英國(guó)首相斯塔默及其帶領(lǐng)的工黨政府眼下正處于多事之秋。

9月13日，英國(guó)倫敦市中心同時(shí)爆發(fā)兩場(chǎng)觀點(diǎn)對(duì)立的游行示威活動(dòng)，其中由極右翼人士湯米·羅賓遜（Tommy Robinson）組織的、反移民的“團(tuán)結(jié)王國(guó)”（Unite the Kingdom）游行集會(huì)有多達(dá)15萬(wàn)人參與，有英國(guó)媒體稱這是英國(guó)有史以來(lái)規(guī)模最大的極右翼集會(huì)；與此同時(shí)，約5000人集結(jié)舉行了反右翼、反種族主義的游行活動(dòng)。倫敦警方部署1600余名警察維持秩序，現(xiàn)場(chǎng)一度發(fā)生沖突并有警員受傷。

禍不單行的是，工黨政府近期接連受到三樁人事丑聞的沖擊：副首相安吉拉·雷納（Angela Rayner）因未繳納第二套住房的4萬(wàn)英鎊印花稅而辭職，英國(guó)駐美大使彼得·曼德?tīng)柹≒eter Mandelson）因與已故美國(guó)富商杰弗里·愛(ài)潑斯坦關(guān)系密切遭解職，首相府戰(zhàn)略主管保羅·奧文登（Paul Ovenden）由于數(shù)年前的不當(dāng)言論被舊事重提而離職。政府要員丑聞?lì)l發(fā)，影響的不只是其本人的政治前途，也加劇了公眾對(duì)工黨政府選任標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而對(duì)政府公信力甚至政權(quán)合法性的質(zhì)疑。斯塔默不得不重組內(nèi)閣，重整旗鼓應(yīng)對(duì)多重壓力。

自2024年7月大選取得壓倒性勝利執(zhí)政以來(lái)，選民對(duì)工黨首年執(zhí)政成績(jī)并不滿意。輿觀網(wǎng)（YouGov）一項(xiàng)關(guān)于“政府認(rèn)可度”的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年9月15日，對(duì)政府持“不認(rèn)可”態(tài)度者高達(dá)72%，遠(yuǎn)高于認(rèn)可者（11%）比例。

2025年9月3日，英國(guó)倫敦，英國(guó)首相基爾·斯塔默離開(kāi)唐寧街10號(hào)，前往議會(huì)參加首相問(wèn)答。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

執(zhí)政短短一年工黨支持率為何大幅度下滑？

原因是多方面的。

兌現(xiàn)競(jìng)選承諾是執(zhí)政黨維持支持率的基礎(chǔ)。在去年的競(jìng)選中，在野14年之久的工黨以“改變”作為口號(hào)，提出包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）候診名單、加快房屋建設(shè)速度、阻止移民小船登陸等一系列直擊選民關(guān)切的承諾。

一年后，選民發(fā)現(xiàn)這些核心承諾幾乎無(wú)一兌現(xiàn)。在收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，英國(guó)央行預(yù)計(jì)2025年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為1%，到2027年可能小幅加速至1.5%。NHS曾被寄予厚望，但現(xiàn)實(shí)情況依然嚴(yán)峻，急診室等待時(shí)間依然漫長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)只有59%的患者能在目標(biāo)時(shí)間四小時(shí)內(nèi)得到診治，遠(yuǎn)低于95%的目標(biāo)，等待人數(shù)高達(dá)1700萬(wàn)。在移民政策上，斯塔默政府延續(xù)并強(qiáng)化了保守黨的嚴(yán)控政策，但乘小船入境的非法移民數(shù)量居高不下。這種競(jìng)選承諾和執(zhí)政現(xiàn)實(shí)之間的落差激發(fā)了選民的不滿情緒。

與此同時(shí)，工黨在執(zhí)政第一年間暴露出一些深層次問(wèn)題。其中一個(gè)備受詬病的方面是，工黨政府出臺(tái)的多項(xiàng)政策忽左忽右、缺乏堅(jiān)定的意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)。作為傳統(tǒng)上支持弱勢(shì)群體福利的政黨，工黨為緩解財(cái)政赤字危機(jī)提出冬季長(zhǎng)者采暖補(bǔ)貼改革和殘疾人福利改革，二者均因阻力較大而中途轉(zhuǎn)向。

