“萬(wàn)億城市”泛指年度GDP超過(guò)1萬(wàn)億元的所有城市。隨著2025年中國(guó)大陸這一集群的成員增加到29個(gè)，“萬(wàn)億”仍是城市能級(jí)的一道分水嶺，但各地今年的政府工作報(bào)告以及“十五五”規(guī)劃建議顯示，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市已將發(fā)展標(biāo)桿抬升到了“2萬(wàn)億”。

從2006年上海率先晉級(jí)，到2025年溫州、大連同時(shí)入列，20年間，萬(wàn)億城市由“散點(diǎn)突破”而“批量產(chǎn)生”，目前的29城遍布東部、中部、西部、東北四大板塊，涉及17個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，主要呈現(xiàn)為長(zhǎng)江-京廣線-沿海的弓箭形分布。

與此同時(shí)，“萬(wàn)億”已不足以反映城市經(jīng)濟(jì)“頂尖選手”的實(shí)力。

上海地區(qū)生產(chǎn)總值列全球城市第五位，2025年達(dá)到5.67萬(wàn)億，北京為5.21萬(wàn)億——對(duì)它們而言，“萬(wàn)億”只是一個(gè)季度的產(chǎn)出價(jià)值；深、渝、穗三市的體量在3萬(wàn)億以上；上述5市加上蘇州、成都、杭州、武漢、南京，形成目前的“全國(guó)城市十強(qiáng)”，門檻逼近2萬(wàn)億（南京1.94萬(wàn)億）。

2020年，“全國(guó)城市十強(qiáng)”的門檻是1.48萬(wàn)億，2015年為1.01萬(wàn)億——持續(xù)的“水漲船高”，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的一個(gè)例證。

據(jù)各地歷年《統(tǒng)計(jì)年鑒》，2011年上海GDP率先超2萬(wàn)億，北京、深圳分別在2013年、2016年晉級(jí)，接著是重慶和廣州（均為2017年）；2020年，蘇州成為第一個(gè)突破2萬(wàn)億的普通地級(jí)市，兩年后成都“入群”，杭州、武漢則在2023年攜手登堂。到2025年，15年來(lái)共出現(xiàn)9座“2萬(wàn)億城市”。

2025年“萬(wàn)億城市”主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

而綜合各地實(shí)績(jī)以及發(fā)展目標(biāo)，“十五五”的5年或?qū)⒄Q生8座“2萬(wàn)億城市”。南京、寧波、天津2025年的體量在1.85萬(wàn)億~1.95萬(wàn)億，一至三年內(nèi)有較大可能取得突破，青島力爭(zhēng)2028年邁上2萬(wàn)億，無(wú)錫、鄭州、合肥明確提出2030年達(dá)到或超過(guò)2萬(wàn)億的目標(biāo)。此外，長(zhǎng)沙目前的總量為1.57萬(wàn)億，未來(lái)五年的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為年均5%~5.5%，到2030年也可能站上2萬(wàn)億。

南京、寧波向2萬(wàn)億的沖刺，伴隨著二者間城市第十強(qiáng)的“卡位賽”。

從2021年到2024年，東方港城寧波的經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)高于十強(qiáng)“守門員”南京，在全國(guó)城市的排名一路升至第十一位，2024年GDP相當(dāng)于南京的98%，差距僅353億元。

去年，攻守之勢(shì)變換。寧波經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度高達(dá)78%，受國(guó)際貿(mào)易環(huán)境擾動(dòng)等影響，去年出口增速、第二產(chǎn)業(yè)增加值增速、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速等低于全國(guó)，固定資產(chǎn)投資額跌去兩成，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.9%，增速近年來(lái)首次低于全國(guó)。而同期南京的GDP增速比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到5.2%，是最近四年中第一次跑贏全國(guó)。此消彼長(zhǎng)，南京成功守擂，并將總量?jī)?yōu)勢(shì)擴(kuò)大到713億元。

但區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)合永遠(yuǎn)在“途中”。寧波的工業(yè)增加值居全國(guó)城市第五、出口總額居第四、一般公共預(yù)算收入居第十，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，世界一流強(qiáng)港硬核力量持續(xù)提升，仍是南京強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)者。據(jù)今年的《市政府工作報(bào)告》，寧波力爭(zhēng)到2030年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.6萬(wàn)億元。

天津、青島的經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別處于全國(guó)城市第十二位、十三位。最近五年，兩地的差距逐年收窄，已從2021年的1600多億元縮小到去年的979億元。

天津去年GDP為18540億元，在北方僅次于北京。此前，當(dāng)?shù)卦?023年的《市政府工作報(bào)告》中提出“今后五年經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)達(dá)到2萬(wàn)億元左右”，即2027年達(dá)到2萬(wàn)億級(jí)。

青島是山東第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，“地區(qū)生產(chǎn)總值加速邁上2萬(wàn)億元并向更高目標(biāo)邁進(jìn)”已被確立為該市“十五五”目標(biāo)，破2萬(wàn)億的時(shí)點(diǎn)設(shè)在2028年。

去年12月，山東省委全會(huì)通過(guò)該省“十五五”規(guī)劃《建議》，提出深入實(shí)施“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略，推動(dòng)青島西海岸新區(qū)提級(jí)發(fā)展，支持青島經(jīng)濟(jì)總量加速邁上2萬(wàn)億，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市。會(huì)后，青島市長(zhǎng)任剛表示，將全面貫徹全會(huì)精神，更好發(fā)揮“強(qiáng)龍頭”作用，力爭(zhēng)2028年全市生產(chǎn)總值邁上2萬(wàn)億，確保“十五五”末率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。 

過(guò)去五年，無(wú)錫、合肥的年均經(jīng)濟(jì)增速為5.7%和6.1%，2025年GDP達(dá)到1.68萬(wàn)億、1.42萬(wàn)億，已分別提出到2030年“經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億”“力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量邁上兩萬(wàn)億元臺(tái)階，在全國(guó)城市位次前移”的目標(biāo)。鄭州目前體量1.52萬(wàn)億，今年的市政府工作報(bào)告也將“地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到2萬(wàn)億”設(shè)定為今后五年的主要目標(biāo)之一。