政府工作報告

2026年2月3日在四川省第十四屆人民代表大會第五次會議上

四川省人民政府省長 施小琳

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、2025年工作回顧和“十四五”發(fā)展主要成績

過去一年，面對復雜嚴峻形勢和多重超預期因素沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，迎難而上、拼搏實干，全力以赴拼經(jīng)濟搞建設(shè)，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，民生事業(yè)持續(xù)改善，社會大局保持穩(wěn)定，較好完成全年主要目標任務(wù)。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67665億元，增長5.5%，總量和增速均居全國第5位；地方一般公共預算收入5853.9億元，增長3.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.4%、5.6%。

一年來，主要做了以下工作：

一是著力擴內(nèi)需穩(wěn)增長，推動經(jīng)濟持續(xù)向新向優(yōu)量質(zhì)齊升。對接政策促增長，用好國家“兩重”“兩新”政策資金，獲批地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點，發(fā)行用于項目建設(shè)的專項債券1833億元；出臺穩(wěn)增長“21條”“18條”等政策，加強激發(fā)消費、產(chǎn)業(yè)升級、降本減負、助企成長等支持，著力強信心、穩(wěn)預期、添活力。穩(wěn)定投資促增長，納入國家102項重大工程的285個計劃新開工項目全部開工，810個省重點項目完成投資10428.6億元。西部陸海新通道西線主通道重點工程隆瀘敘鐵路開通首發(fā)，成南擴容、九綿等高速公路通車運行。比亞迪半導體、京東方第8.6代線等重大項目加快實施。水電裝機容量突破1億千瓦、保持全國第1位。謀劃多年、惠及3400萬人的引大濟岷工程啟動建設(shè)，向家壩灌區(qū)一期一步工程建成通水。提振消費促增長，兌現(xiàn)以舊換新補貼169億元，省市聯(lián)動發(fā)放“蜀里安逸”消費券超7億元，舉辦促消費活動3萬余場次，全省社會消費品零售總額增長5.1%。落實省委全會推進文旅深度融合發(fā)展部署，加快文旅產(chǎn)業(yè)全域全業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)做優(yōu)三星堆、九寨溝、大熊貓等文旅精品，打造“新十二月市”“少必入川”“蓉城囍事”等文旅消費品牌，全省接待游客超11億人次，其中入境游客340萬人次，引進營業(yè)性演出1.2萬場、帶動綜合消費184億元，辦好第十四屆中國藝術(shù)節(jié)、第十二屆中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會，《哪吒2》創(chuàng)造多項影史紀錄，微短劇《家里家外》全網(wǎng)傳播量突破百億次。舉辦國際賽事50余場，“川超”聯(lián)賽觀眾超1億人次，成都、眉山入選全國首批促進體育消費和賽事經(jīng)濟試點城市，成都、廣元、阿壩入選全國首批高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)地區(qū)名單。

二是著力抓科技興產(chǎn)業(yè)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育。創(chuàng)新平臺體系加快完善，錦屏深地科學中心、電磁驅(qū)動聚變大科學裝置獲批建設(shè)，國家雅下水電技術(shù)創(chuàng)新中心在川落地，省重點實驗室優(yōu)化重整。關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破，人工智能、航空航天、先進裝備等六大科技專項深入實施，取得“中國環(huán)流三號”首次實現(xiàn)原子核和電子溫度均破億度、全球首個太空計算衛(wèi)星星座發(fā)射入軌等重大科技成果?？萍紕?chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究轉(zhuǎn)化新型模式，上線運行“四川省科創(chuàng)通”平臺，加快建設(shè)成都科創(chuàng)生態(tài)島和11個市（州）分島，打造“365天不落幕的科技博覽會”。投入12億元實施企業(yè)找技術(shù)、成果找市場“雙向揭榜掛帥”，技術(shù)合同成交額突破3000億元、增長15.1%。健全科技金融服務(wù)體系，成功落地國家科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展母基金、國家創(chuàng)業(yè)投資S基金、四川社?？苿?chuàng)基金，支持成都、綿陽深化科技金融改革先行先試。產(chǎn)業(yè)建圈強鏈加快推進，發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動作用，持續(xù)做強產(chǎn)業(yè)鏈、做優(yōu)生態(tài)圈，集成電路、新型顯示、新能源汽車及動力電池、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)就近配套水平穩(wěn)步提升。新培育6個國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.8%、12.3%、7.8%，工業(yè)投資增長7.3%。產(chǎn)業(yè)改造升級加快實施，推進企業(yè)“上規(guī)、上榜、上云、上市”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1494家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)81家、上云企業(yè)2萬家、境內(nèi)外上市企業(yè)6家；發(fā)揮四川數(shù)智化綠色化發(fā)展促進中心作用，大力實施制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”和新型技改，新入選國家5G工廠29家、卓越級智能工廠10家、領(lǐng)航級智能工廠1家，成功培育全球光伏電池領(lǐng)域首家“燈塔工廠”。深入實施“東數(shù)西算”工程，省一體化算力監(jiān)測調(diào)度服務(wù)平臺正式接入國家平臺。

三是著力強統(tǒng)籌促共興，推動區(qū)域協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化川渝一體化高質(zhì)量發(fā)展，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃獲批實施，基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域320個共建重點項目完成投資5332億元，協(xié)同打造成渝現(xiàn)代化城市群，加快推進成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，成功舉辦第二屆“一帶一路”科技交流大會。促進五大片區(qū)協(xié)同發(fā)展，出臺推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，支持成都做優(yōu)做強極核功能、強化輻射帶動作用，成都都市圈主引擎地位更加凸顯，省域經(jīng)濟副中心和區(qū)域中心城市發(fā)展能級持續(xù)提升，瀘州經(jīng)濟總量突破3000億元，內(nèi)江、眉山、自貢、遂寧經(jīng)濟總量突破2000億元。打造新時代更高水平“天府糧倉”，率先探索耕地林地園地空間治理“一張圖”建設(shè)，新（改）建高標準農(nóng)田348.8萬畝，完成大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造222.2萬畝，新建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個、產(chǎn)業(yè)集群1個，糧食產(chǎn)量達到732.5億斤、創(chuàng)歷史新高，生豬出欄6248萬頭。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進21個先行片區(qū)、200個樣板村、2000個補短村建設(shè)，改造農(nóng)村危房2.1萬戶，新（改）建農(nóng)村公路1.2萬公里，45個縣（市、區(qū)）整縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，丹巴縣基卡依村入選世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”。鞏固拓展脫貧攻堅成果，累計識別監(jiān)測對象20.9萬戶69.3萬人，強化39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶集中攻堅。浙江省投入財政幫扶資金33.9億元、實施幫扶項目781個，跨越山海、雙向奔赴的浙川東西部協(xié)作取得新成效。

四是著力增動能拓空間，推動全面深化改革擴大高水平對外開放。扎實推進重點領(lǐng)域改革，持續(xù)抓好省委確定的14項引領(lǐng)性改革和314項改革任務(wù)，深入實施系統(tǒng)集成改革事項。深化國資國企改革，組建能源發(fā)展、數(shù)據(jù)、城市更新等一批主業(yè)企業(yè)。深入開展優(yōu)化環(huán)境“五個專項治理”，成立省民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心，民間投資增長2.1%、高于全國8.5個百分點，民營經(jīng)濟增加值增長5.5%。獲批建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，成都納入全國要素市場化配置綜合改革試點。開展土地、礦產(chǎn)、房屋等7類重點資產(chǎn)資源盤活利用試點。向8個市下放省級用地審批權(quán)。開展低空運行管理試點，釋放低空空域資源超12萬平方公里。積極擴大高水平開放，支持成都打造全方位門戶復合型國際航空樞紐，新開、復航、加密44條國際及地區(qū)客貨運航線，旅客吞吐量突破9000萬人次、居全國第3位，貨郵吞吐量達到117萬噸、居全國第5位；川藏鐵路、成達萬高鐵、西香高速等進出川大通道加快建設(shè)，成都中歐班列集結(jié)中心獲批建設(shè)，中歐班列開行超2000列，西南首家國際公路運輸集結(jié)中心在川落地。制定出臺穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策，促進內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)產(chǎn)融合發(fā)展，開展“川行天下”精品活動103場，新能源汽車、光伏產(chǎn)品、鋰電池“新三樣”出口增長69.4%，進出口總額達到10318億元、實績企業(yè)達到10329家，首次實現(xiàn)“雙過萬”。成功舉辦動力電池、聚變能、科技博覽等重大國際會議會展活動，務(wù)實辦好西博會、項目簽約3543億元，30批次副國級以上外國政要來川訪問。精心籌辦成都世運會，116個國家和地區(qū)近4000名運動員參賽，再次向世界呈現(xiàn)了一屆國際標準、中國風格、巴蜀韻味的體育盛會，以體育為媒、以四川為窗口充分展示中國式現(xiàn)代化的萬千氣象。

