在全球安全議程的演變史上，慕尼黑安全會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱慕安會(huì)）往往具有風(fēng)向標(biāo)意義。從冷戰(zhàn)時(shí)期的核威懾，到反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的跨國(guó)安全，再到近年來(lái)圍繞俄烏沖突與大國(guó)博弈展開(kāi)的戰(zhàn)略討論，慕安會(huì)始終在捕捉國(guó)際安全秩序的重心轉(zhuǎn)移。在剛剛結(jié)束的2026年慕安會(huì)上，一個(gè)變化尤為醒目，技術(shù)，尤其是人工智能（AI）已經(jīng)不再只是議程中的一個(gè)話題，而成為貫穿整場(chǎng)會(huì)議的結(jié)構(gòu)性主題。這并非是簡(jiǎn)單的議程增加，而是一種安全范式的轉(zhuǎn)型。技術(shù)不再只是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高軍事能力的工具，而被視為塑造地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、國(guó)家治理乃至全球秩序重構(gòu)的決定性力量。

從邊緣到主舞臺(tái)：技術(shù)議題的躍遷

2026年慕安會(huì)議程安排清晰地反映了這一變化，十余場(chǎng)活動(dòng)直接涉及人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、自主系統(tǒng)、認(rèn)知戰(zhàn)或關(guān)鍵技術(shù)治理。另有10余場(chǎng)議題嵌入了明顯的技術(shù)維度。整體來(lái)看，涉及技術(shù)或AI的議題占比已接近全部活動(dòng)的15%，在慕安會(huì)歷史上前所未有。

最具象征意義的是主舞臺(tái)討論：“我們是否會(huì)聰明反被聰明誤？人工智能競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)”（Outsmarting Ourselves? Risks and Rewards of the AI Race）。這場(chǎng)對(duì)話不再停留于技術(shù)趨勢(shì)，而是直指戰(zhàn)略核心：誰(shuí)將贏得AI競(jìng)賽？技術(shù)優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化為地緣政治優(yōu)勢(shì)？如何避免“競(jìng)次效應(yīng)”式的安全失控？參與討論者橫跨學(xué)術(shù)、外交與產(chǎn)業(yè)界，包括蒙特利爾學(xué)習(xí)算法研究所負(fù)責(zé)人約書(shū)亞·本吉奧（Yoshua Bengio），中國(guó)外交部前副部長(zhǎng)傅瑩，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)主權(quán)、安保與民主的執(zhí)行副主席亨娜·維爾庫(kù)寧（Henna Virkkunen），美國(guó)民主黨參議員克里斯托弗·墨菲（Christopher Murphy）和谷歌全球事務(wù)總裁肯特·沃克（Kent Walker）。幾位嘉賓圍繞如何理解“贏得人工智能競(jìng)賽”、人工智能治理的國(guó)際協(xié)調(diào)等問(wèn)題發(fā)表各自觀點(diǎn)并進(jìn)行討論。

與此同時(shí)，谷歌公司主辦“AI與未來(lái)防務(wù)”、關(guān)于“AI時(shí)代銅資源”的能源簡(jiǎn)報(bào)、圍繞自主系統(tǒng)和認(rèn)知戰(zhàn)的對(duì)話，微軟公司舉辦的“以設(shè)計(jì)贏得信任：致力于安全、數(shù)字主權(quán)和系統(tǒng)韌性”晚餐會(huì)，蘭德公司以“硅與主權(quán)：中國(guó)對(duì)技術(shù)權(quán)力的追求”為主題進(jìn)行討論，埃森哲與帕蘭蒂爾組織探討“高風(fēng)險(xiǎn)博弈，更高空域競(jìng)爭(zhēng)：以人工智能重塑數(shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)，塑造航空航天與作戰(zhàn)任務(wù)優(yōu)勢(shì)”，還有寶馬基金會(huì)舉辦的“技術(shù)主權(quán)堆?！l(shuí)在掌舵地緣政治的未來(lái)”午餐會(huì)，以及明德路基金會(huì)舉辦的“代碼迷霧：重新思考軍用AI”晚餐會(huì)等活動(dòng)都顯示出一個(gè)清晰趨勢(shì)：技術(shù)已經(jīng)從邊緣議題進(jìn)入安全討論的核心板塊。

參與者結(jié)構(gòu)的變化同樣意味深長(zhǎng)?？萍计髽I(yè)，包括谷歌、帕蘭蒂爾、微軟、甲骨文、埃森哲以及多家自主系統(tǒng)與模型開(kāi)發(fā)企業(yè)已不再是外圍贊助方，而是深度嵌入核心議程，與外交官、軍方代表、戰(zhàn)略學(xué)者在閉門場(chǎng)合進(jìn)行高密度互動(dòng)。技術(shù)資本與安全政治的邊界正在消融。

從“威脅載體”到“秩序變量”：技術(shù)定位的結(jié)構(gòu)性升級(jí)

過(guò)去幾年，慕安會(huì)的技術(shù)議題多集中在網(wǎng)絡(luò)攻擊與混合戰(zhàn)爭(zhēng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)以及數(shù)字空間治理。技術(shù)更多被視為安全威脅載體。如今，它被嵌入關(guān)于全球權(quán)力結(jié)構(gòu)、聯(lián)盟關(guān)系與制度重構(gòu)的核心討論之中，并被視為塑造國(guó)際秩序的新變量。

