2025年，中國經(jīng)濟在“很不平凡的一年”里交出GDP增長5%、總量跨越140萬億元關(guān)口的答卷。

2026年是“十五五”開局之年，面對新舊、內(nèi)外問題挑戰(zhàn)，如何充分挖掘中國經(jīng)濟潛能，苦練內(nèi)功，乘勢而上，值得深思和討論。

近日，針對如何更好理解“十五五”規(guī)劃建議、2026年如何開好局等問題，澎湃新聞記者專訪了清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長、中國民營經(jīng)濟研究會副會長董煜。

董煜曾多次深度參與五年規(guī)劃編制工作，是“十五五”規(guī)劃總體思路研究課題組主要成員。他認(rèn)為，“十五五”規(guī)劃建議在指導(dǎo)思想中強調(diào)“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，同時，在任務(wù)安排中，特別強調(diào)任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，體現(xiàn)系統(tǒng)性觀念。

在談到擴大內(nèi)需時，董煜表示，陸續(xù)出臺的一些擴內(nèi)需政策，一部分是為了應(yīng)對短期問題，一部分是為了解決中長期的動力來源問題，但面向中長期的舉措也可以對短期的經(jīng)濟增長起到一定的穩(wěn)定作用。他還表示，對于提振消費，要保持耐心。

董煜還談到了城鄉(xiāng)居民增收計劃，一方面未來會在收入分配領(lǐng)域出臺改革方案，另一方面，還會有做大蛋糕的內(nèi)容，比如穩(wěn)定擴大就業(yè)，特別是提供高質(zhì)量充分就業(yè)機會，再就是通過投資于人，讓人成長得更好，能夠獲得更高收入。社會保障方面可能也為城鄉(xiāng)居民提供更強的支撐。

澎湃新聞：您多次參與五年規(guī)劃編制工作，在您看來，“十五五”規(guī)劃建議有哪些新的特點？

董煜：“十五五”規(guī)劃是二十大以后的第一個五年規(guī)劃，所以規(guī)劃建議最主要的特點是通篇貫穿二十大的部署，包括中長期目標(biāo)要求、任務(wù)布置等，都體現(xiàn)了中央新的部署。

具體到文件本身，有一些內(nèi)容值得核心關(guān)注。第一個是在指導(dǎo)思想里強調(diào)“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，五個“以”（堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障）是根本性的要求。

其次，在內(nèi)容中突出了改革和開放，且是比較靠前的位置。比如，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，“推進深層次改革，擴大高水平開放”，改革與開放結(jié)構(gòu)上是連在一起的，體現(xiàn)特別緊密的連接關(guān)系。

再次，在任務(wù)安排中，特別強調(diào)任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，體現(xiàn)系統(tǒng)性觀念，比如，第一項“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”，第二項“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，實際上發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要任務(wù)、主要方向還在第一項，而第二項實際上是強調(diào)怎么催生新質(zhì)生產(chǎn)力，即是把科技創(chuàng)新的任務(wù)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的任務(wù)在順序結(jié)構(gòu)上做了特別緊密的關(guān)聯(lián)。

再就是在具體內(nèi)容當(dāng)中有一些新的亮點，與當(dāng)前形勢有特別緊密的結(jié)合，比如，在目標(biāo)中提到“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)內(nèi)容中，特別強調(diào)礦業(yè)、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要鞏固提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，在引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)內(nèi)容中，與過去不一樣的是特別強調(diào)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

澎湃新聞：“十五五”規(guī)劃建議和中央經(jīng)濟工作會議都強調(diào)“制度型開放”，如何理解“制度型開放”的深層含義？

董煜：制度型開放是2018年中央經(jīng)濟工作會議提出的，是高水平對外開放的題中之義，我們原來強調(diào)對外開放，但是自從中央強調(diào)高水平對外開放以后，開放本身的內(nèi)涵也在發(fā)生變化，過去可能我們更多注重有形的開放，或是貨物貿(mào)易往來這種開放，現(xiàn)在更加強調(diào)制度規(guī)則和國際規(guī)則的接軌，與此同時，在很多領(lǐng)域也要提出我們的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，也即是制度型開放更多通過制度的完善和對接，使得中國的國內(nèi)經(jīng)濟體系能和全球的經(jīng)濟循環(huán)做更好的連接，在新發(fā)展格局當(dāng)中，如何在國內(nèi)國際兩個循環(huán)之間做好連接，實際上就靠制度型開放。

