據(jù)新華社報(bào)道，菲律賓首都馬尼拉連日來爆發(fā)大規(guī)模示威活動。數(shù)十萬民眾聚集在黎剎公園等地，抗議防洪工程腐敗丑聞，呼吁對相關(guān)問題進(jìn)行公開透明的調(diào)查和問責(zé)。

近幾個(gè)月來，菲律賓防洪工程腐敗問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注，數(shù)以千計(jì)號稱用于防洪的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目被曝存在“幽靈工程”或偷工減料情況。這起由總統(tǒng)馬科斯在7月首次揭露的丑聞導(dǎo)致該國第三季度經(jīng)濟(jì)增長大幅放緩，并使菲律賓比索和股市走弱。腐敗丑聞引起的公眾憤怒情緒不斷升溫，已迫使馬科斯解職多名內(nèi)閣成員或親信，這對其政府重建公眾信任和提振投資者信心的努力構(gòu)成考驗(yàn)。

“圍繞示威活動的政治博弈日漸加劇，各方都在尋找對手的負(fù)面材料，試圖借抗議來打擊對方。這場政治風(fēng)暴的走向?qū)⒏訌?fù)雜，支持和反對馬科斯的雙方不斷爆出丑聞。如果丑聞持續(xù)讓更多政治人物卷入其中，也不排除馬科斯和副總統(tǒng)莎拉的對立雙方會在某個(gè)時(shí)候達(dá)成某種默契，讓事情淡化?！濒吣洗髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院教授、副院長，菲律賓研究中心主任代帆告訴澎湃新聞（www.school126.cn）。

“非常嚴(yán)重的腐敗教會才會出手”

此次示威活動原定從16日至18日共持續(xù)3天，但組織方17日晚間宣布提前結(jié)束，因?yàn)椤皼]有必要舉行3天”。組織方此前發(fā)布聲明說，此次示威主要訴求是徹底調(diào)查涉嫌腐敗的防洪工程，并追究相關(guān)官員、立法者和承包商責(zé)任。

馬尼拉減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室16日統(tǒng)計(jì)顯示，約65萬人參與了這一示威抗議活動。菲律賓警方17日表示，出動了約1.6萬名警察到現(xiàn)場維持秩序。

這是菲律賓自馬科斯上臺以來最大規(guī)模的政治集會?；顒佑煞坡少e本土宗教團(tuán)體“基督的教會”（Iglesia Ni Cristo）發(fā)起，現(xiàn)場65萬人中多數(shù)為該教會信徒。該團(tuán)體發(fā)言人發(fā)表演講呼吁政府對公眾開放其調(diào)查內(nèi)容，“不要包庇任何人”，“不要歪曲法律事實(shí)”。

“基督的教會”是菲律賓本土最有影響力的宗教團(tuán)體之一，在選舉政治中很有影響力。2022年大選期間，該團(tuán)體支持馬科斯，如今卻在集會中向馬科斯政府施壓。有分析稱，該教會和馬科斯政府已經(jīng)因?yàn)檎叻制缍值罁P(yáng)鑣。

“菲律賓社會的制度性腐敗嚴(yán)重，民眾對腐敗的容忍度比較高，‘不要太離譜’就好。但這次的事態(tài)是塌方式的，回扣、假立項(xiàng)、國會議員的廣泛牽扯，就顯得很可怕了。在9月抗議期間，教會力量還沒有參與太多。一般而言，總統(tǒng)涉及顛覆性的、非常嚴(yán)重的腐敗時(shí)，教會才會出手?！贝硎?。

這場腐敗丑聞爭議可追溯至馬科斯7月的發(fā)言。7月28日，他在年度國情咨文演講中首次提出國內(nèi)存在防洪腐敗丑聞，隨后在9月宣布成立基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立委員會（ICI），對過去10年菲政府防洪及相關(guān)項(xiàng)目中涉嫌存在的腐敗、違規(guī)和濫用資金行為進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查。初步調(diào)查顯示，15家承包商囊括了該國防洪工程項(xiàng)目中約1000億比索（約合人民幣121億元）的合同，占總數(shù)的20%。菲律賓財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，這些項(xiàng)目存在的腐敗問題已給菲律賓造成約1185億比索的經(jīng)濟(jì)損失。腐敗的主要問題是“不存在的項(xiàng)目”，8000多個(gè)項(xiàng)目中已有至少421個(gè)被證實(shí)為“幽靈項(xiàng)目”。