去年新政府甫一上任，財(cái)政大臣里夫斯就宣布調(diào)高冬季燃料補(bǔ)貼的資格標(biāo)準(zhǔn)，此舉將影響約1000萬(wàn)養(yǎng)老金領(lǐng)取者。該政策是工黨前首相布朗擔(dān)任財(cái)政大臣時(shí)所建立，斯塔默政府此舉遭到不少工黨議員和利益集團(tuán)的反對(duì)，后因備受爭(zhēng)議宣布改變?cè)撜卟⒒謴?fù)向部分養(yǎng)老金領(lǐng)取者繼續(xù)發(fā)放補(bǔ)貼。

今年6月，工黨政府提出的殘疾福利制度改革引發(fā)工黨126名議員聯(lián)署，斯塔默迫于壓力修改了法案。臨時(shí)轉(zhuǎn)向的確使得斯塔默免于承擔(dān)在議會(huì)表決中慘敗的風(fēng)險(xiǎn)，但政府因此被指在政策制定階段評(píng)估與溝通不夠充分、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威嚴(yán)重不足。

在移民政策上，過(guò)去的工黨對(duì)移民態(tài)度更為積極和開(kāi)放，更傾向于鼓勵(lì)移民以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更樂(lè)于采取更為寬松的庇護(hù)政策和支持少數(shù)族裔權(quán)利。2025年5月，工黨政府發(fā)布《重獲移民制度控制權(quán)》白皮書（Restoring control over the immigration system: white paper），提出諸如提高工簽的薪資與技術(shù)門檻、縮短畢業(yè)生簽證的居留期限、提升英語(yǔ)語(yǔ)言要求等措施，目的在于降低凈移民人數(shù)，鼓勵(lì)雇主雇傭本地人或培訓(xùn)本土勞動(dòng)力。斯塔默在該白皮書的新聞發(fā)布會(huì)上稱，缺乏強(qiáng)有力的移民控制將使英國(guó)成為“充滿陌生人的孤島”（island of strangers）。這一演講被批判為與保守黨前影子國(guó)防大臣鮑威爾（Enoch Powell）于1968年發(fā)表的臭名昭著的“血河演說(shuō)”遙相呼應(yīng)、充滿種族主義色彩，引發(fā)工黨內(nèi)部左翼人士不滿。

此外，工黨政府的緊縮政策、對(duì)以色列圍困加沙采取的克制批評(píng)立場(chǎng)、在支持“巴勒斯坦行動(dòng)”的示威活動(dòng)中疑似壓制言論自由的行動(dòng)等一系列右傾政策，不僅進(jìn)一步加劇工黨內(nèi)部的分裂，也擾亂了傳統(tǒng)的工黨投票基礎(chǔ)。

2025年7月，四名工黨議員因投票反對(duì)政府而被停職。工黨考文垂南區(qū)議員扎拉·蘇丹娜（Zarah Sultana）宣布退黨，并與前工黨領(lǐng)袖科爾賓共同成立新左翼政黨“我們的黨”，該黨可能與其他左翼政黨一起分走對(duì)工黨不滿的部分左翼選民選票。盡管目前尚無(wú)跡象表明工黨也會(huì)面臨保守黨下臺(tái)前大量議員出走的情況，但工黨內(nèi)部分裂已逐漸公之于眾。一般而言，政黨公開(kāi)分裂是影響選民信心的重要因素。當(dāng)前工黨的困境并非換掉黨魁可以解決，應(yīng)從其前任保守黨頻繁換相中吸取教訓(xùn)。

還應(yīng)該看到的是，工黨在野長(zhǎng)達(dá)14年，重返權(quán)力中心并不意味著一秒進(jìn)入角色，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)尚需時(shí)日來(lái)積累執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，需要適應(yīng)和磨合。部分支持者也認(rèn)為，執(zhí)政第一年并非大張旗鼓出臺(tái)重磅政策的好時(shí)機(jī)。

盡管民調(diào)數(shù)據(jù)表明選民對(duì)工黨執(zhí)政第一年的表現(xiàn)感到沮喪，但應(yīng)該承認(rèn)的是，工黨去年接手的英國(guó)的確是一個(gè)爛攤子，存在一些固有的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題難以在短期內(nèi)有效解決；且當(dāng)前的英國(guó)面臨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)生態(tài)和國(guó)際環(huán)境，也給工黨提升業(yè)績(jī)?cè)黾恿穗y度。

英國(guó)苦于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、財(cái)政赤字居高不下、公共服務(wù)不堪重負(fù)等問(wèn)題久矣，是任何一個(gè)執(zhí)政黨都需要面臨的大考，需要一些長(zhǎng)期的甚至激進(jìn)的改革措施來(lái)漸進(jìn)解決。然而，大選的周期性、當(dāng)下選民對(duì)政策效果的即時(shí)性期待和政黨對(duì)選民訴求日益提升的回應(yīng)性，使得選民和政黨雙雙缺乏深層變革所需的耐心。工黨和斯塔默本人支持率的持續(xù)走低證明，工黨并未帶來(lái)選民所期待的變化。

