韓國國防部政策咨詢委員會成員樸振浩在美國智庫“太平洋論壇”網(wǎng)站撰文指出，在過去10年里，韓國造船企業(yè)建造了大約3000艘商船和軍艦，并將其中50%出口至北約成員國，具備以“快速產(chǎn)能”補(bǔ)齊美國造船業(yè)產(chǎn)能不足的優(yōu)勢。由此，MAGASA迅速成為韓美產(chǎn)業(yè)合作的一個象征。

韓國船企底氣十足，速速接單、投錢

在韓國，推動“讓美國造船業(yè)再次偉大”的官民“速度戰(zhàn)”已拉開序幕。應(yīng)特朗普“要求盡快推進(jìn)美國國內(nèi)船舶建造”的請求，韓國企劃財(cái)政部和產(chǎn)業(yè)通商資源部等部門8月開始啟動了具體工作，拿出各種預(yù)案，就造船業(yè)基金的投資方案等展開討論。首爾大學(xué)與密歇根大學(xué)之間還達(dá)成了造船學(xué)與海洋工程教育的交流項(xiàng)目，強(qiáng)化人才培養(yǎng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年8月3日，韓國首爾，韓國總統(tǒng)辦公室發(fā)布“讓美國造船業(yè)再次偉大”（MASGA）帽子。視覺中國 資料圖

今年8月初，韓國造船企業(yè)HD現(xiàn)代重工獲得了美國海軍補(bǔ)給艦“艾倫·謝潑德”號（USNS Alan Shepard）的MRO訂單，將于9月在韓國蔚山的泊位上開展螺旋槳清理、油艙維護(hù)及船上設(shè)備檢查等工作。MRO（Maintenance, Repair and Overhaul）是指對設(shè)備、設(shè)施或交通工具進(jìn)行系統(tǒng)性維護(hù)、修理與翻修的全過程。

“艾倫·謝潑德”號的MRO訂單是MASGA項(xiàng)目下首個實(shí)質(zhì)性的造船合作案例，預(yù)計(jì)11月項(xiàng)目完成后交付給美國海軍。緊接著，隨著李在明訪美，HD現(xiàn)代和三星重工分別與美國企業(yè)簽署多項(xiàng)合同和諒解備忘錄（MOU），包含數(shù)十億美元規(guī)模的韓美聯(lián)合海事投資計(jì)劃。

 “韓國可以幫助美國縮短時(shí)間表，避免試錯過程中的浪費(fèi)。我們有很多可提供的經(jīng)驗(yàn)?！盚D現(xiàn)代重工海軍業(yè)務(wù)規(guī)劃負(fù)責(zé)人鄭宇滿表示。

HD現(xiàn)代每年在蔚山造船廠制造40至50艘艦船，去年11月向韓國海軍交付了8200噸級宙斯盾驅(qū)逐艦首艦“正祖大王”號，這被稱為“韓國海軍之拳”。

HD現(xiàn)代重工高管對《華爾街日報(bào)》稱，“正祖大王”號采用了大量美國技術(shù)和零部件，洛克希德馬丁公司開發(fā)了作戰(zhàn)系統(tǒng)，RTX旗下的雷神提供了導(dǎo)彈，通用電氣制造了燃?xì)廨啓C(jī)?！斑@基本上就是一艘美國軍艦?！表n國業(yè)內(nèi)管理人員說，如果在美國制造“正祖大王”號，成本將增加一倍以上，建造時(shí)間將延長約三分之一。

韓國政府歷來對造船業(yè)提供政策和資金支持，在國際海事組織（IMO）減排目標(biāo)驅(qū)動下，2020年公布了環(huán)保船舶十年規(guī)劃，計(jì)劃到2030年前將公共和民間部門的528艘船舶改造成環(huán)保船，并為此分階段擴(kuò)增液化天然氣（LNG）、電力等環(huán)保燃料的補(bǔ)給設(shè)施。李在明上臺后，通過提出MASGA，促使韓國造船廠擴(kuò)大參與美國市場。

長期關(guān)注韓國造船業(yè)發(fā)展的趙東成向澎湃新聞介紹，韓國在20世紀(jì)70年代通過產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)有力的國家支持以及持續(xù)的技術(shù)升級，確立了在高價(jià)值領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，如LNG運(yùn)輸船、環(huán)保船舶和海上平臺。韓國船廠將數(shù)字孿生、自動化和綠色推進(jìn)系統(tǒng)整合到生產(chǎn)中，以提高生產(chǎn)力并減少環(huán)境影響；同時(shí)，有意識地聚焦高價(jià)值端，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)設(shè)計(jì)、工程和復(fù)雜船型，而非在純產(chǎn)量上進(jìn)行競爭。

