2026年3月1日，《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》（下稱《條例》）正式施行。作為上海首部聚焦歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的地方性法規(guī)，其出臺(tái)既填補(bǔ)了上海歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的法律空白，也是破解古鎮(zhèn)發(fā)展難題、賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

目前上海共有11個(gè)中國歷史文化名鎮(zhèn)，另有一批具有保護(hù)價(jià)值的古鎮(zhèn)群落，它們承載著上海江南文化、海派文化、紅色文化的核心基因，是城市獨(dú)特的記憶載體。

條例的施行將為古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展帶來哪些改變？將如何破解現(xiàn)存難題？日前，上海市住建委召開新聞通氣會(huì)，介紹《條例》相關(guān)情況，并就核心亮點(diǎn)和創(chuàng)新舉措邀請(qǐng)專家進(jìn)行解讀。

古鎮(zhèn)發(fā)展不均衡

上海市住建委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，上?，F(xiàn)有古鎮(zhèn)發(fā)展不均衡問題突出，除朱家角、新場(chǎng)等少數(shù)古鎮(zhèn)已形成特色、集聚人氣外，還有部分古鎮(zhèn)面臨三大核心困境，成為制約其可持續(xù)發(fā)展的“攔路虎”。

朱家角古鎮(zhèn)  澎湃新聞?dòng)浾?徐亦嘉 圖

首先是環(huán)境風(fēng)貌退化，保護(hù)力度不足。以往對(duì)古鎮(zhèn)的保護(hù)多集中于單體歷史建筑，缺乏對(duì)河湖水系、古橋、古井、古樹等全域全要素的系統(tǒng)性保護(hù)，導(dǎo)致其失去原有歷史肌理與風(fēng)貌。同時(shí)，部分古鎮(zhèn)“空心化”，閑置建筑缺乏修繕，而此前缺乏專門法律支撐，難以形成系統(tǒng)性保護(hù)機(jī)制。

其次是功能定位不清，業(yè)態(tài)同質(zhì)化嚴(yán)重。部分古鎮(zhèn)陷入“千鎮(zhèn)一面”，商業(yè)化開發(fā)流于表面，景區(qū)內(nèi)多以低端業(yè)態(tài)為主，缺乏對(duì)自身歷史文化價(jià)值的挖掘與特色業(yè)態(tài)的培育?！艾F(xiàn)在去很多古鎮(zhèn)，換個(gè)名字幾乎看不出差別，售賣的紀(jì)念品、經(jīng)營的業(yè)態(tài)高度雷同，難以形成核心吸引力。”華東建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理、副總建筑師宿新寶在接受采訪時(shí)表示，這種同質(zhì)化不僅降低了游客體驗(yàn)，也讓古鎮(zhèn)失去了自身的文化辨識(shí)度。

此外，運(yùn)營管理乏力，缺乏內(nèi)生造血機(jī)制，難以通過多元場(chǎng)景開發(fā)實(shí)現(xiàn)盈利，加之基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施滯后，進(jìn)一步制約了古鎮(zhèn)的發(fā)展活力。

專家：可探索古鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)孵化結(jié)合

針對(duì)上海古鎮(zhèn)現(xiàn)存情況，《條例》構(gòu)建了“管理-保護(hù)-利用-保障”四位一體的保護(hù)體系，推出一系列創(chuàng)新舉措，從管理機(jī)制、保護(hù)方式、活態(tài)利用到保障落實(shí)形成閉環(huán)，著力破解古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展難題。

新場(chǎng)古鎮(zhèn)一角。 澎湃新聞資料圖

在管理機(jī)制上，《條例》打通以往“管理?xiàng)l塊分割、屬地層級(jí)偏低”的障礙，確立“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主責(zé)、鎮(zhèn)街落實(shí)”的三級(jí)政府責(zé)任鏈條，明確各部門職責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與”的多元共治生態(tài)?！耙酝沛?zhèn)保護(hù)多由鎮(zhèn)街主導(dǎo)，資源調(diào)配能力有限，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜需求，三級(jí)協(xié)同體系能有效整合資源、壓實(shí)責(zé)任?！笔凶〗ㄎ嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹道，這讓古鎮(zhèn)保護(hù)從單一部門工作變成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的格局，大幅提升保護(hù)效率。

