中央農(nóng)村工作會議29日至30日在北京召開。

會議在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)、加強耕地保護和質(zhì)量提升、千方百計促進農(nóng)民穩(wěn)定增收、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、進一步深化農(nóng)村改革等方面作出部署。

2025年2月26日，呼和浩特，內(nèi)蒙古宇生樂谷豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園久和數(shù)智植物工廠，工人在管護草莓。視覺中國 資料圖

因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

會議強調(diào)，加強農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員胡冰川在接受澎湃新聞記者采訪時表示，“三農(nóng)”政策的核心邏輯，是讓農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民穩(wěn)定增收。無論是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的推進，還是各項機制創(chuàng)新，最終都是為了夯實中國式現(xiàn)代化的“三農(nóng)”根基。未來重點關注地方實踐中政策落地效果，尤其是新質(zhì)生產(chǎn)力應用和農(nóng)民增收機制的實際成效。

胡冰川指出，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，通過“科技創(chuàng)新+土地+人力+資本”的融合，分區(qū)分類推動農(nóng)業(yè)轉型。結合地域特點，用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術提升生產(chǎn)效率，避免“一刀切”的形式化應用。

對于科技成果高效轉化應用，破解“最后一公里”難題，胡冰川認為，可以通過三方面發(fā)力?！皬摹蒲卸恕苿愚D向‘需求端’拉動，讓農(nóng)民、企業(yè)參與技術創(chuàng)新；強化基層農(nóng)技推廣，用APP、線上培訓等方式提升效率；建立科技成果評估交易平臺，通過入股、使用權共享等機制，讓科研人員、企業(yè)、農(nóng)民共贏?！?/p>

毫不放松抓好糧食生產(chǎn)

會議指出，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，促進良田良種良機良法集成增效，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。

江蘇大學中國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長張宗毅對澎湃新聞記者表示，一直以來，我國丘陵山區(qū)耕地因缺乏機耕道、地塊細碎、不平整，導致農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展困難，即使用微耕機等小農(nóng)機勉強在部分環(huán)節(jié)實現(xiàn)了機械化，但生產(chǎn)效率與平原相去甚遠，使得丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平與平原地區(qū)相差30個百分點以上，嚴重制約了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)競爭力。

“即使是平原地區(qū)，也存在農(nóng)機農(nóng)田不融合的問題，長江中下游平原、華北平原地塊細碎，平均不足3畝，這也是為什么我國和美國小麥機械化水平都接近100%，但人工成本仍然是美國的10倍左右的根本原因。”張宗毅指出，會議強調(diào)該問題，非常及時和必要?！拔覈r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到今天，單項技術進步的邊際效應越來越低，不再是單項技術單兵突進就可以產(chǎn)生較大效益的時代。要建設農(nóng)業(yè)強國，必須要集成多要素綜合發(fā)揮效益。”

此外，張宗毅指出，現(xiàn)在在丘陵山區(qū)，永久基本農(nóng)田錯誤劃定在山上的情況較為普遍，在農(nóng)田條件未得到根本性改善前，強行在丘陵山區(qū)與平原地區(qū)進行大宗農(nóng)產(chǎn)品競爭是不經(jīng)濟的。必須揚長避短，進行錯位競爭。“為此，應推動種植結構優(yōu)化與特色產(chǎn)業(yè)升級。特別是，應放寬丘陵山區(qū)永久基本農(nóng)田的用途管制，鼓勵其發(fā)展高附加值的特色經(jīng)濟作物（如果、茶、中藥材），與平原地區(qū)形成錯位發(fā)展，同時能保障國家多元化食物供給?！?/p>

會議強調(diào)，加強耕地保護和質(zhì)量提升，嚴守耕地紅線，分區(qū)分類高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設。

對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心研究員張照新在接受澎湃新聞記者采訪時表示，此次中央農(nóng)村工作會議對于高標準農(nóng)田建設提出了更加務實的建設思路。高標準農(nóng)田建設是提升耕地質(zhì)量、夯實糧食安全根基的重大舉措。

“高標農(nóng)田建設投入是國家財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的重要項目，但是各地耕地條件差異比較大，高標準農(nóng)田建設中出現(xiàn)了諸多水土不服的問題，引起了全社會的關注。這次會議針對這個問題，首次提出了分區(qū)分類高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設。這一方面要求對不同區(qū)域、不同類型的耕地，制定差異化的建設標準和要求，另一方面，突出高質(zhì)量建設的要求，為‘十五五’高標準農(nóng)田建設指明了方向和路徑?！睆堈招抡f。

促進農(nóng)民穩(wěn)定增收

會議強調(diào)，要千方百計促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，健全種糧農(nóng)民收益保障機制。

張照新表示，促進農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務，也是“十五五”時期亟需破解的課題。要破解這一難題，需要因地制宜分類施策，找準突破口。

“一方面，進一步破除城鄉(xiāng)要素流通的體制機制障礙，為農(nóng)民進城就業(yè)增收創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。另一方面也要促進城市的技術、資金和人才下鄉(xiāng)，盤活鄉(xiāng)村的資源要素，補上農(nóng)民財產(chǎn)性收入偏低的這個短板。同時，要健全農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控、農(nóng)業(yè)補貼政策，尤其是完善農(nóng)產(chǎn)品保險政策，既保障種糧農(nóng)民收益，同時也為各類特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供有效的風險保障?！睆堈招抡f。

張宗毅表示，大食物觀強調(diào)，果蔬茶肉蛋奶是人體營養(yǎng)的關鍵構成，其消費升級直接體現(xiàn)了人民對幸福生活的追求?！案匾氖牵试S農(nóng)民自主生產(chǎn)這些高價值農(nóng)產(chǎn)品而非單純種糧，能有效拓寬增收渠道，實現(xiàn)穩(wěn)收增收，這是保障國家糧食安全和推動鄉(xiāng)村振興的重要路徑?！?/p>

對于種植糧食優(yōu)勢區(qū)，張宗毅認為，要繼續(xù)加強農(nóng)田水利基礎設施建設，通過保護價收儲、種糧貼息、農(nóng)業(yè)保險等系列政策保障種糧農(nóng)民收益。

農(nóng)民增收，與提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力、建設和美鄉(xiāng)村等長遠目標相輔相成，實現(xiàn)發(fā)展與增收轉型的良性循環(huán)。胡冰川指出，農(nóng)民增收轉型，可以從直接政策補貼轉向“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)+機制”協(xié)同發(fā)力。“培育縣域富民產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)鏈；做好外出務工服務與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持，發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)；健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推動農(nóng)民從‘勞動者’變?yōu)椤婀餐w’?！?/p>