馬上要過去的2025年，很多年后或許會被后世這樣描述：那一年“136號文”發(fā)布，機制電價落地，是中國新能源全面入市交易的元年！

12月18日，湖北省機制電價競價結(jié)果對外公示。截至目前，全國已有近23個省份完成了首輪新能源機制電價的集中競價。未來數(shù)年，這一鋪天蓋地呼嘯而來的競價，將為大量的風(fēng)電、光伏項目上網(wǎng)提供一個“價值錨點”，當市場交易價格低了，可獲得差價補償；當市場交易價格高了，回吐利潤保障系統(tǒng)平穩(wěn)運行。

那么，如何評判目前各地機制電價的競價結(jié)果？機制電量的真實覆蓋水平又如何？機制電價競價，會給風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)帶來什么樣的影響？

各省公布的機制電價合理嗎？

相比復(fù)雜難辨的電量，電價有最直觀的視覺沖擊。9月，山東省機制電價競價結(jié)果出爐，0.22元/千瓦時的光伏機制電價，瞬間讓市場驚掉了下巴。有光伏從業(yè)者驚呼：這樣的價格，競上了的和沒競上的，都一樣要虧損。

華夏能源網(wǎng)注意到，目前已有近20個省份完成了首輪機制電價競價（甘肅已經(jīng)完成了2輪競價），機制電價低于0.3元/千瓦時的有6省：

寧夏風(fēng)電、光伏0.2595元/千瓦時；新疆風(fēng)電、光伏0.252元/千瓦時；青海風(fēng)電、光伏0.24元/千瓦時；黑龍江風(fēng)電、光伏0.2281元/千瓦時；甘肅風(fēng)電、光伏0.1954元/千瓦時；山東光伏0.225元/千瓦時（風(fēng)電0.319元/千瓦時）。

其余省份，機制電價競價結(jié)果都在0.3元/千瓦時以上。其中，上海風(fēng)電、光伏0.4155元/千瓦時；海南風(fēng)電、光伏0.3998元/千瓦時；安徽風(fēng)電、光伏0.384元/千瓦時；江西風(fēng)電0.375元/千瓦時，光伏0.33元/千瓦時；河北南網(wǎng)風(fēng)電0.353元/千瓦時，光伏0.3344元/千瓦時……

各地機制電價競價結(jié)果可謂是千差萬別，一省一個價，從最高的上海風(fēng)電、光伏0.4155元/千瓦時，到最低的甘肅風(fēng)電、光伏0.1954元/千瓦時，前者是后者的2倍多。那么，如何看待這些差距？各地的機制電價合理嗎？

“十四五”前的很長一段時間里，新能源消納基本上是電網(wǎng)保價保量全額收購，電價都是參照當?shù)厝济夯鶞孰妰r，這一度使得新能源加上補貼后電價高于火電。但此后短短十余年間，新能源經(jīng)歷了補貼退坡、平價上網(wǎng)。隨著“十四五”新能源裝機猛增，電網(wǎng)已經(jīng)無法對新能源全額保障性收購了。于是，今年年初，“136號文”出爐，宣告新能源必須全面入市交易。

全面入市給新能源帶來了巨大挑戰(zhàn)。新能源進入電力現(xiàn)貨市場，電價呈明顯下行趨勢（比如，山東2025年1-6月光伏現(xiàn)貨市場均價已經(jīng)跌到了6分/千瓦時），甚至出現(xiàn)負電價；同時，新能源簽訂中長期合同要經(jīng)過嚴苛的偏差考核，最后不得不經(jīng)常到現(xiàn)貨市場來高價購電履約。

正因如此，“136號文”在推動新能源全面入市的同時，才設(shè)計了機制電價，文件原話是“建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機制”，實質(zhì)是為新能源獲得合理收益提供一定保障，讓新能源平穩(wěn)、健康地全面進入電力市場。

既然是保障性質(zhì)，這一電價就該讓納入機制電價范圍內(nèi)的新能源項目有一定的合理收益，即使機制電價不能夠與燃煤基準電價拉齊，但也不要相差太遠。如果機制電價向著現(xiàn)貨市場價格無限靠近，與設(shè)置機制電價的初衷就大相違背，競價不競價的意義就不大了。

從各地的機制電價競價結(jié)果來看，上海0.4155元/千瓦時的機制電價全國最高，也恰是當?shù)氐娜济夯鶞孰妰r。安徽0.384元/千瓦時、陜西0.35元/千瓦時、云南0.332元/千瓦時的機制電價，也與當?shù)厝济夯鶞孰妰r水平相當，這些地區(qū)支撐新能源發(fā)展的效果會很明顯。

而黑龍江0.2281元/千瓦時、甘肅0.1954元/千瓦時以及山東光伏0.225元/千瓦時的機制電價，已經(jīng)較當?shù)厝济夯鶞孰妰r跌了40%左右。很顯然，這些地方的機制電價是過低了，是不利于新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的。

機制電量太少，保障效果何在？

機制電價水平，是影響新能源項目收益的兩大因素之一。另一至關(guān)重要的決定因素，是機制電量的多少。機制電價的結(jié)果還算清晰透明，相比之下，機制電量的真實水平就有點云里霧里了。

從如下幾個省份，可以一窺機制電量的真實覆蓋范圍：

一是山東和新疆。山東和新疆的新能源裝機水平比較接近，都在1.2億千瓦以上。首次機制電價競價（兩者都是針對2025年下半年的項目），新疆機制電量總規(guī)模為221億千瓦時，山東則只有94億千瓦時。兩省對比，山東就顯得有點“吝嗇”了。

