黨的十八大以來第14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件2月3日由新華社受權(quán)發(fā)布，對錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)行了部署。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（下稱中央一號文件)全文共六個(gè)部分，包括：提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶、積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員涂圣偉表示，今年中央一號文件的一個(gè)突出特點(diǎn)就是錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，倒排工期來謀劃年度工作?，F(xiàn)代化越往前推進(jìn)，就越要加快夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，越要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板。所以今年的中央一號文件，圍繞把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民能過上富裕美好的生活這樣一個(gè)目標(biāo)，對今年的“三農(nóng)”工作作了一個(gè)總體的部署。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心研究員張照新在接受澎湃新聞記者采訪時(shí)表示，2026年中央一號文件既是對2026年“三農(nóng)”工作的部署，同時(shí)也兼顧了“十五五”政策要求?！啊艳r(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)’這一任務(wù)納入‘三農(nóng)’工作的總體要求，既是對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大農(nóng)業(yè)觀大食物觀等政策和理念的深化和擴(kuò)展，同時(shí)也是從發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等角度，提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來形態(tài)。這種形態(tài)既涵蓋了農(nóng)林牧漁以及微生物產(chǎn)業(yè)，也包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷等全產(chǎn)業(yè)鏈條，還包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的各種新業(yè)態(tài)、新模式，將成為‘十五五’時(shí)期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重頭戲?！?/p>

突出強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益

今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，明確加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，并強(qiáng)調(diào)推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升雙向發(fā)力。

“圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一核心目標(biāo)，今年中央一號文件對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)在守牢糧食安全底線的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。文件通過實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)，著力夯實(shí)現(xiàn)實(shí)、可持續(xù)的產(chǎn)能基礎(chǔ)，更加注重良田、良種、良機(jī)、良法協(xié)同發(fā)力，推動糧食生產(chǎn)從穩(wěn)規(guī)模向強(qiáng)能力轉(zhuǎn)變?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員胡冰川在接受澎湃新聞記者采訪時(shí)表示。

2025年，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上。大豆油料擴(kuò)種成果持續(xù)鞏固，大豆產(chǎn)量達(dá)到2091萬噸，連續(xù)四年穩(wěn)定在2000萬噸以上。張照新表示，對于糧油生產(chǎn)的部署，文件在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)夯實(shí)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了對質(zhì)量和效益提升的要求。明確提出推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目，促進(jìn)適銷對路，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對于菜籃子產(chǎn)品，明確要求促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。“主要原因在于我國農(nóng)產(chǎn)品保障能力大幅度提升，糧食供給得到切實(shí)保障。但與此同時(shí)，種糧效益偏低的狀況尚未改變。由此提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益成為政策的優(yōu)選項(xiàng)?！?/p>

在加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升方面，文件提出，健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出管理機(jī)制。對此，江蘇大學(xué)中國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長張宗毅對澎湃新聞記者表示，這是耕地保護(hù)理念的一次重大飛躍?！斑^去的政策重點(diǎn)在于‘劃紅線、保面積’，是一種相對靜態(tài)的守護(hù)。而‘優(yōu)進(jìn)劣出’機(jī)制的核心在于動態(tài)優(yōu)化。永久基本農(nóng)田應(yīng)該是最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地，然而一直以來，為了給建設(shè)用地騰空間，各地把永久基本農(nóng)田錯誤劃在山上、河道水面、零星山林等情況都較為常見，錯誤劃定永久基本農(nóng)田然后再衛(wèi)片嚴(yán)格執(zhí)法，給各地帶來了較大困擾，也不利于丘陵山區(qū)發(fā)揮種植果蔬茶的比較優(yōu)勢。這次提出‘健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出管理機(jī)制’，是對以往政策的糾偏，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化重構(gòu)新動力?！?/p>

張宗毅表示，繼2024年中央一號文件首次提出“集成推廣良田良種良機(jī)良法”以來，2026年中央一號文件繼續(xù)提出“促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效”，從側(cè)重要素組合推廣應(yīng)用到強(qiáng)調(diào)要素間的深度耦合以達(dá)到“增效”這一全要素生產(chǎn)率的提升目標(biāo)。

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，不是單要素的單兵突進(jìn)而是多要素的協(xié)同推進(jìn)才能高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。然而，長期以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系各個(gè)條塊之間相互獨(dú)立、缺乏協(xié)同溝通，導(dǎo)致地不宜機(jī)、藝不宜機(jī)、品種不宜機(jī)等各個(gè)要素之間不協(xié)調(diào)耦合的情況普遍存在。2026年一號文件強(qiáng)調(diào)‘良田良種良機(jī)良法’等多要素協(xié)同耦合，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力對要素優(yōu)化組合的具體要求，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中具體的工作路徑?！睆堊谝阏f。

提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能

在提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能方面，中央一號文件提出，加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)林草機(jī)械裝備研發(fā)推廣。