五是著力惠民生增福祉，推動公共服務(wù)供給創(chuàng)新提質(zhì)可感可及。堅持標準推進30件民生實事。大力推動穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，推出高質(zhì)量充分就業(yè)的政策舉措，實施崗位挖潛擴容支持計劃，開發(fā)政策性崗位35萬個，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)107萬人；出臺支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“15條”政策，直接扶持創(chuàng)業(yè)26.9萬人；通過實施以工代賑吸納就業(yè)36萬人。強化“一老一小”服務(wù)保障，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，實施困難老年人家庭智能適老化改造3.6萬戶。新增公辦托位9000個，落實育兒補貼、學前一年免費教育等國家政策，新修改的《四川省人口與計劃生育條例》正式施行，延長婚假、生育假、護理假。建成首批社區(qū)綜合服務(wù)中心50個。提升教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實施“網(wǎng)鏈共享計劃”，實現(xiàn)882個義務(wù)教育學區(qū)和822所普通高中全覆蓋，讓高寒地區(qū)、偏遠山區(qū)、民族地區(qū)學生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。創(chuàng)新推行中小學春秋假，讓孩子們走出校園親近自然、放松身心、參與實踐。新高考“首考”平穩(wěn)落地。9所高職學校入選第二輪國家“雙高計劃”，成都航空職業(yè)技術(shù)大學獲批成立，成都美術(shù)學院、廣安理工學院加快籌建。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，推進健康四川高質(zhì)量發(fā)展試驗縣建設(shè)，建設(shè)10個國家臨床重點?？?，建成2個國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、5個國家中醫(yī)藥特色重點醫(yī)院，二級及以上公立醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認項目增至222項。首批開展國家深化醫(yī)療服務(wù)價格改革全省試點。建成50個基層智能化康復中心?！皟砂泵赓M篩查范圍擴大到城鎮(zhèn)低保、特困對象中的適齡婦女。國內(nèi)首臺“秒速”精準治療腫瘤的電子閃光放療設(shè)備進入臨床試驗。推進國家和省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設(shè)，實施重大慢性病防治“四早”工程。推進城市有機更新，啟動城市更新創(chuàng)新模式試點，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4402個、城中村5.1萬戶、城市危舊房3.1萬套（間），既有住宅加裝（更新）電梯9555部，完成燃氣、排水、供水管網(wǎng)改造9436公里。持續(xù)提高社會保障水平，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保、重度殘疾人護理補貼等穩(wěn)步提標。穩(wěn)妥實施法定年齡延遲退休政策。做好轉(zhuǎn)業(yè)軍官接收安置，辦好“退役軍人最期盼的10件事”。社保卡“一卡通”應用功能拓展至177項。450萬困難群眾納入城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍，為138萬殘疾人發(fā)放生活補貼和護理補貼。妥善安置1.6萬山洪泥石流災害受災群眾。建成縣級“暖心驛站”113個，以貼心服務(wù)讓戶外勞動者安心出行、暖心從業(yè)。

六是著力防風險守底線，推動提升安全發(fā)展能力水平。加強精準預警處置、系統(tǒng)源頭治理、科技賦能支撐，注重關(guān)口前移、協(xié)同聯(lián)動、群防群治，全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。抓實安全生產(chǎn)和防災減災，縱深推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降15%、14.5%，未發(fā)生重大及以上事故。推動降水短臨預報等9項“揭榜掛帥”成果應用，科學應對19輪強降雨，提前轉(zhuǎn)移避險197萬余人次，實現(xiàn)洪澇災害“零亡人”，防汛防地災成功避險100余起、避免因災傷亡4900余人。森林草原火災起數(shù)處于歷史低位。筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，PM2.5平均濃度降至28.5微克每立方米，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平，203個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達100%，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。劍門蜀道（翠云廊）榮獲全國首個聯(lián)合國全球可持續(xù)“地球家園”范例獎。黃龍世界自然遺產(chǎn)地入選世界自然保護聯(lián)盟綠色名錄。防范和化解重點領(lǐng)域風險，打好“保交房”攻堅戰(zhàn)，交付31.7萬套。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，分類化解債務(wù)風險。推動地方法人金融機構(gòu)改革化險，開展打擊非法集資專項行動。加強依法行政和社會治理，健全涉企收費目錄清單制度和公平競爭審查制度，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，辦理法律援助案件7萬余件。強化涉藏領(lǐng)域突出問題依法整治，涉藏州縣保持安全穩(wěn)定。深入開展“化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定”專項治理，刑事、治安案件分別下降6.6%、3.6%，信訪總量連續(xù)3年下降。

與此同時，其他各方面工作取得新進展。國防動員、雙擁共建、民族宗教、審計、統(tǒng)計、外事、港澳臺、僑務(wù)、檔案、參事文史、史志等工作得到加強，工會、青年、婦女兒童、文藝、社科聯(lián)、科協(xié)、友協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、貿(mào)促、慈善、紅十字等事業(yè)持續(xù)進步，形成了全省上下團結(jié)奮斗、同心共建現(xiàn)代化四川的強大合力。

過去一年，我們持續(xù)加強政府自身建設(shè)。開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，一體推進學查改，持續(xù)整治形式主義、官僚主義。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議1253件、政協(xié)提案1112件。修訂省政府工作規(guī)則、重大行政決策程序規(guī)定，制定、廢止省政府規(guī)章6件，出臺省政府行政規(guī)范性文件16件。健全過緊日子長效機制，省級一般性支出下降超10%，“三公”經(jīng)費連續(xù)13年只減不增。抓實巡視、審計反饋問題等整改，持續(xù)整治金融、國有企業(yè)、工程建設(shè)招投標等領(lǐng)域腐敗，深化整治校園餐、殯葬、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、醫(yī)保基金管理等領(lǐng)域群眾身邊不正之風和腐敗問題。系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推動數(shù)字政府建設(shè)，推廣報表通、項目通等應用，開通運行省融資信用服務(wù)平臺“川易貸”，推進“高效辦成一件事”，更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層。

各位代表！

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。過去五年，發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。習近平總書記對四川工作高度重視、寄予厚望，三次親臨四川視察并作出重要指示，為四川現(xiàn)代化建設(shè)擘畫了美好藍圖、指明了前進方向。全省上下認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委工作安排，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為總牽引，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，克難奮進、苦干實干，經(jīng)受住了世紀疫情、高溫缺電、地震災害、暴雨山洪等超乎尋常的沖擊挑戰(zhàn)，實現(xiàn)“十四五”順利收官，新時代治蜀興川事業(yè)邁出堅實步伐、取得新的重大成就。

五年來，我們堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，綜合實力和核心競爭力顯著提升。經(jīng)濟總量跨過兩個萬億元大關(guān)、超過6萬億元，實現(xiàn)歷史性晉位，年均增速5.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元?？萍紕?chuàng)新體系不斷完善，10個國家大科學裝置、5個國家技術(shù)創(chuàng)新中心、28個全國重點實驗室在川布局，5個天府實驗室揭牌運行。在川兩院院士70位，各類專業(yè)技術(shù)人才達到470萬人。每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到9.3件、增長2倍多。國家高新技術(shù)企業(yè)達到1.9萬家、科技型中小企業(yè)達到2.9萬家，均實現(xiàn)倍增。工業(yè)規(guī)模質(zhì)效穩(wěn)步提升，工業(yè)增加值年均增長6.1%、規(guī)模升至全國第7位，培育形成3個萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和5個國家先進制造業(yè)集群，累計完成建筑業(yè)產(chǎn)值9萬億元。服務(wù)業(yè)支撐作用更加明顯，增加值跨上3萬億元臺階，對經(jīng)濟增長貢獻率超60%。全省貸款余額13萬億元，增長83%。保障國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地作用持續(xù)鞏固，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤以上，油菜籽等14種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第1位，清潔能源裝機容量超過1.3億千瓦，“西電東送”電量超過8100億千瓦時，建成全國最大天然氣生產(chǎn)基地，釩鈦、硫鐵等9種礦產(chǎn)查明資源量居全國第1位。

