長期以來，崇明受制于對外交通單薄、區(qū)位邊緣化等問題，崇明的生態(tài)優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，面臨“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化之間的“價值鴻溝”。

2016年，上海發(fā)布《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，首次提出建設“世界級生態(tài)島”，2026年，崇明世界級生態(tài)島建設將迎來10周年。建設中的滬渝蓉高鐵崇明站（最早2027年通車）和上海市軌道交通22號線（最早2026年底通車），為崇明突破發(fā)展瓶頸提供了歷史性機遇。

高鐵將崇明首次納入國家高速鐵路網(wǎng)絡，使其從“交通末梢”躍升為“區(qū)域節(jié)點”，實現(xiàn)與上海主城區(qū)及長江口北岸城市的“同城化”鏈接，未來將帶來穩(wěn)定、可持續(xù)的客流、資金流、信息流與人才流，為生態(tài)價值的高效轉(zhuǎn)化提供前所未有的“流量入口”和“鏈接通道”。崇明有望從上海的“遠程郊區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)殚L三角的“國際生態(tài)會客廳”和“綠色新質(zhì)中樞島”。

一、崇明面臨的核心問題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過前期調(diào)研，并對標世界級生態(tài)島的發(fā)展要求，崇明在生態(tài)價值轉(zhuǎn)化方面仍面臨一系列深層次挑戰(zhàn)：

轉(zhuǎn)化機制缺位，生態(tài)資源“沉睡”。雖已開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算探索，但核算結(jié)果尚未與市場定價、生態(tài)補償、財政轉(zhuǎn)移支付等實質(zhì)性掛鉤，缺乏集評估、交易、金融、服務于一體的一站式轉(zhuǎn)化平臺，生態(tài)資源的資產(chǎn)化、資本化路徑不暢。

產(chǎn)業(yè)能級偏低，新質(zhì)生產(chǎn)力薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、低端制造和基礎(chǔ)旅游服務為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色科技研發(fā)、專業(yè)服務業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力布局嚴重不足，缺乏高能級科創(chuàng)平臺和龍頭企業(yè)帶動，對青年人才吸引力弱，人口老齡化與人才外流并存。

品牌顯示度不足，國際影響力有限。盡管擁有世界級生態(tài)名片，但國際辨識度與吸引力不強，缺乏標志性的全球生態(tài)對話平臺和高端文化地標，國際游客占比低，生態(tài)IP的品牌價值遠未釋放。

旅游消費層級不高，停留經(jīng)濟乏力。旅游產(chǎn)品以短途觀光為主，人均消費低，過夜率遠低于安吉、德清等同類生態(tài)地區(qū)，康養(yǎng)度假、生態(tài)研學、高端會展、國際科考等高附加值業(yè)態(tài)發(fā)育不足，難以將過境“流量”轉(zhuǎn)化為深度“留量”。

二、戰(zhàn)略措施與政策建議

面對高鐵開通和軌道交通22號開通的重大機遇，崇明應堅持以“生態(tài)價值轉(zhuǎn)化”為核心引擎，在規(guī)劃中的高鐵小鎮(zhèn)實施“樞紐驅(qū)動、平臺賦能、產(chǎn)業(yè)躍升、品牌引領(lǐng)”的集成戰(zhàn)略，具體建議如下：

（一）搭建高能級平臺，暢通“兩山”轉(zhuǎn)化核心路徑

謀劃創(chuàng)建“長三角生態(tài)技術(shù)交易港”。在高鐵小鎮(zhèn)核心區(qū)，率先建設實體與虛擬結(jié)合的生態(tài)要素市場化配置平臺。引入上海環(huán)交所、水權(quán)交易所等機構(gòu)，設立生態(tài)產(chǎn)品價值評估、綠色技術(shù)認證、碳資產(chǎn)開發(fā)與管理、綠色金融等一站式服務中心。推動GEP核算結(jié)果在平臺內(nèi)應用于交易、質(zhì)押、補償，探索發(fā)行生態(tài)債券，打造全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的“崇明樣板”。

集聚國際生態(tài)組織與智庫。積極吸引聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）等國際組織設立辦事處或項目中心，聯(lián)合頂尖高校設立生態(tài)科技研究院等智庫。謀劃設立“長三角國際生態(tài)高峰論壇”永久會址，打造生態(tài)領(lǐng)域的“達沃斯”，提升國際話語權(quán)與資源鏈接能力。