兩大傳統(tǒng)政黨的日子其實(shí)都不好過(guò)

英國(guó)政黨碎片化趨勢(shì)加劇，傳統(tǒng)兩黨均面臨來(lái)自左翼和右翼的威脅，英國(guó)像很多其他西方國(guó)家一樣出現(xiàn)政治極化加劇和中間派式微的趨勢(shì)。

工黨的長(zhǎng)期主義在極端力量的圍攻下無(wú)以為繼，在議程設(shè)置和政策制定過(guò)程中可能受到牽制。如改革黨在移民等議題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，迫使工黨政府不得不投入更多精力來(lái)回應(yīng)這些關(guān)切，容易使其偏離既定的政治議程?？茽栙e成立的新政黨可能集結(jié)一部分對(duì)工黨失望的選民；綠黨在倫敦蠶食工黨的基本盤，其領(lǐng)袖扎克·波蘭斯基自封為“生態(tài)民粹主義者”，標(biāo)榜自己是左翼的法拉奇。與此同時(shí)，改革黨強(qiáng)勢(shì)崛起，輿觀一項(xiàng)關(guān)于“投票意向”的民調(diào)中，截至2025年9月15日，改革黨高居榜首（28%），支持率遠(yuǎn)超工黨（20%）和保守黨（17%），黨魁法拉奇在黨代會(huì)上表示他最早將于2027年出任英國(guó)首相。在英國(guó)未來(lái)的大選中，出現(xiàn)懸浮議會(huì)或聯(lián)合政府的可能性在增加。

英國(guó)選民結(jié)構(gòu)和選民投票特征也發(fā)生了變化。英國(guó)選民對(duì)傳統(tǒng)政黨的信任度降低，認(rèn)為他們未能有效解決國(guó)家面臨的問(wèn)題?？棺h性投票增加，這種方式為對(duì)現(xiàn)狀不滿的選民提供了表達(dá)情緒的機(jī)會(huì)，這是改革黨在地方選舉和補(bǔ)選中取得突破的原因之一。選民對(duì)某個(gè)特定政黨的忠誠(chéng)度降低，投票如同“進(jìn)店購(gòu)物”一般，可以隨意挑選政黨和候選人。英國(guó)選民仍有左右陣營(yíng)之分，在自身陣營(yíng)內(nèi)部更換支持的黨派，這意味著工黨的選民可能流失到其他左翼政黨，保守黨的選票正流向更為右翼的改革黨。在2024大選中，盡管工黨取得絕大多數(shù)席位，但從選票走向來(lái)看，工黨和保守黨兩大傳統(tǒng)主流政黨總得票率僅為57%，創(chuàng)1910年來(lái)最低記錄，而民調(diào)顯示這一比例仍在持續(xù)降低。

2025年9月13日，英國(guó)倫敦，反移民集會(huì)中，一名“團(tuán)結(jié)王國(guó)”支持者在被警棍擊中頭部后撤退。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

被“移民”和“民粹”挾制的工黨

移民議題已成為衡量英國(guó)社會(huì)分裂程度和檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力的一把標(biāo)尺。一方面，英國(guó)政府和各主流政黨都在向公眾傳達(dá)要嚴(yán)格管控移民的信息；另一方面，穿過(guò)英吉利海峽的小船帶來(lái)的非法移民數(shù)量一直居高不下。工黨批判前任保守黨的“盧旺達(dá)計(jì)劃”，卻并未提出有效的替代方案。

今年8月，斯塔默與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍簽訂一份“一進(jìn)一出”協(xié)議，規(guī)定英國(guó)每向法國(guó)遣返一名偷渡英吉利海峽的非法移民，就接收一名在法國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)庇護(hù)、并能證明其與英國(guó)有聯(lián)系的合法難民。這一政策即將在英國(guó)執(zhí)行之時(shí)，卻遭到重創(chuàng)。英國(guó)高等法院9月16日發(fā)出臨時(shí)禁制令，禁止英國(guó)政府把一名來(lái)自厄立特里亞的非法入境者遣返至法國(guó)，因?yàn)檫@名非法入境者宣稱一旦被遣返的話他將一無(wú)所有。這一協(xié)議可能面臨更多的法律挑戰(zhàn)，未來(lái)能否順利執(zhí)行還有待觀察。

由此可見(jiàn)，盡管英國(guó)民眾要求限制移民的呼聲日益高漲，但英國(guó)現(xiàn)有法律和人道主義觀念難以為限制移民提供堅(jiān)實(shí)的制度和思想支持。這就使得工黨政府在治理移民問(wèn)題上的政策顯得過(guò)于搖擺，缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