五年來，我們持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟布局，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實，經(jīng)濟總量超9萬億元，占全國比重升至6.5%左右，具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)成勢見效。渝昆高鐵（渝宜段）、銅資高速等重大工程建成通車，川渝省際鐵路、高速公路、水路通道達到28條；電子信息、裝備制造、特色消費品等產(chǎn)業(yè)集群均達到萬億元規(guī)模；355項“川渝通辦”事項讓兩地群眾“進一個門、辦兩地事”，“一小時交通圈”讓“雙城生活、同城體驗”更為便捷。五大片區(qū)共興發(fā)展不斷深化，成都平原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量達到4萬億元、占全省比重達61.3%，川南經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量邁上萬億元臺階，川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量突破9000億元，攀西經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展特色更加鮮明。經(jīng)濟總量超千億元的縣域達12個。全面建立四級三類國土空間規(guī)劃體系。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系明顯提升，“蜀道通”邁向更高水平“蜀道暢”，鐵路運營里程新增1700公里、突破7000公里，成昆鐵路復線貫通帶動大小涼山地區(qū)駛?cè)搿皠榆嚂r代”，川青鐵路成都至黃勝關(guān)段通車改變川西北不通鐵路的歷史、架起通達九寨溝和若爾蓋的黃金通道；高速公路通車里程新增3000公里、突破1.1萬公里、居全國第3位，通高速公路的縣（市、區(qū)）達到152個；全省四級及以上航道突破2000公里?！傲鶛M六縱”現(xiàn)代水網(wǎng)體系更趨完善，毗河供水一期、武都引水二期等建成通水，全省工程蓄引提水能力達到352億立方米。烏東德、白鶴灘等14座大中型水電站建成發(fā)電，新增1000千伏輸電線路1240公里。算力總規(guī)模居全國前列，建成5G基站超25萬個，投用充電樁92萬臺。城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局不斷優(yōu)化，縣城人口集聚服務(wù)能力進一步提升，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，培育100個省級百強中心鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.2。攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設(shè)取得積極成果。扎實推進“1+20”深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點，成都西部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)經(jīng)驗做法獲全國推廣。全面推進鄉(xiāng)村振興，聚焦產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織建設(shè)持續(xù)發(fā)力，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園增至21個、居全國第1位，產(chǎn)業(yè)集群增至10個、居全國前列。鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實責任、政策、幫扶、監(jiān)管“四個不摘”要求，扎實推進50個國省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣振興發(fā)展、39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶，欠發(fā)達縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、人均一般公共預算收入增速均高于全省平均水平，五年過渡期任務(wù)全面落實，防返貧致貧底線守得更牢、增收致富產(chǎn)業(yè)立得更實、發(fā)展進步后勁蓄得更足。

五年來，我們縱深推進改革開放，發(fā)展動力和社會活力持續(xù)增強。牽引性系統(tǒng)性改革深入推進，25項改革經(jīng)驗獲中央改革辦推廣、83項案例入選中國改革年度案例，數(shù)量均居全國前列。國有資本布局持續(xù)優(yōu)化，全省地方國企資產(chǎn)總額增長116.2%、達到23.2萬億元，營業(yè)總收入、利潤總額五年分別增長97.3%、27.7%。營商環(huán)境改革不斷深化，經(jīng)營主體從689萬戶增至951萬戶，民營經(jīng)濟增加值從2.9萬億元增至3.8萬億元。有序推進低效用地再開發(fā)試點，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。財稅體制和預算管理改革系統(tǒng)推進，“大財政”收入管理格局和“集中財力辦大事”支出保障機制持續(xù)健全。探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，川渝高竹新區(qū)成為全國首個跨省域共建新區(qū)。高水平對外開放格局加速形成，進出口總額連續(xù)兩年過萬億元，外商直接投資累計達到149.6億美元、總規(guī)模居中西部第1位，自貿(mào)試驗區(qū)159項改革試驗任務(wù)全面實施。“四向八廊”綜合交通走廊基本建成，進出川大通道新增16條、達到54條，天府國際機場建成投運。中歐班列（成渝）累計開行超2.6萬列、占全國23.9%。國家級跨境電商綜合試驗區(qū)、服務(wù)貿(mào)易平臺均增至9個。外國獲批在川設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)增至24家、居內(nèi)地第3位，國際友城和友好合作關(guān)系達到567對。成功舉辦成都大運會、世運會等重大活動并放大綜合效應，統(tǒng)籌推進辦賽營城興業(yè)惠民，開放功能和國際交流合作水平顯著提升。

五年來，我們加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)系統(tǒng)性改善。節(jié)能降碳有序?qū)嵤?，非化石能源消費占比超過40%，成為人均碳排放量最低省份之一，國家級綠色工廠、工業(yè)園區(qū)數(shù)量均居西部首位，國道318川藏線建成全球首條高原綠色超充換電走廊。生態(tài)價值持續(xù)轉(zhuǎn)化，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地57個，入選國家美麗河湖優(yōu)秀案例6個、幸福河湖8條（個）。推進國家和省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，加強“天府森林四庫”建設(shè)，林草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長超10%。生態(tài)修復系統(tǒng)推進，累計完成營造林2709萬畝、國土空間生態(tài)修復353萬畝，深化實化河湖長制，健全流域橫向生態(tài)保護補償機制，大熊貓國家公園建設(shè)扎實推進、若爾蓋國家公園獲批創(chuàng)建。污染防治成效顯著，全省空氣優(yōu)良天數(shù)率穩(wěn)定在90%左右，長江黃河干流四川段水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗四川天更藍、山更綠、水更清。

五年來，我們大力發(fā)展民生社會事業(yè)，人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高。全省一般公共預算民生支出占比穩(wěn)定在65%以上。城鄉(xiāng)就業(yè)增收更加提質(zhì)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)522萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定在2500萬人以上、零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)消除，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長5.3%、7.1%。社會保障體系更加完善，基本養(yǎng)老保險參保率從91%提高到95%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城市低保、農(nóng)村低保標準分別提高84%、40%、59%。建成機構(gòu)及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1.8萬個、養(yǎng)老床位53.4萬張。建立多層次梯度化住房供應體系，建設(shè)統(tǒng)籌各類保障性住房37萬套。公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)，普惠性幼兒園覆蓋率達到87.9%，義務(wù)教育“雙減”工作深入實施，控輟保學成果持續(xù)鞏固。8所高校14個學科入選國家第二輪“雙一流”建設(shè)名單，20所高校130個學科在國際可比領(lǐng)域進入世界高水平學科行列。組建緊密型城市醫(yī)療集團39個、縣域醫(yī)共體192個，5個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目落地四川。眾志成城戰(zhàn)勝新冠疫情，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，公共衛(wèi)生體系建設(shè)有力加強。人均體育場地面積增長93%，各類健身活動年均吸引4000余萬人次參與，川籍運動員在奧運會、亞運會、全運會等體育賽事中屢創(chuàng)佳績。人均預期壽命提高到78.8歲。文化事業(yè)發(fā)展更加繁榮，三星堆、皮洛、濛溪河等遺址先后入選年度“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”，邛窯、寶墩國家考古遺址公園建成開園，通濟堰、湔江堰入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。10個國家文化傳承保護專精特新項目加快推進，文博陣地實現(xiàn)全省“一縣一館”全覆蓋，文化惠民工程深入實施。新創(chuàng)建全國文明城市13個。獲全國性文藝評獎80項。我國國際傳播領(lǐng)域最高獎——金熊貓獎永久落戶四川。安全底線守得更加牢固，持續(xù)健全水旱災害防御體系，實施地質(zhì)災害避險搬遷5萬余戶、治理排危4968處。全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)9年“雙下降”，未發(fā)生重特大道路交通事故，刑事治安案件連續(xù)6年下降，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

各位代表！

過去五年成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是在省委領(lǐng)導下全省上下團結(jié)奮斗、拼搏實干的結(jié)果！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐川人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安民警、消防救援和民兵預備役人員，向中央駐川單位，向支持四川發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝和誠摯敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系能級有待提高；一些行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營面臨困難，市場信心和有效需求仍需進一步提振；區(qū)域發(fā)展不平衡問題還比較突出；部分群眾就業(yè)和增收難度加大，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡供給水平還不夠高，有的地方財政收支壓力較大；自然災害多發(fā)頻發(fā)，重點領(lǐng)域風險隱患較多；一些領(lǐng)域和地方腐敗問題仍然多發(fā)，政府作風效能還需進一步加強；等等。我們將正視問題，在今后的工作中努力加以解決。

二、“十五五”發(fā)展的主要考慮

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是四川塑造發(fā)展新動能、形成競爭新優(yōu)勢的重要窗口期。按照黨的二十屆四中全會部署，根據(jù)省委十二屆八次全會審議通過的《關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，省政府組織編制了《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案》（以下簡稱《綱要草案》），提交大會審查。