“十五五”規(guī)劃建議在擴大高水平對外開放相關(guān)內(nèi)容中提到穩(wěn)步擴大制度型開放，并提出積極擴大自主開放、推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、拓展雙向投資合作空間、高質(zhì)量共建“一帶一路”等內(nèi)容，每一個都有具體的內(nèi)涵，我們這些年也在通過不同的政策做具體的落實，有一些已經(jīng)陸續(xù)出臺，比如服務(wù)貿(mào)易方面，有一些已經(jīng)在地方上實踐，像大灣區(qū)的內(nèi)地城市就有一些直接與香港做對接，也有部分會在下一步隨著像數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等發(fā)展，陸續(xù)作出相適應(yīng)的變化。另外，在制度型開放方面，我們先在自貿(mào)區(qū)先行先試，然后復(fù)制推廣經(jīng)驗，比如海南正在為制度型開放做一些探索，一些經(jīng)驗將來有可能復(fù)制推廣到全國。

澎湃新聞：近年來，做強內(nèi)循環(huán)越來越重要，一些擴內(nèi)需政策也在陸續(xù)出臺，您如何評價這些政策的效果？“十五五”時期，擴大內(nèi)需、促進內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵是什么？

董煜：首先，擴大內(nèi)需從中長期來看，跟建設(shè)強大國內(nèi)市場的任務(wù)是連接在一起的，我們陸續(xù)出臺的一些政策，一部分是為了應(yīng)對短期問題，一部分是為了解決中長期的動力來源問題，這兩個是緊密相關(guān)的。

比如以舊換新等政策已經(jīng)取得了一定成果，而像提振消費專項行動是更全面更系統(tǒng)的部署，此外有一些新的政策也值得期待。當(dāng)然我們要保持耐心，因為消費領(lǐng)域的很多東西都是慢變量，有些要和經(jīng)濟工作中的其他一些工作做結(jié)合，有些也和逐漸改善預(yù)期有關(guān)。另外，內(nèi)需中很大一塊是投資，我們也是高度重視，像“兩重”建設(shè)主要是面向中長期的，但是前年和去年分別7000億元、8000億元超長期特別國債的支持，客觀上也對短期的經(jīng)濟穩(wěn)定起到了比較重要的支撐作用，也即是中長期的舉措也可以對短期的經(jīng)濟增長起到一定的穩(wěn)定作用，這也是中國的重要經(jīng)驗。

但不管怎么樣，一方面我們在擴大內(nèi)需方面做了很多事情，另外一方面從短期來看，有效需求不足依然是排在最靠前的問題之一，特別是當(dāng)前已經(jīng)呈現(xiàn)出供強需弱的特征，總體上主要矛盾還是在需求側(cè)。特別需要關(guān)注的是，“十五五”規(guī)劃建議中講內(nèi)需時，除了消費和投資以外，專門還講了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的內(nèi)容，而沒有放在改革相關(guān)部分，意味著一些基礎(chǔ)性的制度規(guī)則，要為擴大內(nèi)需起到非常重要的基礎(chǔ)支撐作用。

總之，我們已經(jīng)認(rèn)識到有效需求不足在當(dāng)前經(jīng)濟工作當(dāng)中是急需破解的焦點難點問題，也已經(jīng)出臺了一系列政策，下一步預(yù)計還會繼續(xù)出臺政策。

從“十五五”下一步的發(fā)展來看，中央經(jīng)濟工作會議專門提到了一個焦點性的舉措——城鄉(xiāng)居民增收計劃，也就是說真正要破解內(nèi)需問題特別是消費問題，要從問題本源著手，即是收入，只有穩(wěn)步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收，才能夠真正擴大消費。

