中央農(nóng)村工作會(huì)議29日至30日在北京召開(kāi)。

會(huì)議在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)、加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革等方面作出部署。

2025年2月26日，呼和浩特，內(nèi)蒙古宇生樂(lè)谷豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園久和數(shù)智植物工廠，工人在管護(hù)草莓。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員胡冰川在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，“三農(nóng)”政策的核心邏輯，是讓農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民穩(wěn)定增收。無(wú)論是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的推進(jìn)，還是各項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，最終都是為了夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的“三農(nóng)”根基。未來(lái)重點(diǎn)關(guān)注地方實(shí)踐中政策落地效果，尤其是新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用和農(nóng)民增收機(jī)制的實(shí)際成效。

胡冰川指出，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，通過(guò)“科技創(chuàng)新+土地+人力+資本”的融合，分區(qū)分類推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。結(jié)合地域特點(diǎn)，用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升生產(chǎn)效率，避免“一刀切”的形式化應(yīng)用。

對(duì)于科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，破解“最后一公里”難題，胡冰川認(rèn)為，可以通過(guò)三方面發(fā)力?！皬摹蒲卸恕苿?dòng)轉(zhuǎn)向‘需求端’拉動(dòng)，讓農(nóng)民、企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新；強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣，用APP、線上培訓(xùn)等方式提升效率；建立科技成果評(píng)估交易平臺(tái)，通過(guò)入股、使用權(quán)共享等機(jī)制，讓科研人員、企業(yè)、農(nóng)民共贏?！?/p>

毫不放松抓好糧食生產(chǎn)

會(huì)議指出，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。

江蘇大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)張宗毅對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，一直以?lái)，我國(guó)丘陵山區(qū)耕地因缺乏機(jī)耕道、地塊細(xì)碎、不平整，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展困難，即使用微耕機(jī)等小農(nóng)機(jī)勉強(qiáng)在部分環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但生產(chǎn)效率與平原相去甚遠(yuǎn)，使得丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與平原地區(qū)相差30個(gè)百分點(diǎn)以上，嚴(yán)重制約了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

“即使是平原地區(qū)，也存在農(nóng)機(jī)農(nóng)田不融合的問(wèn)題，長(zhǎng)江中下游平原、華北平原地塊細(xì)碎，平均不足3畝，這也是為什么我國(guó)和美國(guó)小麥機(jī)械化水平都接近100%，但人工成本仍然是美國(guó)的10倍左右的根本原因?！睆堊谝阒赋觯瑫?huì)議強(qiáng)調(diào)該問(wèn)題，非常及時(shí)和必要?！拔覈?guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到今天，單項(xiàng)技術(shù)進(jìn)步的邊際效應(yīng)越來(lái)越低，不再是單項(xiàng)技術(shù)單兵突進(jìn)就可以產(chǎn)生較大效益的時(shí)代。要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須要集成多要素綜合發(fā)揮效益?！?/p>

此外，張宗毅指出，現(xiàn)在在丘陵山區(qū)，永久基本農(nóng)田錯(cuò)誤劃定在山上的情況較為普遍，在農(nóng)田條件未得到根本性改善前，強(qiáng)行在丘陵山區(qū)與平原地區(qū)進(jìn)行大宗農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)是不經(jīng)濟(jì)的。必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)?！盀榇?，應(yīng)推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化與特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。特別是，應(yīng)放寬丘陵山區(qū)永久基本農(nóng)田的用途管制，鼓勵(lì)其發(fā)展高附加值的特色經(jīng)濟(jì)作物（如果、茶、中藥材），與平原地區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展，同時(shí)能保障國(guó)家多元化食物供給?！?/p>

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)守耕地紅線，分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心研究員張照新在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，此次中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了更加務(wù)實(shí)的建設(shè)思路。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提升耕地質(zhì)量、夯實(shí)糧食安全根基的重大舉措。

“高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)投入是國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的重要項(xiàng)目，但是各地耕地條件差異比較大，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中出現(xiàn)了諸多水土不服的問(wèn)題，引起了全社會(huì)的關(guān)注。這次會(huì)議針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，首次提出了分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。這一方面要求對(duì)不同區(qū)域、不同類型的耕地，制定差異化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，另一方面，突出高質(zhì)量建設(shè)的要求，為‘十五五’高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指明了方向和路徑?！睆堈招抡f(shuō)。

促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。

張照新表示，促進(jìn)農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，也是“十五五”時(shí)期亟需破解的課題。要破解這一難題，需要因地制宜分類施策，找準(zhǔn)突破口。

“一方面，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)要素流通的體制機(jī)制障礙，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)增收創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。另一方面也要促進(jìn)城市的技術(shù)、資金和人才下鄉(xiāng)，盤活鄉(xiāng)村的資源要素，補(bǔ)上農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入偏低的這個(gè)短板。同時(shí)，要健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，尤其是完善農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)政策，既保障種糧農(nóng)民收益，同時(shí)也為各類特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供有效的風(fēng)險(xiǎn)保障。”張照新說(shuō)。

張宗毅表示，大食物觀強(qiáng)調(diào)，果蔬茶肉蛋奶是人體營(yíng)養(yǎng)的關(guān)鍵構(gòu)成，其消費(fèi)升級(jí)直接體現(xiàn)了人民對(duì)幸福生活的追求?！案匾氖牵试S農(nóng)民自主生產(chǎn)這些高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品而非單純種糧，能有效拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)收增收，這是保障國(guó)家糧食安全和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要路徑?！?/p>

對(duì)于種植糧食優(yōu)勢(shì)區(qū)，張宗毅認(rèn)為，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)保護(hù)價(jià)收儲(chǔ)、種糧貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等系列政策保障種糧農(nóng)民收益。

農(nóng)民增收，與提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)和美鄉(xiāng)村等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相輔相成，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與增收轉(zhuǎn)型的良性循環(huán)。胡冰川指出，農(nóng)民增收轉(zhuǎn)型，可以從直接政策補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)+機(jī)制”協(xié)同發(fā)力?！芭嘤h域富民產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)鏈；做好外出務(wù)工服務(wù)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持，發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)；健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民從‘勞動(dòng)者’變?yōu)椤婀餐w’。”