張宗毅表示，繼2023年一號文件提出“加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械”之后，2026年一號文件再次提出“加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用”，提法中多了“應(yīng)用”二字，少了“小型”二字。

他指出，這是因?yàn)椋笆奈濉睍r(shí)期，我國啟動實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動，多款適用于15度以下坡地的丘陵山地拖拉機(jī)、山地玉米播種機(jī)、油菜移栽機(jī)等成功部署一線，丘陵山區(qū)一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“無機(jī)可用”到“有好機(jī)用”的轉(zhuǎn)變。

“丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的癥結(jié)在地不宜機(jī)，而非一定要發(fā)展小農(nóng)機(jī)去以機(jī)適地。一味發(fā)展能爬坡下坎的小農(nóng)機(jī)去適應(yīng)丘陵山區(qū)的地塊，既不經(jīng)濟(jì)也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。通過修建機(jī)耕道、地塊小并大、短變長、坡改平的宜機(jī)化改造才是路徑。在宜機(jī)化改造基礎(chǔ)上，大力發(fā)展適宜丘陵山區(qū)特糧特經(jīng)作物且適用的全程生產(chǎn)機(jī)械，是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和應(yīng)用方向?！?/p>

中央一號文件提出，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場景，加快農(nóng)業(yè)生物制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。

“在科技層面，文件提出因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，將人工智能、高端智能農(nóng)機(jī)裝備、機(jī)器人、生物育種和農(nóng)業(yè)生物制造等作為重要支撐，體現(xiàn)出以科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)體系升級推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向，也反映出農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用正在向更具前瞻性和系統(tǒng)性的方向拓展?！焙ㄕf。

實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，黨中央設(shè)立5年過渡期，對脫貧地區(qū)和脫貧人口扶上馬、送一程。到2025年底，5年過渡期各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。今年是5年過渡期結(jié)束后進(jìn)入常態(tài)化幫扶的第一年。中央一號文件首次提出“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”的概念。

對此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長林萬龍表示，最大的不同就是三個(gè)字，常態(tài)化。2020年之前叫攻堅(jiān)期，2021年到2025年是叫過渡期，從2026年開始，明確提出來叫常態(tài)化幫扶，里面的核心就是大穩(wěn)定，小調(diào)整。“總體來說，之前的措施是行之有效的，這些措施要穩(wěn)定下來。當(dāng)然也有一些具體政策舉措，它面臨進(jìn)一步優(yōu)化的問題，所以叫小調(diào)整?！?/p>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任趙長保表示，實(shí)行分類精準(zhǔn)幫扶，對沒有勞動能力的對象要完善兜底式保障；對有勞動能力的對象，重點(diǎn)是統(tǒng)籌實(shí)施開發(fā)式幫扶。把開發(fā)式幫扶作為重中之重，完善以獎代補(bǔ)、以效定補(bǔ)等激勵機(jī)制，鼓勵勤勞致富。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，加快培育壯大一批優(yōu)勢突出、鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)全鏈開發(fā)惠農(nóng)增收。充分用好東西部勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位、鄉(xiāng)村工匠培育等渠道，促進(jìn)穩(wěn)定務(wù)工增收，提升就業(yè)幫扶質(zhì)效。

突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收

今年的中央一號文件把農(nóng)民增收擺在了十分突出的位置，強(qiáng)調(diào)積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。2025年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到24456元、比上年實(shí)際增長6%。這些年我國農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長，但持續(xù)穩(wěn)定增收的挑戰(zhàn)在增多，難度在加大。要按照“穩(wěn)收益、延鏈條、增就業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)”的思路，加大農(nóng)民增收支持力度。

趙長保表示，強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。落實(shí)好糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償政策，支持糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)充財(cái)力、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。

涂圣偉表示，縣域經(jīng)濟(jì)在人口和經(jīng)濟(jì)承載能力上還不是很強(qiáng)。所以就需要發(fā)展一些就業(yè)容量比較大，帶動增收效果比較明顯的縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工就近就地就業(yè)增收?！傲硗庖€(wěn)崗就業(yè)，繼續(xù)外出打工的，要做好就業(yè)的服務(wù)保障。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，要加大扶持力度。同時(shí)通過其他方式，比如以工代賑的模式等，把一些就業(yè)群體的就業(yè)和增收托起來?！?/p>

“在農(nóng)民增收和制度安排方面，文件著力通過完善政策體系和發(fā)展路徑，增強(qiáng)農(nóng)民收入增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。一方面，圍繞種糧收益，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)和金融工具，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的收入預(yù)期；另一方面，將培育縣域富民產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為重要抓手，引導(dǎo)農(nóng)民通過就業(yè)、經(jīng)營和參與產(chǎn)業(yè)鏈分享發(fā)展紅利?！焙ㄕf。