當?shù)貢r間1月7日，美國白宮發(fā)表聲明稱，特朗普總統(tǒng)當日簽署了一份總統(tǒng)備忘錄，指示美國退出66個“不再符合美國利益”的國際組織。白宮稱，這些機構(gòu)推行“激進的氣候政策、全球管理理念以及與美國主權(quán)和經(jīng)濟實力相沖突的意識形態(tài)項目”。美聯(lián)社稱，美國政府此舉標志著美國進一步退出全球合作。印度媒體更是直言不諱稱，此舉堪稱美國現(xiàn)代史上對多邊體系影響最為深遠的一次后撤。美國宣稱要退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》尤其受到關(guān)注。外媒評論認為，此舉不僅引發(fā)國際范圍的軒然大波，也徹底切斷了美國與主導(dǎo)國際氣候合作的法律框架之間的關(guān)聯(lián)。美國前白宮國家氣候顧問吉娜·麥卡錫直言，這一決定“目光短淺、令人蒙羞且極其愚蠢”。

“美國似乎正在遠離這些機構(gòu)”

根據(jù)白宮發(fā)布的備忘錄，特朗普指示美國退出的國際組織包括聯(lián)合國國際法委員會、聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、政府間氣候變化專門委員會、國際民主與選舉援助協(xié)會等31個聯(lián)合國機構(gòu)和35個非聯(lián)合國組織。備忘錄中寫道：“對于聯(lián)合國相關(guān)實體，退出即意味著在法律許可范圍內(nèi)，停止參與這些機構(gòu)的活動并終止資金支持?！庇袌蟮婪Q，此前，特朗普政府已對美國參與的所有國際組織及其資金支持情況展開全面審查。

2025年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會在巴西貝倫舉行。美國政府沒有派出任何高級別代表出席，也是首次缺席這一重要會議。  視覺中國 資料圖

“特朗普政府認為這些機構(gòu)職能冗余、管理不善、并非必要、浪費資源、運營低效，被一些別有用心之人所操控，以推進與我們自身利益相悖的議程，或者對我們國家的主權(quán)、自由和整體繁榮構(gòu)成威脅?！泵绹鴩鴦?wù)卿魯比奧在一份聲明中為政府的“大退群”決定辯解稱。

《華盛頓郵報》引述國際危機研究組織全球問題與機構(gòu)項目主任理查德·戈萬的話表示：“美國似乎正在遠離那些致力于推動國際法、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境合作和性別平等的機構(gòu)。”報道認為，美國打算退出的許多組織與發(fā)展、婦女或氣候相關(guān)，而這些議題并非本屆美國政府的優(yōu)先事項。

太平洋區(qū)域環(huán)境規(guī)劃署秘書處出現(xiàn)在備忘錄名單中。該秘書處總干事在給路透社的聲明中表示，美國此前為該組織提供了資金與技術(shù)支持，不過未來其他合作伙伴將助力組織繼續(xù)開展工作。

“美國可能弄巧成拙”

法新社等媒體稱，美國將退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）最受關(guān)注。該框架公約被視為所有主要國際氣候協(xié)議的“基石”，包括2015年通過的《巴黎協(xié)定》。

據(jù)路透社、《洛杉磯時報》等媒體報道，本屆美國政府全力支持化石燃料產(chǎn)業(yè)，并多次無視氣候變化的科學(xué)共識，刻意阻撓清潔能源項目及其他氣候政策的推進。2025年，特朗普拒絕出席在巴西舉行的UNFCCC第三十次締約方大會（COP30），也未派遣任何高級代表團，此舉當時引發(fā)輿論嘩然。

法國《回聲報》引述專家評論稱，美國決定退出UNFCCC以及政府間氣候變化專門委員會，是“對氣候行動努力的最大挑戰(zhàn)”。歐盟委員會氣候行動委員胡克斯特拉指出，UNFCCC是全球氣候行動的支柱，美國選擇退出的決定令人遺憾和惋惜。美國憂思科學(xué)家聯(lián)盟高級政策主管蕾切爾·克利圖斯則表示，這是又一次刷新下限，也再次表明，本屆美國政府決心犧牲人民福祉，破壞全球合作。

“美國將成為第一個退出UNFCCC的國家?！泵绹匀毁Y源保護協(xié)會主席兼首席執(zhí)行官馬尼什·巴普納表示，“特朗普總統(tǒng)讓美國退出UNFCCC，將使美國陷入危險境地。讓其他國家制定向清潔能源轉(zhuǎn)型這一必然趨勢的全球規(guī)則，美國不僅會弄巧成拙，而且還會錯失數(shù)萬億美元的投資、就業(yè)機會、更低的能源成本以及清潔技術(shù)的新市場?！?/p>

美國斯坦福大學(xué)氣候?qū)W家羅布·杰克遜表示，美國的退出可能會阻礙全球溫室氣體減排進程，因為這“會給其他國家提供拖延行動、違背承諾的借口”。也有專家認為，美國作為全球最大的經(jīng)濟體和碳排放國之一，若缺乏其合作，世界在應(yīng)對氣候變化方面取得實質(zhì)性進展將十分困難。

“要么聽我的，要么滾蛋”

路透社稱，特朗普指示美國退出66個國際組織折射出其長期以來對多邊機構(gòu)，尤其是對聯(lián)合國的懷疑態(tài)度。他屢次質(zhì)疑各類國際機構(gòu)的作用、成本與問責機制，稱這些機構(gòu)往往無法為美國利益服務(wù)。自2025年開啟第二任期以來，特朗普就一直試圖削減美國對聯(lián)合國的資助，退出聯(lián)合國人權(quán)理事會，禁止未來向聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處提供資金，并宣布將退出聯(lián)合國教科文組織。此外，他還宣布計劃退出世界衛(wèi)生組織與《巴黎協(xié)定》。

美聯(lián)社援引國際危機研究組織聯(lián)合國事務(wù)負責人丹尼爾·福蒂的話表示，美國現(xiàn)在對待多邊主義的態(tài)度是“要么聽我的，要么滾蛋”，“很明顯美國只希望按照自己的方式進行國際合作”。這標志著美國政府對待聯(lián)合國的方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

盡管如此，美國政府官員稱，他們?nèi)哉J可聯(lián)合國的潛在價值，未來計劃將納稅人的資金集中用于擴大美國在許多聯(lián)合國標準制定機構(gòu)中的影響力，尤其是在與中國存在競爭的領(lǐng)域，例如國際電信聯(lián)盟、國際海事組織和國際勞工組織。

《紐約時報》稱，特朗普總統(tǒng)7日簽署的備忘錄，體現(xiàn)了本屆美國政府外交政策的思路，即摒棄國家間共識和聯(lián)盟建設(shè)，幾乎完全專注于展現(xiàn)美國的實力和主導(dǎo)地位。

英國廣播公司等媒體表示，盡管美國憲法允許總統(tǒng)在獲得參議院2/3多數(shù)同意后加入條約，但并未明確規(guī)定如果總統(tǒng)退出條約會發(fā)生什么，這一法律上的模糊之處可能使特朗普的最新“大退群”決定受到司法審查，并使后續(xù)政府重新加入相關(guān)條約的努力變得復(fù)雜。