《綱要草案》深入把握“六個堅持”重要原則和“五個必須”規(guī)律性認識，綜合考慮國內(nèi)外環(huán)境，結(jié)合四川發(fā)展實際，突出高質(zhì)量發(fā)展導向，統(tǒng)籌當前和長遠，兼顧需要和可能，提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省取得重要進展”等主要目標，細化經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色低碳、安全保障五大類23個主要指標，明確了經(jīng)濟增速保持高于全國平均水平的預期目標。主要考慮：一是戰(zhàn)略機遇疊加。習近平總書記賦予四川打造“兩高地、兩基地、一屏障”使命任務(wù)，新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)等重大戰(zhàn)略在川交匯。我們要在服務(wù)和融入國家發(fā)展大局中加快培育新動能，與重慶共同打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。二是經(jīng)濟大省責任。中央明確了“十五五”時期“經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間”等重要目標，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長，支持經(jīng)濟大省在推進高質(zhì)量發(fā)展上能快則快。四川作為中西部第一經(jīng)濟大省，必須乘勢而為、自我加壓，以奮勇爭先的成效為全國多作貢獻。三是民生發(fā)展需要。更好保障和改善民生，加快縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，必須推動經(jīng)濟保持增長并優(yōu)化質(zhì)量，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。四是后發(fā)趕超條件。發(fā)展不平衡不充分仍然是四川最大的省情實際，但同時我省具有豐富的科教資源、完備的產(chǎn)業(yè)體系、充足的初級產(chǎn)品、通達的門戶樞紐和突出的生態(tài)本底等優(yōu)勢，通過搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗，承接產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，能夠在厚植優(yōu)勢中解決轉(zhuǎn)型中的問題，培育新的增長點，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，推動經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省邁進。

《綱要草案》明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)，落實中要著力把握四個方面：

一是聚力在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新突破。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。提升創(chuàng)新體系整體效能，加快科技攻堅突破，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，深化教育科技人才一體發(fā)展，打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地。強化產(chǎn)業(yè)建圈強鏈集群發(fā)展，深入推進工業(yè)興省制造強省，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)效，構(gòu)建富有四川特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造國家綜合立體交通極，建設(shè)新型能源體系，構(gòu)建安全韌性現(xiàn)代化水網(wǎng)，科學布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升高質(zhì)量發(fā)展支撐保障能力。

二是聚力在深化改革開放上取得新突破。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，用好改革開放關(guān)鍵一招，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。深化重點領(lǐng)域改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，深化要素市場化改革，完善地方財稅金融體制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大各類經(jīng)營主體，建立健全激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力的體制機制。擴大高水平對外開放，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢開放通道，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，提升開放平臺能級，發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地。深度融入國內(nèi)大循環(huán)，全方位擴大內(nèi)需，大力提振消費，積極擴大有效投資，深化區(qū)域市場一體化建設(shè)，用好全國統(tǒng)一大市場。

三是聚力在增進民生福祉上取得新突破。堅持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推進共同富裕邁出堅實步伐。推動就業(yè)增收提質(zhì)進步，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，多渠道促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。推動公共服務(wù)提質(zhì)進步，動態(tài)精準配置教育學位、醫(yī)療床位、養(yǎng)老床位等資源，持續(xù)辦好民生實事，提升社會保障水平。推動人口發(fā)展提質(zhì)進步，積極應對人口“老齡化、少子化、區(qū)域增減分化”新挑戰(zhàn)，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進人的全面發(fā)展。推動生態(tài)環(huán)境提質(zhì)進步，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進碳達峰碳中和，建設(shè)維護國家生態(tài)安全先行區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)、美麗中國先行區(qū)。推動協(xié)調(diào)發(fā)展提質(zhì)進步，支持優(yōu)勢地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展、后發(fā)潛力地區(qū)追趕跨越，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大；建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，推進鄉(xiāng)村全面振興，探索新型城鎮(zhèn)化多元路徑。

四是聚力在筑牢安全基石上取得新突破。貫徹總體國家安全觀，有效防范化解各類風險，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。建強多方聯(lián)動、協(xié)同高效的國家安全防護體系，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，深化涉藏州縣依法常態(tài)化治理。建強防范主動、化解有力的經(jīng)濟風險防控體系，加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制建設(shè)，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險有序化解。建強科技支撐、全鏈閉環(huán)的防災減災救災體系，完善預警響應聯(lián)動機制，提升綜合應急處置保障能力。建強治本除患、責實嚴管的安全生產(chǎn)管理體系，著力從根本上消除事故隱患，強化人防、物防、技防措施，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。建強黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提升基層治理效能，優(yōu)化“微網(wǎng)實格”，發(fā)展壯大群防群治力量，強化社會治安整體防控，加快構(gòu)建全方位、立體式的社會安全新格局。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”開局之年，做好政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委十二屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議部署要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力以赴拼經(jīng)濟搞建設(shè)，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，在服務(wù)大局中用好機遇、在識變應變中爭取主動、在堅守底線中積極進取，堅持擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟量質(zhì)齊升、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章。

今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅2%左右；地方一般公共預算收入增長2%，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，糧食產(chǎn)量730億斤以上；按照國家要求完成節(jié)能減排降碳任務(wù)。

重點做好以下10個方面工作：

（一）突出擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，更大力度統(tǒng)籌促消費擴投資。精準發(fā)力推動消費持續(xù)拓展、投資企穩(wěn)回升，做強經(jīng)濟增長內(nèi)需主動力。

著力激發(fā)持續(xù)消費。深入開展提振消費專項行動，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高消費能力。鞏固傳統(tǒng)消費，提質(zhì)增效實施汽車、數(shù)碼、家電等消費品以舊換新，做優(yōu)川菜、川酒、川茶、川燈、川藥、川果等特色產(chǎn)品和服務(wù)。辦好第五屆中國（四川）國際熊貓消費節(jié)，開展“川字號”優(yōu)品100、“川品出川”等市場拓展活動。拓展新型消費，打造“蜀里安逸”消費新場景，發(fā)展青春經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、賽會經(jīng)濟等。支持成都建設(shè)國際消費中心城市，支持成都、綿陽、南充開展國家消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點。壯大服務(wù)消費，挖掘交通、家政、網(wǎng)絡(luò)視聽、旅居、汽車后市場、入境消費和演出、游戲等領(lǐng)域消費潛力，打造40個吸引力強、帶動面廣的消費場景。發(fā)揮政府補貼和消費券拉動效應，引導消費體驗，培育經(jīng)營主體，拓展醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、居住服務(wù)等領(lǐng)域消費增量。

積極擴大有效投資。突出項目質(zhì)量，謀劃儲備、洽談?wù)幸?、轉(zhuǎn)化落地、育優(yōu)做強、紓困解難、投建運營一批項目。做好項目謀劃集成，圍繞國家規(guī)劃支持方向和政策導向，著力抓好“有根產(chǎn)業(yè)、有效投資、有持續(xù)稅源”項目，推動成渝世界級機場群、宜西攀高鐵、“三江”流域水風光一體化清潔能源基地、四川盆地大中型灌區(qū)等“十大工程”納入國家規(guī)劃。拓寬項目資金渠道，精準對接中央投資政策，搶抓國家優(yōu)化地方政府專項債券用途管理等政策機遇，帶動更多商業(yè)金融和社會資本參與投資。提速項目工作進度，加快長征渠引水等前期工作，開工建設(shè)綿遂資內(nèi)鐵路（遂內(nèi)段）、南三高速、攀西特高壓交流工程等項目，加快實施引大濟岷、紅格南釩鈦磁鐵礦等項目，建設(shè)運行國家超級智算成都中心、省低空運行管理服務(wù)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動京東方、惠科等重大產(chǎn)業(yè)項目盡快投產(chǎn)滿產(chǎn)。強化項目全生命周期服務(wù)管理，探索編制全口徑政府投資計劃，穩(wěn)步有序擴大省級用地審批權(quán)下放范圍，促進項目建設(shè)提速、服務(wù)提效、發(fā)展提質(zhì)。激發(fā)民間投資活力，深入實施促進民間投資發(fā)展若干措施，用好政府和社會資本合作新機制，推動更多民間資本參與重大項目建設(shè)，引導民間投資向高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等賽道拓展，讓民營企業(yè)公平參與競爭、平等獲得資源、充分享有機會、放手創(chuàng)新創(chuàng)造。