在保護(hù)方式上，與以往零散的“點(diǎn)狀保護(hù)”不同，《條例》強(qiáng)調(diào)全域全要素保護(hù)，將保護(hù)對(duì)象從建筑單體拓展到河湖水系、古橋、古井等歷史環(huán)境要素，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)狀保護(hù)”向“系統(tǒng)性保育”的轉(zhuǎn)變。條例明確實(shí)施“分級(jí)管控、分類引導(dǎo)、彈性適配”的精細(xì)化治理，劃定核心保護(hù)范圍和建筑控制地帶，實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度，細(xì)化建設(shè)活動(dòng)、戶外設(shè)施設(shè)置等要求，同時(shí)設(shè)立彈性通道，對(duì)古鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行差異化標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”。

針對(duì)業(yè)態(tài)同質(zhì)化等問題，《條例》鼓勵(lì)古鎮(zhèn)結(jié)合自身文化特色，培育差異化業(yè)態(tài)，依托非遺資源打造體驗(yàn)項(xiàng)目，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展文創(chuàng)、科創(chuàng)孵化等新業(yè)態(tài)，避免過度商業(yè)化?！肮沛?zhèn)的出路不應(yīng)只有旅游，還可以成為集文化傳承、業(yè)態(tài)融合、消費(fèi)升級(jí)于一體的復(fù)合空間。”宿新寶舉例，青浦朱家角周邊有華為等產(chǎn)業(yè)集群，可探索古鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)孵化結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

楓涇古鎮(zhèn)  “i金山”微信公眾號(hào) 圖

古鎮(zhèn)保護(hù)既不能過度開發(fā)，也不能一味封存

上海市住建委將秉持“盡早啟動(dòng)、加快推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)開展加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、制定配套實(shí)施細(xì)則、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，全力推動(dòng)政策落實(shí)，加快搭建起治理體系的整體框架。

“條例的出臺(tái)，為上海古鎮(zhèn)保護(hù)提供了明確的法律遵循，但古鎮(zhèn)的活化發(fā)展并非一蹴而就。”宿新寶表示，結(jié)合條例要求和古鎮(zhèn)實(shí)際，未來古鎮(zhèn)保護(hù)可從四方面著力推進(jìn)：一是堅(jiān)持“修舊如舊”，對(duì)古民居、古橋、河道等歷史要素進(jìn)行精細(xì)化修繕，優(yōu)先采用傳統(tǒng)工藝和材料，避免過度商業(yè)化改造，守住古鎮(zhèn)原有歷史肌理；二是深挖文化內(nèi)涵，每個(gè)古鎮(zhèn)需梳理自身獨(dú)特的歷史典故、非遺技藝、民俗風(fēng)情，打造專屬文化IP，比如金山楓涇可重點(diǎn)挖掘吳越文化與紅色文化，嘉定南翔可聚焦古寺文化與小籠包非遺技藝，避免業(yè)態(tài)同質(zhì)化；三是完善基礎(chǔ)設(shè)施，在不破壞古鎮(zhèn)風(fēng)貌的前提下，升級(jí)給排水、消防、智慧安防等設(shè)施，增設(shè)無障礙通道，兼顧原住民生活便利與游客體驗(yàn)；四是引導(dǎo)公眾參與，通過開展古鎮(zhèn)保護(hù)公益活動(dòng)、招募志愿者、設(shè)立舉報(bào)渠道等方式，鼓勵(lì)居民、游客、企業(yè)參與古鎮(zhèn)保護(hù)，形成“人人關(guān)心保護(hù)、人人參與保護(hù)”的良好氛圍。

同時(shí)，宿新寶補(bǔ)充，古鎮(zhèn)保護(hù)需避免兩個(gè)極端：既不能過度開發(fā)、本末倒置，也不能一味封存、陷入“靜態(tài)保護(hù)”的誤區(qū)，要真正實(shí)現(xiàn)“以用促?！?，讓古鎮(zhèn)既能守住歷史根脈，又能融入現(xiàn)代生活，真正成為上海城市文化的“亮麗名片”。

上海市住建委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，后續(xù)將推動(dòng)各區(qū)梳理古鎮(zhèn)未來三年重大項(xiàng)目，形成三年行動(dòng)計(jì)劃，依托三級(jí)協(xié)同管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)、設(shè)施提升、業(yè)態(tài)升級(jí)等工作，同時(shí)落實(shí)具體保護(hù)建議，指導(dǎo)各區(qū)結(jié)合古鎮(zhèn)特色制定差異化保護(hù)方案，讓上海的古鎮(zhèn)真正“活”起來、“火”起來。