而工黨政府在移民意義上的左右搖擺、前后矛盾，很大程度上源于極右翼民粹主義政黨改革黨帶來(lái)的威脅。英吉利海峽偷渡形勢(shì)持續(xù)惡化，改革黨不斷批評(píng)工黨政府政策軟弱，給工黨政府帶來(lái)很大的壓力。改革黨受制于英國(guó)獨(dú)特的選舉制度，短期內(nèi)成為執(zhí)政黨的可能性有限，但其觀點(diǎn)和政策主張已經(jīng)并將持續(xù)對(duì)主流政黨施加壓力，影響主流政黨的主要關(guān)切和議程設(shè)置，可能促使整體政策風(fēng)向進(jìn)一步趨向保守，尤其在移民議題上。

工黨和斯塔默還有機(jī)會(huì)嗎？

相對(duì)于在外交領(lǐng)域頻出政績(jī)亮點(diǎn)，工黨政府在內(nèi)政方面的改革可謂步履維艱。盡管反對(duì)派此起彼伏、虎視眈眈，但縱觀歷史上沒(méi)有哪一屆英國(guó)政府在當(dāng)政期間不受批判和質(zhì)疑，在輿觀網(wǎng)自2011年開(kāi)始的“政府認(rèn)可度”長(zhǎng)期民調(diào)中，絕大多數(shù)時(shí)間里對(duì)政府持“不認(rèn)可”態(tài)度者遠(yuǎn)超“認(rèn)可”者比例。而且當(dāng)前工黨仍然掌握議會(huì)多數(shù)席位，在下次大選之前仍有機(jī)會(huì)平衡國(guó)內(nèi)政策，挽回民心。這取決于斯塔默能否成功彌合黨內(nèi)裂痕，并帶領(lǐng)工黨頂住來(lái)自極端民粹主義的壓力，堅(jiān)持長(zhǎng)期主義。這主要包括：重振英國(guó)疲軟的經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、降低生活成本上取得切實(shí)成效，讓英國(guó)民眾感受到生活改善；彌合工黨內(nèi)部分歧，展示執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和執(zhí)行力；在移民等敏感議題上找到更平衡、更持續(xù)、更有效的解決方案。

馬克斯·韋伯（Max Weber）曾提出真正的政治家應(yīng)該具備激情、責(zé)任感和恰如其分的判斷力三種決定性的素質(zhì)，要求政治家能在現(xiàn)實(shí)面前保持沉著冷靜，克服庸俗的虛榮心，與人與事保持距離，從而作出恰當(dāng)?shù)呐袛?。埃德蒙·柏克（Edmund Burke）曾區(qū)分代議員和傳聲筒兩類“代表”，認(rèn)為作為政治家的議員應(yīng)充分發(fā)揮個(gè)人的智慧、才能和德行來(lái)做出判斷，而不必時(shí)時(shí)處處與選民保持一致。當(dāng)下的英國(guó)政治家們似乎應(yīng)從先輩的智慧中尋求靈感，重拾承擔(dān)責(zé)任的勇氣，充分考慮后果，而非一味討好選民。

工黨的黨魁換屆機(jī)制，加之目前黨內(nèi)缺乏有力的挑戰(zhàn)者和替代者，使得斯塔默的黨魁之位短期內(nèi)是安全的。斯塔默還有時(shí)間做出改變，但他需要在壓力之下找到突破口，首先贏回本黨的支持，減少改革阻力；然后贏得公眾的信任，并轉(zhuǎn)化為持久的選票支持。

斯塔默預(yù)計(jì)將在未來(lái)幾周內(nèi)公布一些政策方案，包括在本月底于利物浦舉行的工黨年會(huì)上提出一些舉措，預(yù)計(jì)取消對(duì)兒童福利的限制和促進(jìn)英格蘭北部鐵路項(xiàng)目等，這些可能會(huì)為他贏回一些支持。此外，財(cái)政大臣里夫斯11月的預(yù)算舉足輕重。工黨部分有識(shí)之士認(rèn)為，這才是工黨應(yīng)該關(guān)注的地方，并警告說(shuō)，談?wù)摀Q相只會(huì)讓右翼民粹主義領(lǐng)袖法拉奇入主唐寧街，因?yàn)樗赡軙?huì)辯稱斯塔默的任何繼任者都沒(méi)有選舉授權(quán)。

（徐曉紅，國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系講師，中國(guó)世界民族學(xué)會(huì)第十二屆理事會(huì)理事）