推進文旅融合發(fā)展。突出高能級主體培育、高品質(zhì)產(chǎn)品供給、高效能機制建設(shè)，加快把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。著力統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化大峨眉、大香格里拉、大九寨、大蜀道等交旅融合建設(shè)，打造世界級文旅地標，推出具有全球吸引力的精品線路，引導文旅資源優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)升級。著力提質(zhì)供給，發(fā)展文博旅游、紅色旅游、演藝賽事、生態(tài)康養(yǎng)度假、農(nóng)文旅融合等業(yè)態(tài)，做優(yōu)賞冰樂雪、避寒避暑、春秋研學、熊貓列車等產(chǎn)品，實施跨區(qū)域文旅融合重大項目，加快建設(shè)文化和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)，推動數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力引育主體，實施文旅企業(yè)梯度培育計劃，在景區(qū)管理、演藝經(jīng)紀、票務(wù)營銷等領(lǐng)域引育一批領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)，推動中小文旅企業(yè)專業(yè)化特色化發(fā)展。加強文旅企業(yè)與平臺主體在宣傳推介、客源引流和評價機制等方面的協(xié)同聯(lián)動。著力豐富內(nèi)涵，做好傳統(tǒng)文化現(xiàn)代表達，講好歷史故事，深化文化演繹，擴大三星堆、大熊貓、都江堰、三蘇祠、翠云廊等國際影響力，持續(xù)做優(yōu)名作、名城、名人、名品等特色名片，深入實施巴蜀文旅全球推廣計劃和“引客入川”計劃。著力優(yōu)化服務(wù)，實施景區(qū)強基煥新、民宿品質(zhì)提升行動，加強文旅市場監(jiān)管，優(yōu)化入境旅游便利化舉措，構(gòu)建以游客為中心的服務(wù)體系，讓游客在觸摸千年蜀韻、欣賞秀美風光、品味街巷煙火、感受時代脈動中，悅覽錦繡天府、怡游安逸四川。

（二）突出科技創(chuàng)新全鏈發(fā)力，加緊培育壯大發(fā)展新動能。堅持創(chuàng)新第一動力打頭陣，完善支持全面創(chuàng)新體制機制，著力提升自主創(chuàng)新能力，推動科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。

強化創(chuàng)新策源功能。提升創(chuàng)新平臺能級，增強成渝（興隆湖）綜合性科學中心、西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城高端創(chuàng)新資源集聚能力，推進天府大道科創(chuàng)大走廊、成渝中線科創(chuàng)大走廊、德陽高端裝備科技城建設(shè)；提升實驗室運行質(zhì)效，加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國創(chuàng)中心等平臺建設(shè)，服務(wù)保障好中物院、中科系、中核系、中電系、中航系和高水平研究型大學等“國家隊”。加快前沿科技攻堅，布局實施人工智能、高端航空裝備等9個重大科技專項，加快突破集成電路、工業(yè)母機、新型顯示、生物技術(shù)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，完善科研機構(gòu)和軍工企業(yè)聯(lián)動機制，發(fā)揮先進技術(shù)成果西部轉(zhuǎn)化中心、綿陽全國軍民兩用技術(shù)交易中心等平臺作用，加快光子科創(chuàng)城、聚變科創(chuàng)城等高能級產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，全域推進新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。

推動科技成果轉(zhuǎn)化應用。全面推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。優(yōu)化“線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島”服務(wù)，深入推進“雙向揭榜掛帥”“校（院所）企雙進·找礦挖寶”。實施中試平臺建在產(chǎn)業(yè)鏈上專項行動，建成各級各類概念驗證中心和中試熟化平臺230個以上。積極爭創(chuàng)國家人工智能應用中試基地。加快建設(shè)國家統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)平臺區(qū)域節(jié)點。建設(shè)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。

優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。推動各類創(chuàng)新主體加大科技投入，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，發(fā)揮好省級政府產(chǎn)業(yè)投資引導基金、國資國企基金、四川社?？苿?chuàng)基金等基金及資本市場對科技創(chuàng)新的支持作用，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，持續(xù)開展“創(chuàng)投天府·周周見”投資路演活動，提高全社會研發(fā)投入、企業(yè)研發(fā)投入和規(guī)上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比。加強與企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)動合作，推動共建創(chuàng)新、發(fā)展、利益共同體。完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度，扎實開展知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點。強化教育科技人才產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要適配機制，實施科技英才領(lǐng)航工程和“雙千”計劃，培養(yǎng)引進更多科學家、企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高技能人才和鄉(xiāng)村振興人才等。加大引育人才力度，做到真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，集聚更多創(chuàng)新人才和團隊來川同心筑夢、向新發(fā)展、共贏未來。

（三）突出壯大實體經(jīng)濟根基，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，深入推進制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，加快推動重點產(chǎn)業(yè)做強能級、做大規(guī)模、做優(yōu)生態(tài)。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。實施人工智能賦能新型工業(yè)化行動。開展大規(guī)模新型技術(shù)改造，實施3000個技改項目。加快打造6個萬億級產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強5個國家先進制造業(yè)集群，提升省級產(chǎn)業(yè)集群能級。完成“智改數(shù)轉(zhuǎn)”重點項目300個，推進4個中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。加快建筑業(yè)提質(zhì)升級。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和戰(zhàn)略物資儲備保障。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)新賽道爭先競速行動。爭取集成電路、核醫(yī)療等納入國家重大規(guī)劃布局。加快建設(shè)西部商業(yè)航天港，辦好“中國航天日”主場活動，打造低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、場景應用高地。實施創(chuàng)新藥“護苗”行動計劃。做強生物醫(yī)藥等3個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，體系化推進省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。前瞻布局第六代移動通信技術(shù)、量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能等產(chǎn)業(yè)。推進成都深化空間規(guī)劃與土地政策改革支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展試點。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，推動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景應用示范，創(chuàng)建國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。

促進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新突破。召開全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會。開展服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)育新強鏈、生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐性服務(wù)業(yè)賦能增效。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電商網(wǎng)商等新業(yè)態(tài)，引育“買全國賣全國、買全球賣全球”的綜合運營主體，推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。發(fā)揮平臺牽引賦能作用，聯(lián)動政府部門監(jiān)管服務(wù)工作，帶動餐飲、民宿、農(nóng)產(chǎn)品等提質(zhì)做優(yōu)。支持15個服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)（培育區(qū)）建設(shè)。爭創(chuàng)國家級服務(wù)業(yè)標準化試點。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，促進良田良種良機良法集成增效，打造新時代更高水平的“天府糧倉”。守牢耕地保護紅線，深化耕地林地園地空間治理“一張圖”建設(shè)，新（改）建高標準農(nóng)田300萬畝以上。大力推進川種振興，建設(shè)全國夏繁高地。有序推進省級農(nóng)高區(qū)建設(shè)和國家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建。充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，新建1000個糧油千畝高產(chǎn)片。實施“天府糧倉·千園建設(shè)”行動。加強糧食購銷和儲備管理。推動畜牧業(yè)健康發(fā)展，完善保險政策，穩(wěn)定市場價格，確保生豬出欄6000萬頭以上。做優(yōu)林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)。積極引育高能級龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、農(nóng)村電商。推進預制食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，建設(shè)應用“一圖管田”信息化管理平臺和生豬、牦牛生產(chǎn)智慧管理平臺。加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)應用。發(fā)揮供銷社服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺作用，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。做好第四次全國農(nóng)業(yè)普查。

加快數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。提速和優(yōu)化“東數(shù)西算”國家樞紐節(jié)點建設(shè)，推進算電融合發(fā)展園區(qū)建設(shè)，科學布局數(shù)據(jù)、算力基礎(chǔ)設(shè)施，支持公共云發(fā)展。實施“人工智能+”一號創(chuàng)新工程，全方位賦能千行百業(yè)，構(gòu)建算力語料、模型開發(fā)、場景應用服務(wù)體系，加快新一代智能終端和智能體推廣應用，形成智能經(jīng)濟新形態(tài)。完善人工智能治理。持續(xù)深化“數(shù)據(jù)要素×”行動，推進國家數(shù)據(jù)標注基地（成都）和省級數(shù)據(jù)標注基地建設(shè)。

全面深化產(chǎn)業(yè)建圈強鏈。實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，發(fā)揮鏈主企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，引育鏈屬企業(yè)延鏈補鏈強鏈，搭建公共平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、左右岸配套，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合?！傲鶄€一批”推動落實重點項目，強化政策、資金、人才、土地、審批等支持保障。用好協(xié)同推進機制，推動跨區(qū)域合作發(fā)展利益分享。規(guī)范提升各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)能級。加力推動企業(yè)“四上”，新升規(guī)工業(yè)企業(yè)1000戶以上，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)50戶以上。

（四）突出深化改革擴大開放，著力增強發(fā)展動力活力。統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，以改革提高開放水平，以開放提升改革質(zhì)量，加快建設(shè)新時代改革開放新高地。