事件持續(xù)發(fā)酵，9月的有關(guān)聽證會經(jīng)由電視轉(zhuǎn)播引起公眾情緒，約10萬人參加了9月21日的“萬億比索大游行”，警方逮捕216人，至少1人在示威中喪生?？棺h迫使時(shí)任菲律賓公共工程部長曼努埃爾·博諾安、眾議院議長馬丁·羅穆亞爾德斯、參議院院長弗朗西斯·埃斯庫德羅等人先后引咎辭職或卸任。9月21日還是菲律賓實(shí)施戒嚴(yán)令52周年紀(jì)念日，當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)是馬科斯的父親費(fèi)迪南德·馬科斯。而風(fēng)波中辭職的羅穆亞爾德斯不止是馬科斯的重要盟友，還是其表親。此后，馬尼拉等地每周都舉行反腐示威。

11月10日，在菲律賓納沃塔斯市，用于轉(zhuǎn)移民眾的卡車行駛在道路積水中。菲律賓氣象部門9日晚通報(bào)，超級臺風(fēng)“鳳凰”當(dāng)天21時(shí)10分在菲律賓北部呂宋島奧羅拉省迪納倫甘鎮(zhèn)登陸。菲律賓民防辦公室12日上午通報(bào)，臺風(fēng)“鳳凰”已造成全國至少27人死亡、2人失蹤，另有36人受傷。新華社 圖

尤其讓菲律賓人感到揪心的是，菲律賓是全球最易受臺風(fēng)侵襲的國家之一。11月初，強(qiáng)臺風(fēng)“海鷗”和超強(qiáng)臺風(fēng)“鳳凰”接連襲擊菲律賓。菲律賓國家減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會統(tǒng)計(jì)，截至11月17日，兩場臺風(fēng)及其誘發(fā)的次生災(zāi)害已造成數(shù)百萬人口受災(zāi)，約300人遇難。馬科斯已在11月6日宣布進(jìn)入為期一年的“國家災(zāi)難狀態(tài)”。

風(fēng)災(zāi)刺激了11月抗議的爆發(fā)，部分團(tuán)體計(jì)劃于本月30日再次舉行超過10萬人參與的大規(guī)模反腐抗議活動。“菲律賓當(dāng)前的民主抗議運(yùn)動更多是內(nèi)生的本地政治傳統(tǒng)。自20世紀(jì)80年代的‘人民力量革命’以來，街頭政治已成為國家政治文化的一部分，甚至是國家認(rèn)同的一環(huán)?！贝嬖V澎湃新聞。

反腐誓言背后存在政治斗爭

面對持續(xù)發(fā)酵的丑聞，馬科斯政府在本周做出最新人事調(diào)整?？偨y(tǒng)府通訊辦公室副部長克萊爾·卡斯特羅表示，行政秘書盧卡斯·貝爾薩明和預(yù)算部長阿梅娜·潘甘達(dá)曼于11月17日辭職，原因是“與防洪項(xiàng)目異常相關(guān)的指控涉及了他們的部門”，“這樣可以讓政府以恰當(dāng)?shù)姆绞教幚碛嘘P(guān)問題”。去年1月在經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)調(diào)整中就任財(cái)長的拉爾夫·雷克托將接替貝爾薩明的行政秘書職位；馬科斯同時(shí)任命現(xiàn)任總統(tǒng)投資與經(jīng)濟(jì)事務(wù)特別助理弗雷德里克·吳為新任財(cái)政部長，接替雷克托。

