文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是上海建設卓越全球城市的核心支撐，其政策體系的迭代升級，始終以“適配產(chǎn)業(yè)規(guī)律、激活市場活力”為核心目標。上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)如果要破局，政策制定既要借鑒全球經(jīng)驗，又需立足本土實踐，重構(gòu)政策邏輯，通過“政策創(chuàng)新+案例示范”破解轉(zhuǎn)型瓶頸，從而構(gòu)建多維度賦能體系。

全球經(jīng)驗的本地化適配

上海對全球“生態(tài)化扶持”經(jīng)驗的落地，核心在于本土化適配，始終圍繞本土產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度高、文化資源密、市場活力強的特征，重構(gòu)政策邏輯。

借鑒英國倫敦“設施+人才+集群”模式，浦東新區(qū)張江文化產(chǎn)業(yè)園集聚380家文化企業(yè)，形成數(shù)字內(nèi)容全產(chǎn)業(yè)鏈集群，其本質(zhì)是通過政策引導產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，精準契合數(shù)字文創(chuàng)高協(xié)作性的產(chǎn)業(yè)規(guī)律。參考湖南省“全生命周期服務”，徐匯區(qū)設立游戲產(chǎn)業(yè)服務中心與孵化器，將“被動審批”轉(zhuǎn)為“主動服務”，針對二次元文創(chuàng)企業(yè)初創(chuàng)期缺場地、成長期缺資源的痛點，提供從注冊落地到IP出海的全流程支持。結(jié)合云南省昆明市“文化+金融”實踐，上海升級“文金惠”并聯(lián)動1000億元產(chǎn)業(yè)母基金，形成“貸款貼息+基金投資+保險增信”的多元金融支撐，通過政策杠桿撬動社會資本。

同時，上海依托高校資源推進產(chǎn)教融合，上海交大文創(chuàng)學院、上海工程技術大學、上海戲劇學院等開設文創(chuàng)相關產(chǎn)教融合項目，利用高校優(yōu)勢集聚并培育行業(yè)人才，進一步夯實生態(tài)化扶持基礎。

四大維度的系統(tǒng)突破

在制度、空間、金融、人才四大核心維度，上海的破局實踐呈現(xiàn)“從單點發(fā)力到系統(tǒng)協(xié)同”的邏輯，直指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點。

在制度上，深化“放管服”改革。對輕型文創(chuàng)活動實行備案制，解決審批繁、周期長問題，同時，搭建文創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，擴大“海上文博”平臺功能，提供IP評估、質(zhì)押登記一站式服務。2024年，促成交易超200筆，金額1.2億元，全市文創(chuàng)企業(yè)專利申請量同比增長15%。

在空間上，推動“文化+城市更新”，促進文化資源向產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)化。豫園將非遺燈會與九曲橋、湖心亭等歷史建筑結(jié)合；徐匯元宇宙街區(qū)串聯(lián)鑫耀·光環(huán)Live、上澳塘綠地等空間，將城市歷史空間、文化地標等轉(zhuǎn)化為文創(chuàng)消費場景，實現(xiàn)文化資源與城市空間的有機融合。

在金融上，2024年，人民銀行上?？偛坷塾嫲l(fā)放支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)資金2288億元，其中，超30%流向文創(chuàng)領域小微、民營企業(yè)，形成“政府引導、市場運作”的金融閉環(huán)。上海文化發(fā)展基金會設立“創(chuàng)基金”，資助青年團隊創(chuàng)業(yè)實踐，推動產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化。

在人才上，實施青年創(chuàng)意設計人才“U35計劃”，聚焦35歲以下青年（首屆放寬至40歲），破解人才斷層；開發(fā)落戶“綠色通道”，建立人才發(fā)展平臺，吸引全球創(chuàng)意人才，多項政策合力突破戶籍、住房等限制，讓人才“引進來、留下去”，實現(xiàn)人才集聚反哺產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

未來優(yōu)化路徑

未來，上海需繼續(xù)以公開政策為引領、公開案例為示范，持續(xù)放大正面效應，推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高水平發(fā)展。

深化政策覆蓋與機制優(yōu)化。依托1000億元產(chǎn)業(yè)母基金加大數(shù)字文創(chuàng)、非遺創(chuàng)新投入，參考“文金惠”2024年識別出127家高潛力小微文創(chuàng)企業(yè)并定向扶持的經(jīng)驗，為小微文創(chuàng)企業(yè)推出“首貸補貼”；適度擴大文博文創(chuàng)激勵試點，引導場館進一步探索“文創(chuàng)收益反哺公益”模式。

推動“文化+科技+文旅”深度融合。延續(xù)黃浦區(qū)豫園“非遺+AR”、徐匯區(qū)“游戲+元宇宙”的成功路徑，推動非遺與現(xiàn)代消費結(jié)合，拓展年輕消費市場；加強文創(chuàng)與國際展會聯(lián)動，借助進博會藝術品免稅政策，引入全球優(yōu)質(zhì)IP資源，助力上海文創(chuàng)出海。

強化品牌培育與生態(tài)共建。徐匯區(qū)對頭部文創(chuàng)企業(yè)給予最高1000萬元支持，形成武康路文化消費集聚區(qū)；崇明區(qū)對影視劇組給予最高300萬元獎勵，吸引20余部作品取景。要以這些成功經(jīng)驗為核心，在政策支持下打造具有國際影響力的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵企業(yè)參與標準制定，建立行業(yè)規(guī)范，避免同質(zhì)化競爭；加強館校企合作，培養(yǎng)復合型文創(chuàng)人才，為產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展儲備力量。

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本文原刊于《上海宣傳通訊》2025年第22期“海上文化”欄目，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

作者曹祎遐為上海社會科學院應用經(jīng)濟研究所研究員、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，鄧子璇為上海社會科學院創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心兼職研究員