深化國資國企改革。圍繞增強核心功能和提升核心競爭力，推動國企突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，加強監(jiān)管、防范風險，強化國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價，制定實施進一步深化國資國企改革方案，深入開展國有企業(yè)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升、省屬企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、省屬企業(yè)專精特新企業(yè)培育“三大行動”。推動有條件的省屬企業(yè)加強重要能源和礦產(chǎn)資源獲取及開發(fā)利用。

推進要素市場化配置改革。探索新型產(chǎn)業(yè)用地供應模式，完善電力市場交易機制，健全用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素交易規(guī)則，推進水價改革。深入推進土地、礦產(chǎn)、房屋、農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)等重點領(lǐng)域閑置低效資產(chǎn)資源盤活利用，健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系。以零基預算理念調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置。加快數(shù)字政府建設(shè)，分批次推出特色應用場景，提高智慧化服務(wù)管理水平。

打造一流營商環(huán)境。以控制成本為核心，綜合施策降低企業(yè)用能、融資、物流、人力等成本。全覆蓋開展市場準入效能評估，探索高質(zhì)量招商引資新模式。持續(xù)推進“高效辦成一件事”，完善企業(yè)增信體系，加強中小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作。加緊清理拖欠企業(yè)賬款，幫助企業(yè)資金轉(zhuǎn)起來、經(jīng)營活起來。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，全面實施“天府入企碼”，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，營造鼓勵誠信、保護合法、無事不擾、有需必應的服務(wù)環(huán)境。深入貫徹民營經(jīng)濟促進法，提升省民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心服務(wù)質(zhì)效，常態(tài)化開展政企溝通交流，積極解決難點堵點問題，讓企業(yè)和群眾有更強的認同度感受度，以良好的生態(tài)助力企業(yè)活力迸發(fā)、拔節(jié)生長。

統(tǒng)籌開放大通道大樞紐大平臺建設(shè)。加快天府國際機場二期等工程前期工作，建成樂山機場。拓展共建“一帶一路”國家重點城市國際直飛航線。加快成渝鐵路成隆段擴能改造前期工作。提升中歐班列、西部陸海新通道班列、中老班列運營水平。實施“暢通一條江”航運振興發(fā)展行動。推動通道網(wǎng)、物流網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快打通物流通道“斷頭路”“瓶頸路”，大力發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運，完善提升縣鄉(xiāng)村三級物流體系，著力降成本、提效率。深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，支持綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）等建設(shè)，穩(wěn)步拓展“保稅+”業(yè)態(tài)。

提高開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效。深入實施外貿(mào)“百企領(lǐng)航·千企升級”行動，支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)能穩(wěn)訂單。積極拓展多元市場，深耕東盟、西亞、中亞等新興市場，優(yōu)化“川行天下”活動，組織企業(yè)參加高水平國際展會。打造一批貿(mào)產(chǎn)融合先行區(qū)、“川字號”跨境電商產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)園，推動跨境電商加海外倉模式擴容升級，拓展中間品貿(mào)易，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易。打造生鮮港、特色單品進出口集散中心。高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字、文化、知識產(chǎn)權(quán)等國家服務(wù)出口基地。實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作競爭力提升行動，辦好中外知名企業(yè)四川行活動。發(fā)揮民間外交獨特作用，深化國際友城交往。

（五）突出相互賦能協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，促進全域協(xié)同共興。

聯(lián)動提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級。打造成渝主軸經(jīng)濟走廊、成（綿）南達萬經(jīng)濟帶、岷江—長江上游經(jīng)濟帶，完善成渝間綜合運輸通道體系，推進成渝地區(qū)東出北上開放走廊、長江上游航運中心建設(shè)。加快實施成渝中線高鐵、成渝高速擴容等項目，建設(shè)成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，做大做強成渝地區(qū)電子信息、生物醫(yī)藥等國家先進制造業(yè)集群。打造西部金融中心。共建巴蜀文旅走廊。推動“川渝通辦”提質(zhì)增效。

著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。按照“極核引領(lǐng)、次級支撐、競相發(fā)展、片區(qū)協(xié)同”思路，統(tǒng)籌布局五區(qū)科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等，提高區(qū)域資源要素集聚能力和精準配置效率，高水平發(fā)展流域經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟。成都平原經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮成都引領(lǐng)作用，加速成都都市圈同城化發(fā)展，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、深化內(nèi)陸改革開放中走在前列，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)生活區(qū)；川南經(jīng)濟區(qū)強化沿江和南向開放門戶功能，建設(shè)長江上游綠色低碳發(fā)展先行區(qū)，打造世界級優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群；川東北經(jīng)濟區(qū)以工業(yè)振興引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，高水平建設(shè)東出北上綜合交通和物流樞紐；攀西經(jīng)濟區(qū)深化建設(shè)國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，做大做強清潔能源、釩鈦等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造國際陽光康養(yǎng)旅游目的地；川西北生態(tài)示范區(qū)提高生態(tài)保護和綠色發(fā)展水平，打造國際生態(tài)文化旅游目的地、綠色能源重要供給地、現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地。推進川藏經(jīng)濟協(xié)作試驗區(qū)建設(shè)。做強特色功能差異化發(fā)展，深化片區(qū)內(nèi)協(xié)同、跨片區(qū)和城市群聯(lián)動，帶動高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

分層分類促進縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。支持29個擴權(quán)賦能縣（市）率先高質(zhì)量發(fā)展，打造一批功能完善、特色鮮明的市域副中心，帶動形成強縣引領(lǐng)、競相爭先、協(xié)同共進的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局。深入實施縣域百億主導產(chǎn)業(yè)培育行動，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)強縣、旅游名縣。提升39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶質(zhì)效，做好浙川東西部協(xié)作幫扶、省內(nèi)結(jié)對幫扶、定點幫扶、駐村幫扶等工作，建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（六）突出城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，高質(zhì)量推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，在推進鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，推動現(xiàn)代都市和大美鄉(xiāng)村共融互促、共同繁榮。

建設(shè)具有四川特色的現(xiàn)代化人民城市。圍繞建設(shè)“公園城市、安逸家園”，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式城市發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。支持成都深化建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)和各城市內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，對產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)和數(shù)字城市等統(tǒng)一規(guī)劃，促進產(chǎn)城融合、職住平衡，注重保護城市獨特的歷史文脈和人文地理，筑牢安全防線，提高城市治理智慧化精細化水平。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。以常住人口規(guī)模大、城鎮(zhèn)化率低的潛力地區(qū)為重點，強化縣域產(chǎn)業(yè)集聚和縣城功能提升，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平。持續(xù)深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向人口集聚鄉(xiāng)村延伸覆蓋，使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，推動城鎮(zhèn)化走出新路。

打造具有巴蜀韻味的美麗鄉(xiāng)村。扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)“百千萬”工程，啟動片區(qū)化推進鄉(xiāng)村建設(shè)整縣試點。推動16個縣（市、區(qū)）整縣建成美麗鄉(xiāng)村。改造1萬戶農(nóng)村危房，新（改）建農(nóng)村衛(wèi)生廁所3.2萬戶，新增4000個自然村通硬化路。開展農(nóng)村供水提質(zhì)增效三年行動。實施30個全域土地綜合整治項目。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，新（改）建6000公里。穩(wěn)步推進“新農(nóng)人”試點，著力引育鄉(xiāng)村經(jīng)理人才，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因地制宜發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，帶動集體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。深入實施“蜀鄉(xiāng)新風”行動。

（七）突出加快全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)擦亮巴山蜀水底色、提升生態(tài)產(chǎn)品價值、優(yōu)化人居環(huán)境品質(zhì)，更好維護國家生態(tài)安全、守護美麗生態(tài)家園。

加大污染防治力度。抓好中央、省級生態(tài)環(huán)保督察和國家移交長江、黃河生態(tài)環(huán)境問題整改。持續(xù)改善空氣質(zhì)量，加強重點行業(yè)超低排放改造和深度治理，著力降低PM2.5濃度。抓實河湖長制，加強重點小流域綜合治理，建設(shè)一批美麗河湖、幸福河湖。實施土壤污染源頭防控行動。開展固體廢物綜合治理行動。加強抗生素、微塑料等新污染物治理。推進“無廢城市”建設(shè)。

加強生態(tài)保護修復。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，聚焦大涼山、邛崍—岷山、金沙江中上游、大巴山南麓和嘉陵江流域等重點區(qū)域謀劃一批生態(tài)保護修復工程。深入實施自然保護地強化監(jiān)督“綠盾”行動。高標準打造大熊貓國家公園、若爾蓋國家公園，爭取設(shè)立成都國家植物園。組織實施一批“天府森林四庫”項目。