（二）布局未來型產(chǎn)業(yè)，培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力集群

打造“綠色商務與科創(chuàng)中樞”。依托高鐵的時空壓縮效應，在站前區(qū)域優(yōu)先布局長三角綠色企業(yè)總部園、綠色研發(fā)創(chuàng)新園。聚焦生態(tài)環(huán)保技術(shù)、碳管理SaaS、智慧農(nóng)業(yè)軟件等方向，吸引企業(yè)研發(fā)中心、碳中和事業(yè)部入駐。配套建設“OPC生態(tài)社區(qū)”，為綠色科技領(lǐng)域的超級個體和創(chuàng)業(yè)團隊提供“工作+居住+社交”一體化空間。

探索發(fā)展“低空經(jīng)濟”新賽道。利用崇明廣闊空域優(yōu)勢，聯(lián)動崇明工業(yè)園，在高鐵小鎮(zhèn)規(guī)劃低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，布局無人機、eVTOL等飛行器的研發(fā)測試、柔性制造和場景應用。建設全區(qū)的低空智慧調(diào)度與運行中心，拓展環(huán)保巡檢、智慧物流、空鐵換乘等示范應用，培育未來產(chǎn)業(yè)增長極。

升級農(nóng)文旅融合體驗經(jīng)濟。超越傳統(tǒng)觀光，策劃打造“長三角數(shù)字農(nóng)場與食品主題樂園”，融合高科技農(nóng)業(yè)展示、美食工坊、親子研學于一體。建設“崇明優(yōu)品”旗艦店與專業(yè)戶外用品奧特萊斯。利用田園濕地風貌，打造數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作基地、長江口光影藝術(shù)體驗館，發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、健康管理等新業(yè)態(tài)，吸引青年科創(chuàng)人才，提升消費能級。

（三）塑造標志性品牌，建設國際生態(tài)文化地標

建設“世界級生態(tài)島門戶客廳”。將高鐵站片區(qū)整體打造為“瀛洲序廳”，集成旅游集散中心、瀛洲印象館、零碳交通樞紐等功能，讓游客出站即能沉浸式感知崇明生態(tài)魅力。規(guī)劃建設具有國際水準的生態(tài)會議中心酒店，配套高品質(zhì)商業(yè)、文化設施。

策劃高端品牌活動與線路。聯(lián)合國際機構(gòu)，定期舉辦高水平生態(tài)論壇、藝術(shù)節(jié)、科學考察等活動。設計融合濕地觀鳥、森林康養(yǎng)、低碳科技體驗、鄉(xiāng)村美食的深度旅游線路，針對國際游客和高端客群進行精準營銷，大幅提升過夜率與人均消費。

（四）強化實施保障，營造近悅遠來的人才環(huán)境

推行“站城一體、功能復合”開發(fā)。借鑒成功案例，避免“站城割裂”。高鐵小鎮(zhèn)建設應以復合開發(fā)為原則，混合布局科創(chuàng)、商務、文化、居住、綠地等功能，優(yōu)先建設產(chǎn)業(yè)平臺與公共空間，合理配置人才公寓與品質(zhì)住區(qū)，避免“房地產(chǎn)化”和“空城化”。

構(gòu)建“反向磁極”人才政策體系。針對青年人才，制定專項政策包，涵蓋安居保障、創(chuàng)業(yè)扶持、子女教育、健康管理等方面。營造“在自然中創(chuàng)新、在事業(yè)中生活”的獨特生活范式，吸引長三角科創(chuàng)人才和創(chuàng)意工作者來崇明實現(xiàn)“雙城生活”或永久定居。

爭取市級乃至國家層面特殊支持。建議上海市將崇明高鐵小鎮(zhèn)明確為“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制綜合改革試驗區(qū)”和“綠色新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展示范區(qū)”，在土地、資金、數(shù)據(jù)、市場準入等方面給予一攬子創(chuàng)新政策支持，允許先行先試，破解體制機制障礙。

高鐵時代的到來，為崇明世界級生態(tài)島建設插上了跨越式發(fā)展的翅膀，必須牢牢抓住這一戰(zhàn)略機遇，以生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為突破口，勇于創(chuàng)新，系統(tǒng)施策，將崇明真正建設成為展示“綠水青山就是金山銀山”實踐成果的亮麗窗口，為上海建設卓越的全球城市和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供強大生態(tài)支撐，為中國乃至全球的生態(tài)文明建設貢獻“崇明智慧”和“上海方案”。

（作者黃亮系同濟大學民革黨員，上海同濟城市規(guī)劃設計研究院有限公司產(chǎn)業(yè)咨詢研究中心主任，博士，副研究員；王寶平系上海同濟城市規(guī)劃設計研究院有限公司產(chǎn)業(yè)咨詢研究中心主任助理，博士，高級工程師）