國務(wù)院總理李強(qiáng)8月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署開展縣域普通高中振興行動(dòng)。會(huì)議指出，建設(shè)好縣域普通高中，關(guān)系成千上萬學(xué)子特別是農(nóng)村孩子的成長成才。要科學(xué)優(yōu)化資源配置，加快推動(dòng)縣域普通高中建設(shè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動(dòng)趨勢(shì)，前瞻布局、遠(yuǎn)近結(jié)合，合理確定建設(shè)規(guī)模，多措并舉增加學(xué)位供給。

在今年全國兩會(huì)上，教育部部長懷進(jìn)鵬提出，縣中是大家這些年來關(guān)心的熱點(diǎn)問題，在我國有近60%的高中學(xué)生是在縣域中學(xué)。縣中振興，首先將加強(qiáng)縣中布局，第二是優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，第三是吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀教師到縣中，使縣中更好地服務(wù)鄉(xiāng)村學(xué)生。

縣中振興，可以說是一項(xiàng)重要的教育民生工程，其重要性、迫切性無需贅述。問題在于，究竟如何振興？此次國常會(huì)給出了一系列的務(wù)實(shí)舉措。

以“前瞻布局、遠(yuǎn)近結(jié)合”打消地方顧慮

前不久，《半月談》報(bào)道，“縣中振興”呼聲興起已有幾年時(shí)間，但不少縣域教育的資源困局仍未被打破。記者走訪調(diào)研東中西部多個(gè)縣域中學(xué)發(fā)現(xiàn)，“培養(yǎng)即流失”“招聘無選擇”的師資困境正持續(xù)發(fā)酵，疊加機(jī)制性障礙與待遇晉升短板等因素，成為縣中提質(zhì)的一大梗阻。

簡(jiǎn)單來說，振興縣中面臨優(yōu)秀師資、優(yōu)秀生源流失之困。甚至出現(xiàn)惡性循環(huán)——優(yōu)秀師資流失，加劇優(yōu)秀生源流失；優(yōu)秀生源流失，讓優(yōu)秀師資“人心思走”。

面對(duì)這種困境，一些地方政府并不重視縣中振興，主要存在兩方面的顧慮：一是認(rèn)為培養(yǎng)優(yōu)秀師資，是為其他地方培養(yǎng)；二是在少子化大趨勢(shì)下，對(duì)縣中的未來并不看好，認(rèn)為縣域的孩子今后讀高中，要到地級(jí)市，一些縣中將不復(fù)存在，縣中振興沒必要。

縣中振興，首先就要跳出這種“縣域”思維局限，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌。要從省域范圍推進(jìn)高中資源優(yōu)化配置，結(jié)合當(dāng)前適齡學(xué)生增加對(duì)高中資源的需求，以及未來適齡學(xué)生減少可能帶來的縣中撤并等問題，進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，避免局限在縣域內(nèi)的縣中振興，反而導(dǎo)致縣域內(nèi)高中資源配置失衡、浪費(fèi)。

這也是國常會(huì)提出“前瞻布局、遠(yuǎn)近結(jié)合”的深意所在。

對(duì)于縣域內(nèi)優(yōu)秀師資流失，不妨看得更遠(yuǎn)一些、更寬一些。不能因培養(yǎng)的優(yōu)秀師資被其他地方挖走，就不愿意再培養(yǎng)優(yōu)秀師資，或者采取各種措施阻止優(yōu)秀師資流動(dòng)。優(yōu)秀師資流動(dòng)是市場(chǎng)規(guī)律，阻止是阻止不了的，反而會(huì)影響當(dāng)?shù)卣衅附處?，?duì)教師進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生消極影響。

縣域高中培養(yǎng)優(yōu)秀師資，本身可以帶動(dòng)提高整體教師隊(duì)伍的素質(zhì)；尊重每個(gè)教師的職業(yè)發(fā)展選擇，也正是為了建設(shè)良好的教師成長環(huán)境。

縣中要吸引并留住優(yōu)秀人才，就要建立靈活的人才培養(yǎng)與使用機(jī)制，鼓勵(lì)教師跨校兼職、兼課。我國中西部縣中在提高教學(xué)質(zhì)量方面，一直在探索與優(yōu)質(zhì)高中的教學(xué)資源共享，如通過線上直播的方式，同上一門課。這其實(shí)就是師資共享，但其中有一個(gè)“微妙現(xiàn)象”：大多是跨省合作。因?yàn)椴淮嬖谏龑W(xué)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，本省內(nèi)、跨縣市的合作反而不多。

按照師資共享的思路，振興縣中，就不該是省域內(nèi)高中比拼高考升學(xué)率，而是進(jìn)行師資建設(shè)、課程建設(shè)的合作共享，整體提高高中教育質(zhì)量。

如果以升學(xué)率來評(píng)價(jià)縣中是否得到振興，縣中振興就會(huì)是零和博弈。因?yàn)橐皇”贝笄迦A等名校的錄取名額，在高校不增加招生計(jì)劃的情況下，是固定的。隨之就會(huì)導(dǎo)致省域內(nèi)各地級(jí)市高中搶師資、搶生源，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。這就需要在省級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)高中師資建設(shè)，以及各地級(jí)市高中資源的共享。

振興縣中，要構(gòu)建良好的基礎(chǔ)教育生態(tài)

我國適齡學(xué)生的“排浪式”變化，會(huì)導(dǎo)致近期普通高中學(xué)位緊缺，但在6～8年后，就可能出現(xiàn)部分高中因招生困難的現(xiàn)象。

顯然，以縣域?yàn)閱挝唬M(jìn)行高中教育資源調(diào)配，難以應(yīng)對(duì)適齡學(xué)生的變化。這就需要在地級(jí)市層面，甚至在省級(jí)層面，進(jìn)行前瞻性布局。要根據(jù)2010～2024年適齡學(xué)生變化趨勢(shì)（分別對(duì)應(yīng)在2025年、2039年進(jìn)入高中教育階段），測(cè)算未來普高與中職學(xué)位需求，分析縣、地級(jí)市、省的高中教育資源布局情況，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。

從長遠(yuǎn)看，未來縣域內(nèi)的中職教育將調(diào)整到地級(jí)市范圍內(nèi)進(jìn)行；初中畢業(yè)生跨縣上普通高中也會(huì)變得普遍，這也需要強(qiáng)化對(duì)高中教育資源配置的省級(jí)統(tǒng)籌。

整體提高我國高中階段教育質(zhì)量，要推進(jìn)高中多樣化辦學(xué)，形成不同高中的辦學(xué)特色，為學(xué)生提供多元的選擇。這也是縣域內(nèi)高中無法單獨(dú)完成的任務(wù)。

從現(xiàn)實(shí)看，我國有的縣近年來還有幾所普通高中，未來可能就只有一所普通高中；有的縣目前有一所中職，未來可能幾個(gè)縣一所中職。要推進(jìn)高中多樣化辦學(xué)，也需要省級(jí)層面規(guī)劃布局，并落實(shí)和擴(kuò)大高中學(xué)校自主權(quán)，鼓勵(lì)舉辦綜合、科技、人文、藝術(shù)、體育、技術(shù)等不同類型的特色高中。

由此來看，振興縣中，更重要的是構(gòu)建良好的基礎(chǔ)教育生態(tài)，而不是把目光局限在辦好某所縣域高中。要通過省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)省域內(nèi)不同縣市的師資建設(shè)、課程建設(shè)合作，整體提高高中教育質(zhì)量，同時(shí)鼓勵(lì)高中多樣化辦學(xué)，形成一省范圍內(nèi)良好的高中教育發(fā)展生態(tài)。