“美國看重的不僅是韓國的單項(xiàng)技術(shù)，更重要的是韓國造船業(yè)的系統(tǒng)集成能力和完整解決方案?！瘪T妮表示，在美國本土造船基礎(chǔ)薄弱的情況下，韓國能夠提供從技術(shù)、人才到管理的全方位支撐，這是其他國家難以替代的核心價(jià)值。

韓國目前在LNG船等高附加值船型上保持優(yōu)勢，但關(guān)鍵挑戰(zhàn)是能否在綠色船舶和無人船等新興市場中奪得先機(jī)。分析人士指出，韓國造船業(yè)無法在勞動力成本上與中國競爭，因此必須進(jìn)化為融合信息通信技術(shù)、防務(wù)和工廠工程的智能化產(chǎn)業(yè)，與美國的技術(shù)合作正是推動力之一。

HD現(xiàn)代正在與美國人工智能與防務(wù)公司Palantir合作，共同開發(fā)“未來船廠”（FOS）——利用機(jī)器人和人工智能的自動化船廠，旨在將生產(chǎn)力提升30%以上，計(jì)劃借助美國主導(dǎo)的人工智能浪潮升級韓國造船業(yè)。

韓美合作前方的風(fēng)浪與暗礁

目前，美軍大部分艦艇的維修和檢修仍在關(guān)島、夏威夷或美國本土進(jìn)行。若將更多維修工作轉(zhuǎn)移至印太地區(qū)的盟國船廠，美國國內(nèi)船廠即可專注于新造艦艇。

韓華海洋已成為首家承擔(dān)美國船舶MRO業(yè)務(wù)的韓國造船廠，這將緩解美國海軍艦船的維修積壓問題，降低維修成本和周期。韓華集團(tuán)在收購費(fèi)城造船廠后還表示，將投資50億美元，用于在費(fèi)城船廠新增兩個船塢和三個碼頭。

不過，韓美造船合作也面臨制約，其產(chǎn)能規(guī)模有限，且存在勞動力短缺和成本上升壓力。據(jù)《韓國日報(bào)》報(bào)道，韓華海洋近日邀請相關(guān)專家參觀費(fèi)城船廠，分析師質(zhì)疑在工資水平較高的美國，是否有可能招到足夠的勞動力。而且，業(yè)內(nèi)消息人士稱，培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓と丝赡苄枰牡轿迥甑臅r(shí)間。

特朗普8月25日表示，一些美國船只目前仍將在韓國建造，未來將從韓國購船。韓國官員表示，除非美國的一些保護(hù)主義政策得到放松，否則交付給美國造船廠的整艘船或模塊化建造可能會受到限制。

目前，韓國建造的船舶無法被直接引入美國服役?！董偹狗ò浮芬?guī)定，美國境內(nèi)港口間的海上貿(mào)易必須使用美國建造、美國船東擁有、美國籍船員操作的船舶。多年來，該法案通過貿(mào)易保護(hù)政策維持美國造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，但導(dǎo)致國內(nèi)造船成本遠(yuǎn)高于國外。

美國兩名議員8月提出一項(xiàng)法案，建議建立“外國盟國船舶登記制度”，入選國家將獲準(zhǔn)建造和維修更多美國艦艇，可能包括韓國和日本。

即使在法律上放寬了盟國對美國造船參與的限制，這種合作也并非沒有挑戰(zhàn)。趙東成指出，美國工會的政治敏感性、“美國制造”的情緒，以及高昂的生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)，都可能使造船合作復(fù)雜化。韓國需要謹(jǐn)慎談判知識產(chǎn)權(quán)問題，以確?；セ莼ダ?，保護(hù)韓國的技術(shù)優(yōu)勢。

能否實(shí)現(xiàn)互惠互利正是韓國造船廠對MASGA項(xiàng)目的擔(dān)憂，美國財(cái)政部長貝森特暗示政府可能對本土造船公司持股。8月27日，他接受?？怂股虡I(yè)采訪被問及特朗普是否考慮收購英偉達(dá)股份時(shí)表示：“我認(rèn)為英偉達(dá)不需要財(cái)政支持，所以暫時(shí)不在考慮范圍內(nèi)。但是否會有其他產(chǎn)業(yè)，比如造船方面進(jìn)行重組？當(dāng)然有可能。這些都是我們必須實(shí)現(xiàn)自給自足的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)?！?/p>

據(jù)韓媒報(bào)道，韓國造船業(yè)人士擔(dān)心，即使韓國企業(yè)投入大量資金和人力以振興美國造船業(yè)，他們最終可能不得不將管理控制權(quán)交給華盛頓。“美國總是優(yōu)先考慮自身利益，因此完全按其要求盲目投資，收益難度很大?！?/p>

美韓造船合作前景難料，趙東成認(rèn)為，兩國需要探索一個滿足美國本土要求的共同生產(chǎn)模式。