上?！笆逦濉币?guī)劃提出，要堅(jiān)定不移加快“五個中心”建設(shè)。增強(qiáng)國際金融中心競爭力和影響力，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，提升國際化水平，建設(shè)人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心。

在2026上海兩會期間，國際金融中心建設(shè)發(fā)展也是代表委員關(guān)注的議題。上海市政協(xié)委員、市歐美同學(xué)會國際工商分會會長、上海安杰律師事務(wù)所合伙人陳貴的建議，便聚焦在離岸信貸和離岸債券方面。

陳貴表示，上海國際金融中心建設(shè)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，加快離岸信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，能夠進(jìn)一步暢通跨境資金循環(huán)、集聚全球金融機(jī)構(gòu)、完善金融市場體系，助力上海打造全球人民幣離岸信貸樞紐。此外，要深化一系列具體、可操作的政策組合拳，快速構(gòu)建起一個規(guī)則統(tǒng)一、運(yùn)行高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、具有全球影響力的離岸債券市場。

不論是離岸信貸還是離岸債券，陳貴指出上海的發(fā)展都還存在問題與不足。具體而言，制度體系待完善，缺乏配套政策法規(guī)；支持市場基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)有待優(yōu)化；風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不足；區(qū)域聯(lián)動不足，全球資源配置能力有待提升；人才與科技支撐不足。

針對離岸信貸發(fā)展，陳貴建議要完善制度體系與賬戶體系創(chuàng)新，出臺制定《上海離岸信貸業(yè)務(wù)管理辦法》《上海離岸金融監(jiān)管沙盒條例》等，明確業(yè)務(wù)規(guī)則、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管要求，建立離岸金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)容錯機(jī)制。促進(jìn)產(chǎn)品與機(jī)構(gòu)集聚，壯大離岸信貸市場主體，例如支持在滬銀行設(shè)立離岸信貸專營子公司，支持跨國公司在滬設(shè)立亞太資金運(yùn)營中心，試點(diǎn)銀團(tuán)貸款份額跨境轉(zhuǎn)讓等。此外還要做好風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)管協(xié)同，守住離岸信貸發(fā)展底線；做好基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)優(yōu)化，提升離岸信貸服務(wù)能力。

在離岸債券方面，陳貴建議深化制度型開放，加快離岸金融專門立法落地，建立跨境監(jiān)管與司法協(xié)作機(jī)制；優(yōu)化市場生態(tài)，建設(shè)自主可控的離岸債券登記托管體系，完善信用評級與擔(dān)保品管理機(jī)制；實(shí)施精準(zhǔn)激勵，制定差異化財(cái)稅支持政策，實(shí)施“白名單”與“綠色通道”制度；深化滬港金融協(xié)同發(fā)展，提升全球資源配置能力等。

此外，陳貴在建議中特別提到可以用于離岸信貸和離岸債券的“數(shù)字圍網(wǎng)”監(jiān)管模式。借鑒新加坡“亞洲貨幣單位”（ACU）賬戶隔離經(jīng)驗(yàn)，升級上海自貿(mào)賬戶（FT賬戶）功能，探索建立“新離岸賬戶”（NOA）體系。建議實(shí)施“一線完全放開、二線智能管控”的監(jiān)管模式，通過區(qū)塊鏈技術(shù)為每筆離岸資金打上“電子護(hù)照”，實(shí)現(xiàn)資金流向的全鏈條、可追溯管理。在臨港新片區(qū)，還可以試點(diǎn)“離岸專營子公司+免審單結(jié)算”模式，對符合條件的離岸貿(mào)易和債券融資業(yè)務(wù)，實(shí)行前置“白名單”管理和事后抽查，大幅提升資金結(jié)算效率。