二是黑龍江。11月24日，黑龍江省2025-2026年機制電價競價結(jié)果公示。277個新能源項目分羹了63.04億千瓦時的機制電量總規(guī)模。華夏能源網(wǎng)注意到，黑龍江共有562個新能源項目通過競價審核，總規(guī)模為8.4GW；最終僅有277個、總規(guī)模3.4GW的項目入圍。也就是說，一半以上的新能源項目根本就無緣機制電價競價，更不要說分享機制電價的陽光雨露了。類似情形很多，黑龍江不會是個案。

三是甘肅。迄今為止，甘肅已經(jīng)先后完成了兩輪機制電價競價，結(jié)果出奇的一致，都是機制電價下限0.1954元/千瓦時成交。第一批是2025年下半年的項目，機制電量規(guī)模8.3億千瓦時；第二批是2026年的項目，機制電量規(guī)模15.2億千瓦時。

兩輪都是壓著下限成交，這表明是參與競價的項目和電量太多，機制電量規(guī)模太小，于是只能激烈殺價，以低價成交。

以存量項目為例，甘肅136號文給所有存量項目的機制電量規(guī)模只有154億千瓦時，其中扶貧類、特許經(jīng)營權(quán)類、平價示范、光熱發(fā)電項目等保障性項目有106億千瓦時，剩余額度僅48億千瓦時。

甘肅所有存量的風(fēng)光裝機，扣除前述特殊項目的發(fā)電量，每年大概有514億千瓦時。機制電量可以覆蓋的比例不到10%。這還是存量項目，增量項目能夠納入機制電量的比例，恐怕還不如存量項目。如此嚴重的“僧多粥少”，競價的結(jié)果就是互相踩踏，價格直接殺到最低。同時，大量的項目出局無法得到保障，新能源投資積極性將嚴重受挫。

對機制電量覆蓋水平的擔(dān)憂，未來在增量項目上會得到更直接體現(xiàn)。國家提出發(fā)展目標，到2035年中國新能源裝機要達到36億千瓦，往后10年相當于每年新增風(fēng)光新能源裝機2億千瓦。如果不增加機制電量，將來增量項目納入的會越來越少，最終所謂的“穩(wěn)定增量項目收益預(yù)期”就會成為空話。

本應(yīng)雨露均沾，為何厚此薄彼？

新能源機制電價除了量價問題，還存在結(jié)構(gòu)失衡的問題，不僅風(fēng)電與光伏之間不平衡，集中式光伏與分布式光伏之間也不平衡。

9月，山東機制電價競價結(jié)果出爐，一度引發(fā)行業(yè)震驚。山東分配的機制電量總規(guī)模為94.67億千瓦時，其中風(fēng)電81.73億千瓦時，光伏12.94億千瓦時。最終的競價結(jié)果，風(fēng)電占了59.67億千瓦時，機制電價為0.319元/千瓦時；光伏占了12.48億千瓦時，機制電價為0.225元/千瓦時。

山東風(fēng)電機制電價的量價都比光伏高很多，與政策設(shè)計大有關(guān)聯(lián)。由于政策設(shè)計中，機制電量指標給風(fēng)電的遠比給光伏的要多，導(dǎo)致了光伏裝機逾9000萬千瓦的山東，首次機制電價競價光伏就跑出了超低價。很明顯，山東是“不待見”光伏。

山東如此設(shè)計，有其苦衷。主要是山東光伏已經(jīng)嚴重超標，政府希望以此來引導(dǎo)光伏項目建設(shè)回歸理性。

華夏能源網(wǎng)注意到，不僅僅是山東，很多省份的都把機制電量指標更多分配給了風(fēng)電。風(fēng)電與光伏的機制電量指標比例，大概是2：1。相比中午集中出力的光伏，風(fēng)電一日之內(nèi)能夠多時點出力。

可問題是，適合安裝光伏的地方，遠比適合安裝風(fēng)機的地方多，中國未來的能源轉(zhuǎn)型，很大程度上要仰賴更大規(guī)模的光伏項目上馬。如果在機制電價競價中，光伏長期處于弱勢地位（電價低、電量也低），勢必會影響到光伏的發(fā)展。事實上，今年下半年以來，新增光伏裝機已經(jīng)持續(xù)低迷，未來可能還會進一步走低。

此外，機制電價競價中，分布式光伏與集中式光伏的不平衡問題，也引發(fā)市場擔(dān)憂。

以黑龍江機制電價競價結(jié)果為例，277個項目分羹63.04億千瓦時機制電量。其中，11個集中式陸上風(fēng)電項目拿走了52.709億千瓦時，3個集中式光伏項目獲得了9.987億千瓦時，留給263個分布式光伏項目的機制電量只有0.344億千瓦時。

再以光伏大省山東為例，光伏實得機制電量規(guī)模12.48億千瓦時，機制電價0.225元/千瓦時。光伏入選項目數(shù)量為1175個，規(guī)模為1.265吉瓦。其中，集中式光伏1.219吉瓦，分布式光伏為46兆瓦，計劃可以忽略不計。對于一個分布式光伏裝機超過6000萬千瓦的大省，這一結(jié)果屬實驚人。

不過，也有省份將支持分布式光伏發(fā)展落到了實處。安徽58.68億千瓦時機制電量中，8110個統(tǒng)一競價項目（僅有2個集中式光伏項目），獲得了機制電量17.55億千瓦時。能給分布式光伏項目這么多的機制電量，全國還沒有第二家，這對于安徽分布式光伏發(fā)展，是個積極信號。

綜上，機制電價若要真正推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)新能源規(guī)模目標和落實3060雙碳任何保駕護航，尚有很大的改進、改革空間。重點方向，是要給新能源業(yè)主確定性和獲得感，價低量不夠，新能源投資的積極性會遭受嚴重打擊，這是嚴重背離政策初衷的。