我相信城鄉(xiāng)居民增收計劃，一方面會在收入分配領(lǐng)域出臺改革方案，另一方面，還會有做大蛋糕的內(nèi)容，比如穩(wěn)定擴大就業(yè)等，特別是提供高質(zhì)量充分就業(yè)機會。再就是通過投資于人，讓人成長得更好，能夠獲得更高收入。另外，在社會保障方面，可能為城鄉(xiāng)居民提供更強的支撐。通過系統(tǒng)化的經(jīng)濟和社會手段結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收的目標(biāo)。

澎湃新聞：有哪些提振消費的改革措施或者政策是可以期待的？

董煜：影響消費最主要是消費意愿和消費預(yù)期。

從消費意愿的角度來說，要解決公眾的一些后顧之憂，不僅讓大家的錢包能夠鼓起來，還要讓大家敢于花錢包里的錢，這和就業(yè)有關(guān)的一系列的環(huán)境打造是有關(guān)系的，讓企業(yè)、讓各個方面能夠更加穩(wěn)定地發(fā)展，才能讓就業(yè)者看到穩(wěn)定的預(yù)期。

下一步，中國的消費會從商品消費為主轉(zhuǎn)向商品消費和服務(wù)消費并重的格局，與服務(wù)消費有關(guān)的一系列內(nèi)容，可能在供給端也要推進做一些工作，在各方面創(chuàng)造更加新、更加多元化的消費場景，而消費場景需要打破限制或者進一步做一些增量，讓未來的消費場景更好地與更廣泛的群體的消費需求相匹配。

澎湃新聞：中央經(jīng)濟工作會議提出，必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，“十五五”規(guī)劃建議也強調(diào)了這一點，在2026年“十五五”開局之年，您認(rèn)為“投資于人”這一理念，應(yīng)如何從頂層設(shè)計具體轉(zhuǎn)化為各級政府可執(zhí)行、可考核的行動方案？

董煜：首先，投資于人，我們在去年的“兩重”建設(shè)當(dāng)中已經(jīng)有相關(guān)的工程，像優(yōu)質(zhì)本科擴容，雖然投資的是學(xué)校的宿舍、教室等，但實際上對擴大高校對大學(xué)生的容納空間起到了重要作用，本質(zhì)上還是為人力資本的成長服務(wù)的。

中央提出投資于物與投資于人相結(jié)合，整個投資理念都在發(fā)生變化，過去我們說投資于人的時候，是在投資的盤子當(dāng)中設(shè)置一些直接跟人的成長有關(guān)的一些項目，而現(xiàn)在是整個投資的理念都要發(fā)生變化，比如在選投資“物”的時候，就要思考這個“物”和“人”是什么關(guān)系。

再者，跟民生直接相關(guān)的項目也會成為更優(yōu)先的投資選擇，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的投入，可能會更容易被遴選，更好地得到相關(guān)支持。

如何真正做到投資于物和投資于人相結(jié)合，我認(rèn)為應(yīng)該要從人的成長的全鏈條去考慮，這其中有很多方面的需求，真正要瞄準(zhǔn)人成長中的不同階段的痛點難點，按照這樣的原則確定與投資于物的結(jié)合點。

澎湃新聞：中央經(jīng)濟工作會議在部署明年經(jīng)濟工作時提出，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，這釋放出怎樣的信號？綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，也被寫入“十五五”規(guī)劃建議，您認(rèn)為“內(nèi)卷式”競爭的根源是什么？

董煜：“內(nèi)卷”本身是市場競爭的一個體現(xiàn)，恰恰是由于我們在一些領(lǐng)域充分放開供給端的約束，才使得有些市場主體能夠得到比較快的成長，多元化的經(jīng)營主體在市場中的競爭越來越激烈，這是客觀結(jié)果。

但是“內(nèi)卷”的方式以及它所體現(xiàn)的后果確實需要引起警惕，特別是以“價格戰(zhàn)”為標(biāo)志的“內(nèi)卷”，客觀上損害中小商戶比如供應(yīng)商和面向服務(wù)消費前沿的商戶的利益，因為在極致壓榨成本的情況下，一切都取決于價格的情況下，表面上看可能有利于消費者，但實際上從中長期看，有損于整個消費市場的健康發(fā)展，所以中央提出“反內(nèi)卷”很有必要。

