光伏產(chǎn)業(yè)是我國實現(xiàn)“雙碳”目標、構(gòu)建新型能源體系的重要支撐，現(xiàn)已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢和端到端自主可控能力。但由于制造端與應(yīng)用端協(xié)同不足、產(chǎn)能布局與電網(wǎng)承載力不匹配、產(chǎn)能過剩與短缺周期性頻繁切換等原因，嚴重影響了光伏行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。疊加近年來地緣政治動蕩，貿(mào)易保護主義抬頭，全行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭加劇，連續(xù)兩年大幅虧損超過1000億元。

澎湃新聞獲悉，今年全國兩會，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元針對將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理提出了相關(guān)建議。

據(jù)多家機構(gòu)預(yù)測，2026年國內(nèi)光伏裝機可能出現(xiàn)近年來首次負增長。

與此同時，中國境外光伏組件產(chǎn)能已大幅提升到100GW以上，美國、印度等國本土光伏制造產(chǎn)能的增加料將對我國海外市場形成擠壓。2025年中國光伏組件出口量同比增速回落到2.1%，預(yù)計未來幾年零增長或略有增長，全行業(yè)在國內(nèi)、國際市場兩頭承壓。

劉漢元代表認為，在國家全力推進“雙碳”目標的關(guān)鍵時期，光伏產(chǎn)業(yè)不應(yīng)再繼續(xù)按一般制造業(yè)進行管理，應(yīng)更好地保護其在全球競爭中已形成的領(lǐng)先優(yōu)勢，更加重視其對我國能源轉(zhuǎn)型的重要作用，以及對國家能源和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義。在此背景下，將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理，對光伏產(chǎn)業(yè)而言，可實現(xiàn)制造與應(yīng)用協(xié)同、安全與轉(zhuǎn)型并重、政策與監(jiān)管統(tǒng)一；對國家而言，是基于能源結(jié)構(gòu)變化和能源安全考量，對我國能源管理系統(tǒng)的一次升級，是支撐“雙碳”目標落地和國家高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。對此，劉漢元代表提出以下建議：

一是建議將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理。由國家發(fā)改委、工信部牽頭統(tǒng)籌光伏制造行業(yè)的管理，國家能源局、國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等部委協(xié)同配合。將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“制造—應(yīng)用—消納”的協(xié)同聯(lián)動機制。

二是建議參照傳統(tǒng)能源行業(yè)管理的成熟經(jīng)驗，依據(jù)《中華人民共和國能源法》對光伏制造環(huán)節(jié)建立市場調(diào)控機制。將光伏制造產(chǎn)能的運行與全國光伏裝機規(guī)劃及出口需求聯(lián)動，構(gòu)建“以需定產(chǎn)”的動態(tài)平衡機制。完善光伏制造端價格調(diào)控制度，建立價格預(yù)警機制，必要時采取價格干預(yù)措施和價格緊急措施，構(gòu)建防范和應(yīng)對市場價格異常波動的風(fēng)險機制。

三是建議建立全國統(tǒng)一監(jiān)測平臺，完善應(yīng)急保障及過剩監(jiān)測體系。建立光伏制造運行監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格、能耗、質(zhì)量等數(shù)據(jù)，以及流通、分配和消費等環(huán)節(jié)的運行動態(tài)，將光伏制造最上游的原料環(huán)節(jié)——多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應(yīng)及收儲的應(yīng)急響應(yīng)機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。