從定位來(lái)看，在此次慕安會(huì)討論中，AI被置于一個(gè)全然不同的位置。一是將AI作為“戰(zhàn)略競(jìng)賽”的核心，“贏得AI競(jìng)賽”成為公開(kāi)討論的話題。算法優(yōu)勢(shì)、算力規(guī)模、模型能力被直接納入國(guó)家實(shí)力評(píng)估體系，AI從威脅工具轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略能力的來(lái)源。二是 AI與全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定掛鉤，在會(huì)議討論中往往涉及AI算力擴(kuò)張對(duì)能源市場(chǎng)的影響；AI可能形成“金融泡沫”；算力基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的沖擊，技術(shù)被納入宏觀經(jīng)濟(jì)與金融安全議程。再次，AI與工業(yè)政策、科技主權(quán)相互交織，歐洲競(jìng)爭(zhēng)力、數(shù)字主權(quán)、關(guān)鍵礦產(chǎn)、供應(yīng)鏈安全等議題均嵌入技術(shù)維度，技術(shù)已成為工業(yè)政策與戰(zhàn)略自主的支點(diǎn)。

2026年最具標(biāo)志性的變化，是慕安會(huì)正式推出科技戰(zhàn)略倡議（Tech Strategy Initiative，TSI）。這一倡議旨在預(yù)判顛覆性技術(shù)趨勢(shì)，分析其地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，建立跨大西洋技術(shù)共識(shí)，將技術(shù)納入長(zhǎng)期戰(zhàn)略安全框架。倡議的核心人員包括來(lái)自美歐學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和軍方的代表，包括谷歌前總裁、“特別競(jìng)爭(zhēng)研究項(xiàng)目”（Special Competitive Studies Project）創(chuàng)始人兼主席施密特（Eric Schmidt），以及北約諾福德司令部盟軍最高轉(zhuǎn)型指揮官海軍上將皮埃爾·范迪爾（Pierre Vandier）。這意味著慕安會(huì)不再僅僅討論技術(shù)，而是制度化地將技術(shù)嵌入安全治理架構(gòu)。在慕安會(huì)歷史上，這是一次重要的議程結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，也是一種安全認(rèn)識(shí)的升級(jí)。

技術(shù)安全納入歐洲戰(zhàn)略自主的討論

歐洲戰(zhàn)略自主原本主要體現(xiàn)在防務(wù)與能源領(lǐng)域。但隨著AI技術(shù)的戰(zhàn)略重要性上升，“技術(shù)戰(zhàn)略自主”成為此次論壇新的核心維度。這一趨勢(shì)在會(huì)議中體現(xiàn)在關(guān)于數(shù)字主權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈本土化、歐盟在AI安全規(guī)則制定中的主導(dǎo)地位、建立歐洲算力與模型能力等內(nèi)容的討論。值得注意的是，AI安全（security）在歐洲語(yǔ)境中，不僅意味著防止惡意使用或軍事升級(jí)，也意味著避免“技術(shù)主權(quán)喪失”。

換言之，技術(shù)安全已被納入歐洲戰(zhàn)略自主的討論。如何在確保安全的同時(shí)，避免在核心技術(shù)上長(zhǎng)期依賴他國(guó)？如何在跨大西洋合作框架下維持技術(shù)自主能力？這一張力構(gòu)成了此次慕安會(huì)涉技術(shù)議程的內(nèi)在邏輯。

會(huì)議中關(guān)于歐洲競(jìng)爭(zhēng)力、數(shù)字主權(quán)、技術(shù)自主的討論頻繁出現(xiàn)。圍繞“如何彌合與美國(guó)和中國(guó)的技術(shù)差距”“如何增強(qiáng)歐洲數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力”“如何避免過(guò)度依賴外部算力與平臺(tái)”的議題，顯示出歐洲內(nèi)部戰(zhàn)略思考的轉(zhuǎn)向。

技術(shù)為何占據(jù)如此突出的位置？

技術(shù)在全球最具影響力的安全論壇中走上主軸，背后反映的是全球安全結(jié)構(gòu)的三重變化。

一是技術(shù)能力成為衡量國(guó)家權(quán)力新維度。傳統(tǒng)國(guó)家權(quán)力指標(biāo)包括軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和資源稟賦，但如今，算力、算法、數(shù)據(jù)控制能力正在成為新的戰(zhàn)略變量。

二是技術(shù)成為大國(guó)博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)。在今年的慕安會(huì)議程中，AI競(jìng)賽被置于美歐、中美關(guān)系的宏觀框架之中。

三是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的跨領(lǐng)域擴(kuò)散。AI不再只影響經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域，還涉及經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定、民主制度的可信度、能源系統(tǒng)與算力消耗以及生物安全與軍民融合技術(shù)等。安全概念本身被技術(shù)重新定義。

此外，從慕安會(huì)近年來(lái)的議程設(shè)置來(lái)看，安全議題的范圍不斷擴(kuò)大，從傳統(tǒng)的政治、軍事安全，擴(kuò)展為技術(shù)安全、算法安全、認(rèn)知安全、供應(yīng)鏈安全等等，技術(shù)正在推動(dòng)安全概念的重塑。

技術(shù)成為安全時(shí)代的“基礎(chǔ)設(shè)施”

2026年的慕尼黑安全會(huì)議，標(biāo)志著一個(gè)重要轉(zhuǎn)折，技術(shù)不再是安全議題的附屬變量，而成為塑造全球秩序的基礎(chǔ)設(shè)施。如果說(shuō)冷戰(zhàn)時(shí)代的核心變量是核威懾，那么AI時(shí)代的核心變量或許是算法與算力。

本屆慕安會(huì)所呈現(xiàn)的，并不只是技術(shù)議題數(shù)量增加，而是一個(gè)更深層的信號(hào)——全球安全討論正在進(jìn)入一個(gè)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型階段。

未來(lái)的慕尼黑，或許將不僅討論戰(zhàn)爭(zhēng)與和平，也將討論代碼與模型。而在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，技術(shù)安全治理的路徑選擇，將決定全球秩序的新形態(tài)。

（肖茜，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心副主任）