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，持續(xù)推進天府新區(qū)全鏈條環(huán)境管理制度聯(lián)動國家試點。實施碳排放總量和強度雙控制度，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策機制。構(gòu)建全周期全流程綠色制造體系，加強重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應用。加快新型能源體系建設(shè)，推進智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展新型儲能。有序推動國家碳達峰試點城市和零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高垃圾分類和資源化利用水平。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

（八）突出提高民生工作質(zhì)效，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。堅持民生為大，促進投資于物和投資于人緊密結(jié)合，構(gòu)建以人口變化和需求為導向的優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系，用心用情辦好年度民生實事，把好事辦在群眾急需處、心坎上。

促進高質(zhì)量充分就業(yè)。實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，強化失業(yè)人員和大齡、殘疾等人群就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善適應人工智能技術(shù)發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施。做優(yōu)公共就業(yè)服務(wù)平臺，打造一批“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場，加強靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。加強人力資源開發(fā)和就業(yè)技能培訓，培育“川妹子”家政等勞務(wù)品牌。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，強化政策支持、資源供給和服務(wù)保障，加強培訓指導，開展陪跑行動，托舉創(chuàng)業(yè)夢想，積極支持創(chuàng)業(yè)者在奮斗中成就事業(yè)、創(chuàng)造幸福。

構(gòu)建全齡友好型社會。加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強失能失智老年人照護服務(wù)，推動康復護理擴容提升。推行長期護理保險制度。強化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。深入開展“天府銀齡行動”。建立完善生育養(yǎng)育支持體系，落實好生育津貼、育兒補貼、婚育假、學前一年免費教育、滿3歲即入園等政策，增加普惠托育服務(wù)供給，減輕家庭生育養(yǎng)育教育成本。支持建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，打造“15分鐘社區(qū)生活圈”。持續(xù)深化青年發(fā)展型省份建設(shè)，優(yōu)化“青年驛站”服務(wù)，打造青年友好的發(fā)展平臺、特色空間、潮流場景，支持青年在四川現(xiàn)代化建設(shè)中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成長成才、書寫精彩人生。

擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。辦好人民滿意的教育，落實立德樹人根本任務(wù)，健全德智體美勞全面培育體系。完善基礎(chǔ)教育學齡人口地圖，優(yōu)化校點布局和教師資源配置。深入實施“網(wǎng)鏈共享計劃”，高質(zhì)量開展省內(nèi)教育對口幫扶。推進職業(yè)教育“雙高計劃”建設(shè)，加強本科層次職業(yè)學校培育，探索實施職教高考制度改革。持續(xù)實施高等教育“登峰計劃”和高校“雙一流”建設(shè)“貢嘎計劃”，建設(shè)一批特色學院。促進民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。實施重點青少年群體關(guān)愛服務(wù)行動，用心呵護孩子們健康成長。

加快建設(shè)健康四川。高水平建設(shè)國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心，持續(xù)加強國省市縣四級臨床重點?？平ㄔO(shè)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，深化緊密型城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體建設(shè)，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。促進醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，深化公立醫(yī)院、醫(yī)保支付方式改革，擴大藥械集采范圍，支持創(chuàng)新藥臨床應用。建設(shè)省級醫(yī)保影像云。加大重大傳染病防治力度，加快高原病防治基地建設(shè)。建好用好國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，推進中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)文化“三位一體”高質(zhì)量發(fā)展。

推動文化體育事業(yè)發(fā)展。推進長征、黃河、長江等國家文化公園（四川段）建設(shè)。推進三星堆—金沙遺址系統(tǒng)性保護，持續(xù)開展考古發(fā)掘。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護傳承。實施天府文藝名作高峰計劃和文學、影視、舞臺藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文藝精品工程。開展優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層行動。開展全省第三輪修志工作。加強全民健身場地設(shè)施補短建設(shè)。推進國家級高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)。辦好國際乒聯(lián)混合團體世界杯、鐵人三項世界杯、成都網(wǎng)球公開賽、第十五屆省運會等重大賽事，持續(xù)培育“川超”等品牌賽事，爭取更多世界級、國家級重大單項體育賽事落地四川。

健全社會保障體系。實施社保高質(zhì)量參保行動，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等參保。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，完善失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌制度。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。健全分層分類的社會救助體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保等兜底保障水平。做好退役軍人接收安置、撫恤優(yōu)待。深入實施農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動計劃，加強殘疾人、失業(yè)人員等重點群體關(guān)心關(guān)愛。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

實現(xiàn)更高水平住有所居。統(tǒng)籌商品房和保障房建設(shè)，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大優(yōu)質(zhì)地塊供應，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，打造“川居好房”。高質(zhì)量推進城市更新，實施3000個老舊小區(qū)、120個老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造，既有住宅加裝（更新）電梯6000部，改造2.5萬套（間）城市危舊房、2.6萬戶城中村，新（改）建燃氣、供排水管網(wǎng)4000公里。深化住房公積金制度改革，鼓勵有條件有需求的地方實行“以舊換新”、房票安置，加大對多孩家庭、進城農(nóng)民、人才等群體購房支持力度，更好滿足群眾剛性和改善性住房需求。

（九）突出發(fā)展安全良性互動，建設(shè)更高水平平安四川法治四川。堅持在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，把工作做在前、問題抓在小、責任落在實，提升實質(zhì)安全水平，切實維護經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。

堅定維護國家安全。把捍衛(wèi)政治安全放在首位，突出保障事關(guān)國家長治久安、經(jīng)濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全，加強重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。落實意識形態(tài)工作責任制。切實維護涉藏地區(qū)穩(wěn)定。加強國家安全教育，筑牢人民防線。

著力提升安全生產(chǎn)水平。打好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動“收官戰(zhàn)”，緊盯道路交通、消防、有限空間、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、危險化學品、工貿(mào)、礦山、文化旅游等重點領(lǐng)域，深化“一件事”全鏈條專項整治，把風險隱患找出來、管起來，把安全生產(chǎn)責任層層貫通落實到終端末梢和最小單元。加強安全生產(chǎn)考核巡查和督導檢查，持續(xù)推動重大事故隱患深查徹改、動態(tài)清零。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。

有效防范應對自然災害。強化地震、極端暴雨、山洪泥石流、滑坡等災害預報預警科技攻關(guān)，完善災害預警響應機制。加強應急指揮通信保障能力建設(shè)，健全多元化應急物資儲備體系。推動地災防治向精細調(diào)查、精準監(jiān)測、長效治理、點面雙控轉(zhuǎn)變，有序推進受地質(zhì)災害威脅村（居）民避險搬遷安置。深化森林草原防滅火“防救治”一體化治理，持續(xù)推進“林電共安”攻堅戰(zhàn)三年行動。加強安全科普宣傳和應急演練，開展基層應急管理能力規(guī)范化建設(shè)。

防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域風險。多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風險，嚴禁違規(guī)新增隱性債務(wù)。增加市縣自主財力，建立健全增收節(jié)支機制，兜牢基層“三?！钡拙€。深入推進中小金融機構(gòu)風險處置和減量提質(zhì)，繼續(xù)保持對非法金融活動的高壓嚴打態(tài)勢。鞏固“保交樓”“保交房”成果，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

落實全面依法治省。做好民營經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域政府立法工作。加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，完善行政裁量權(quán)基準。推進行政執(zhí)法、行政復議、行政訴訟、行政檢察銜接聯(lián)動，推動行政爭議實質(zhì)化解。健全現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，編制實施“九五”普法規(guī)劃，深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)。促進司法救助和社會救助相銜接。

加強和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，縱深推進信訪工作法治化。完善志愿服務(wù)制度和工作體系。強化社會面、重點場所巡防守護和重大活動安全管理，嚴防發(fā)生重大公共安全事件。深入推進“深耕善治、以治促穩(wěn)”，推動城鄉(xiāng)基層治理多元參與，深化社會治安整體防控體系建設(shè)，推進掃黑除惡常態(tài)化，強化禁毒防艾綜合防治，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理。鞏固提高國防動員能力，深化全民國防教育，加強雙擁工作。鑄牢中華民族共同體意識，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務(wù)治理法治化。

（十）突出政府履職效能，切實加強自身建設(shè)。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，在省委堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全省人民，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，當好執(zhí)行者、行動派、實干家。

加強政治建設(shè)。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，強化大局觀、執(zhí)行力，確?！皣笳摺薄笆≈隆备哔|(zhì)量落實。進一步增強推進現(xiàn)代化建設(shè)的堅定堅韌和信心決心，清醒認識不確定難預料因素，以苦練內(nèi)功應對風高浪急考驗，做最充分準備、爭取最好結(jié)果。踐行正確政績觀，為人民出政績，以實干出政績，自覺按規(guī)律辦事，堅決防范急功近利、弄虛作假、盲目蠻干。搶抓歷史機遇，時不我待促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定，統(tǒng)籌兼顧打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的業(yè)績。