彭博社報(bào)道稱，人事調(diào)整凸顯馬科斯推進(jìn)反腐行動的決心，即便指控已經(jīng)觸及他自己的盟友。同時(shí)，這也反映出與洪災(zāi)治理項(xiàng)目相關(guān)的貪腐指控正在加大對馬科斯政府的壓力。此前，馬科斯已多次強(qiáng)調(diào)，沒有人可以在反腐敗調(diào)查中“被豁免”、“被放過”。他還表示，政府反洗錢委員會已發(fā)出7項(xiàng)命令，凍結(jié)腐敗案嫌疑人的資產(chǎn)，包括1671個(gè)銀行賬戶、144處房地產(chǎn)、244輛汽車和其他資產(chǎn)，總價(jià)值達(dá)63億比索。

風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司Teneo董事總經(jīng)理鮑勃·埃雷拉-林分析說：“兩名內(nèi)閣官員的辭職或許有助于緩和局勢，因?yàn)轭A(yù)算爭議發(fā)生在他們?nèi)蝺?nèi)，但這不會消解公眾的憤怒與挫折感?！彼J(rèn)為，這場危機(jī)可能持續(xù)到明年初，最終結(jié)果取決于涉案人員是否會被追責(zé)。

但內(nèi)閣改組也凸顯菲律賓政治風(fēng)險(xiǎn)上升。潘西恩宏觀經(jīng)濟(jì)咨詢公司分析師米格爾·昌科認(rèn)為，反腐行動持續(xù)擾動市場，而最近一任財(cái)長雷克托的財(cái)政整合行動已經(jīng)落后于計(jì)劃。

馬科斯在2022年大選中的盟友、如今已經(jīng)與其完全決裂的副總統(tǒng)莎拉17日抨擊說，馬科斯正面臨“信心危機(jī)”，“尤其是政府處理這些腐敗調(diào)查的方式，顯得缺乏方向與決心”。此外，卷入部分指控的前眾議員扎爾迪·科最近指控馬科斯收受了250億比索的回扣，總統(tǒng)府對此回應(yīng)稱是“宣傳攻擊”。

莎拉及其父親、前總統(tǒng)杜特爾特都是馬科斯的嚴(yán)厲批評者。莎拉說，馬科斯也應(yīng)該為批準(zhǔn)2025年國家預(yù)算而承擔(dān)責(zé)任和被監(jiān)禁。據(jù)半島電視臺報(bào)道，包括杜特爾特支持者在內(nèi)的部分人士呼吁該國軍方撤回對馬科斯的支持，但菲律賓武裝部隊(duì)總參謀長羅密歐·布勞納將軍多次拒絕了這些呼吁。

“莎拉和杜特爾特陣營一直在準(zhǔn)備比較大的群眾活動。不過對他們而說，重點(diǎn)還是杜特爾特在荷蘭的監(jiān)禁問題。如果杜特爾特身體情況持續(xù)惡化，他們想爭取通過人道主義名義還給他人身自由。”代帆說。

“菲律賓始終有著地方豪強(qiáng)政治生態(tài)。在政治斗爭中，有推波助瀾者，也有突然倒戈者，更有觀望者。莎拉陣營和馬科斯陣營的政治人物都牽涉在腐敗指控中，都有人被曝光或被解職，兩邊的丑聞曝光‘有來有回’。包括中期選舉結(jié)果在內(nèi)，馬科斯對參議院的掌控有所弱化，執(zhí)政能力明顯下降，可能也會進(jìn)一步導(dǎo)致眾議院掌控力在未來選舉中遭遇危機(jī)?！贝f。

據(jù)參考消息網(wǎng)報(bào)道，腐敗風(fēng)波已重創(chuàng)投資者信心，一些分析人士認(rèn)為，這是第三季度經(jīng)濟(jì)增速跌至四年新低的原因之一。菲律賓企業(yè)界已開始就事態(tài)發(fā)聲，6個(gè)代表性商業(yè)團(tuán)體呼吁采取行動?！拔覀兌卮俟矙C(jī)構(gòu)確保政策穩(wěn)定、維護(hù)法治，并迅速果斷地處理腐敗問題?！狈坡少e管理協(xié)會、菲律賓工商總會等團(tuán)體在聲明中表示。