“反內(nèi)卷”的側(cè)重點，一方面，對于剛才我說的這些行為，要通過的有效的手段使大中小企業(yè)形成更好的生態(tài)，不要變成“贏者通吃”，這些要適當(dāng)予以監(jiān)管。

但與此同時，也要看到，“反內(nèi)卷”還是要限定在特定的范圍之內(nèi)，要對特定的行為出手，而不是“一刀切”，對于正常的市場競爭過多進行管制，“反內(nèi)卷”本身要把握“度”，特別是要注意正面引導(dǎo)企業(yè)不要打價格戰(zhàn)，要靠服務(wù)和質(zhì)量贏得市場競爭。此外，在“反內(nèi)卷”過程中，也有內(nèi)外市場更好協(xié)調(diào)的過程，有一部分產(chǎn)品在海外市場遇到一些阻力，甚至“卷”到海外去，在這樣的背景下，可能也要引導(dǎo)我們的企業(yè)更好地走出去，在海外更好地布局，實現(xiàn)比較好的生態(tài)，也能提升當(dāng)?shù)馗ｌ恚挥袃?nèi)外都能夠營造良好的生態(tài)，供給和需求才能夠?qū)崿F(xiàn)更好的匹配。

澎湃新聞：您認(rèn)為“十五五”期間，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該重點做好哪些工作？

董煜：中央經(jīng)濟工作會議有一個特別重要的部署，就是完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策。

據(jù)了解，這些年民營經(jīng)濟的主管部門已經(jīng)出臺了很多政策，也有一部分政策正在儲備，下一步還會陸續(xù)推出，爭取為民營經(jīng)濟發(fā)展打造更好的條件。

“十五五”規(guī)劃建議中隱含的一條線是民營經(jīng)濟可以參與重大項目建設(shè)、參與國家科技攻關(guān)，這些都在客觀上為民營經(jīng)濟營造良好的氛圍。與此同時，要面向廣大的民營經(jīng)濟持續(xù)釋放好的政策預(yù)期，在過去、包括現(xiàn)在仍有一部分影響民營企業(yè)預(yù)期的事情，有一些是因為政策在傳遞過程中一些言論發(fā)揮了不好的作用，今后要更加重視，把輿論環(huán)境的建設(shè)放到和政策環(huán)境建設(shè)同等重要的位置，圍繞民營企業(yè)的政策既要在出臺的時候瞄準(zhǔn)民營企業(yè)的需求，在政策宣傳解讀的過程當(dāng)中，也要讓民營企業(yè)真正認(rèn)識到政策的真實含義和政策的真實著力點。

澎湃新聞：您如何評價2025年的經(jīng)濟表現(xiàn)？對2026年有怎樣的預(yù)判？

董煜：中央經(jīng)濟工作會議表示2025年中國經(jīng)濟“頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展”，說明我們確實遇到了來自外部和內(nèi)部的一系列困難和挑戰(zhàn)，在這樣的背景之下，中國經(jīng)濟依然能夠?qū)崿F(xiàn)5%的增速，總量突破140萬億元，確實是非常不容易的。

從2026年來看，我們面臨的環(huán)境依然有非常大的不確定因素，中央經(jīng)濟工作會議提到“更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”，也即是我們要用底線思維來看待2026年的發(fā)展，可能會面臨一些不可測的因素，還是需要做好充分的準(zhǔn)備。國際環(huán)境近期的變化也充分說明了中央強調(diào)底線思維看問題是有前瞻性的，但與此同時，也要“苦練內(nèi)功”，相關(guān)方面對2026年經(jīng)濟的基本盤也有預(yù)測，特別是消費和投資都有望恢復(fù)。

應(yīng)該看到，隨著提振消費專項行動進一步加大力度，特別是今年的以舊換新政策也已經(jīng)出臺，中央支持消費的力度還會繼續(xù)增大。與此同時，今年是“十五五”開局之年，投資方面也會有一系列重大項目新開工，也會有很強的拉動力，因此，今年的消費和投資可能都會有新的面貌，也就意味著經(jīng)濟的基本盤是有強有力的支撐的。