依法履職盡責。加強法治政府建設(shè)，規(guī)范重大行政決策程序，運用法治思維和法治方式解決問題、開展工作。認真抓好巡視、審計、督查反饋問題整改和成果運用，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強新知識學習，密切關(guān)注經(jīng)濟、科技前沿動態(tài)，增強工作的科學性、預見性、創(chuàng)造性。深入開展調(diào)查研究，向基層探索學習、拜人民群眾為師，讓決策和工作更加科學高效、更接地氣、更通民心。堅持目標導向問題導向，強化協(xié)同聯(lián)動，加強政策集成、資源統(tǒng)籌、力量整合，推動共建共治共享，凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力。強化決策閉環(huán)落實，增強一貫到底的行動力、穿透力，較真較勁攻難關(guān)、過經(jīng)過脈抓具體、見根見底問質(zhì)效，讓每項工作都落下去、實起來、干到位。

嚴明紀律規(guī)矩。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果。持續(xù)整治形式主義為基層減負，讓基層有更多資源和精力務(wù)實功、干實事。堅持政府過緊日子，嚴控“三公”經(jīng)費，嚴肅財經(jīng)紀律，厲行節(jié)約、反對浪費，把錢用在發(fā)展緊要處、民生急難處。建設(shè)廉潔政府，深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，完善制度機制壓減權(quán)力尋租空間，構(gòu)建親清政商關(guān)系，維護風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

各位代表！騏驥迎春至，萬象啟新程。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院大政方針和省委決策部署，扛牢責任、攻堅克難、進取有為，確?！笆逦濉遍_好局、起好步，為譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章不懈奮斗！

名詞解釋

1.“兩重”：是指國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

2.“兩新”：是指大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

3.“自審自發(fā)”：2024年12月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，提出“開展專項債券項目‘自審自發(fā)’試點”。下放專項債券項目審核權(quán)限，選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，支持經(jīng)濟大省發(fā)揮挑大梁作用。試點地區(qū)滾動組織篩選形成本地區(qū)項目清單，報經(jīng)省級政府審核批準后不再報國家發(fā)展改革委、財政部審核，可立即組織發(fā)行專項債券，項目清單同步報國家發(fā)展改革委、財政部備案。

4.穩(wěn)增長“21”條：2025年4月1日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推動經(jīng)濟運行回升向好的若干政策措施》，提出加快消費恢復提振、幫助企業(yè)降本減負、推進企業(yè)快速成長、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等4個方面21條措施。

5.穩(wěn)增長“18”條：2025年10月31日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭的若干政策措施》，針對消費、生產(chǎn)、流通、提振預期等重點領(lǐng)域提出18條具體舉措，鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭。

6.六大科技專項：省委十二屆五次全會明確提出，要實施前沿科技攻堅突破行動，全力推進人工智能、航空航天、先進裝備、生物制造、清潔能源、先進材料等6個重大科技專項，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

7.“雙向揭榜掛帥”：企業(yè)找技術(shù)、成果找市場“雙向揭榜掛帥”的簡稱，其中“企業(yè)找技術(shù)”聚焦產(chǎn)業(yè)“卡脖子”核心技術(shù)、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)等，由技術(shù)供給方帶團隊、帶技術(shù)揭榜；“成果找市場”以國省級科技獎勵成果、高層次人才技術(shù)成果、中試成果等為重點，由成果需求方帶資金、帶場景揭榜。

8.“燈塔工廠”：由達沃斯世界經(jīng)濟論壇牽頭的“全球燈塔工廠”評選自2018年啟動以來，被視為全球智能制造“頂級認證”。獲得該項認證的企業(yè)，都是全球制造業(yè)領(lǐng)域智能制造和數(shù)字化最高水平的示范性工廠。

9.耕地林地園地空間治理“一張圖”：2025年初，自然資源部將四川確定為開展耕地林地園地空間治理“一張圖”試點的4個省份之一，支持科學確定林地保有量目標、優(yōu)化地類認定規(guī)則、優(yōu)化發(fā)展與安全空間布局。2025年6月26日，自然資源廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等6部門聯(lián)合印發(fā)《四川省耕地林地園地空間治理“一張圖”建設(shè)總體方案》，通過加快數(shù)據(jù)歸集共享，系統(tǒng)研究在“一張圖”上統(tǒng)籌解決耕地林地園地等自然資源空間管理矛盾沖突，推進耕地林地園地“三圖”合一，構(gòu)建跨層級、跨部門的統(tǒng)一地理底圖，開發(fā)多部門聯(lián)動審批、項目選址選線、高標準農(nóng)田“一圖管田”等應用場景，力爭實現(xiàn)基于“一張圖”優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)管、惠民生。

10.優(yōu)化環(huán)境“五個專項治理”：2025年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項治理工作方案》，部署開展違規(guī)設(shè)置市場準入門檻、拖欠企業(yè)賬款、侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益、涉企違規(guī)收費罰款以及涉企執(zhí)法檢查“五個專項治理”，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

11.“網(wǎng)鏈共享計劃”：四川省在“四川云教”試點探索基礎(chǔ)上，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，以部分優(yōu)質(zhì)普通高中學校和義務(wù)教育學校為領(lǐng)軍引領(lǐng)學校，將全省所有中小學校接入網(wǎng)鏈，結(jié)點成鏈、織鏈成網(wǎng)，通過校長書記共研治理、教師線上線下共同教研、學生共享優(yōu)質(zhì)教育資源、學校跟崗培訓交流互動等方式開展聯(lián)盟活動，構(gòu)建覆蓋全省的優(yōu)質(zhì)資源遠程共享體系，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

12.“雙高計劃”：2024年教育部提出啟動以“辦學能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量”為目標的新一輪中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃。

13.重大慢性病防治“四早”工程：重大慢性病綜合防治早預防、早干預、早發(fā)現(xiàn)、早診治工程。

14.“暖心驛站”：面向外賣騎手、快遞小哥、貨車司機、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體，提供飲水、休息、充電等普惠性、便捷性暖心服務(wù)。

15.“六橫六縱”現(xiàn)代化水網(wǎng)體系：“六橫”指六個橫向輸水大動脈，包括都江堰灌區(qū)、引大濟岷、長征渠引水、向家壩灌區(qū)、引雅濟安、南水北調(diào)西線6個工程；“六縱”指六個縱向輸水大動脈，包括武都引水、升鐘灌區(qū)、亭子口灌區(qū)、罐子壩灌區(qū)、川渝東北一體化水資源配置、大橋灌區(qū)6個工程。

16.“四向八廊”綜合交通走廊：東南西北4個方向8條進出川綜合交通走廊，東向長江北走廊、長江南走廊，西向川甘青走廊、川藏走廊，南向川黔粵桂走廊、川滇走廊，北向川陜京走廊、川陜蒙走廊。

17.科技英才領(lǐng)航工程和“雙千”計劃：科技英才領(lǐng)航工程是指聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，每年布局實施一批頂尖科技人才、基礎(chǔ)研究領(lǐng)銜科學家、“頂青”科技人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才四類人才專項，構(gòu)建引育并重、相互銜接的科技人才支持體系。“雙千”計劃是指面向共建“一帶一路”國家實施千項合作項目、開展千名青年科學家交流。

18.創(chuàng)新藥“護苗”行動：按照國家關(guān)于創(chuàng)新藥發(fā)展相關(guān)部署，聚焦四川創(chuàng)新藥優(yōu)勢賽道和前沿領(lǐng)域，構(gòu)建創(chuàng)新藥研發(fā)—驗證—生產(chǎn)—應用全鏈條跟蹤服務(wù)體系，推動創(chuàng)新成果有序轉(zhuǎn)化和新藥上市，培育醫(yī)藥領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。

19.醫(yī)保影像云：通過數(shù)字膠片集中帶量采購，構(gòu)建四川省醫(yī)保影像云存儲中心，推動我省醫(yī)療機構(gòu)影像數(shù)據(jù)省級存儲，實現(xiàn)“患者可閱，醫(yī)院可查，醫(yī)?？珊恕薄?/p>

20.“一件事”全鏈條專項整治：針對某一類安全風險突出、群眾反映強烈、事故多發(fā)的重點問題，由一個部門牽頭、多個部門協(xié)同，貫通生產(chǎn)、銷售、流通、使用、回收等各個環(huán)節(jié)，推進系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理。

來源：四川日報