據(jù)新華社報(bào)道，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍3月2日在法國(guó)西部長(zhǎng)島軍事基地發(fā)表講話時(shí)說(shuō)，已下令增加法國(guó)武器庫(kù)中核彈頭數(shù)量，但不會(huì)披露具體數(shù)字。馬克龍說(shuō)，當(dāng)前地緣政治充滿風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)多重威脅，法國(guó)必須加強(qiáng)核威懾。法國(guó)正在進(jìn)入核威懾的新階段，他稱(chēng)之為“前沿威懾”。

法國(guó)海軍正在對(duì)其核力量的重要組成部分——潛射彈道導(dǎo)彈（SLBM）進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)，為其M51.3潛射彈道導(dǎo)彈升級(jí)M51.4，提升射程、精度和躲避攔截的能力。

該演講不僅標(biāo)志著法國(guó)核政策的深刻調(diào)整，更折射出地緣政治變局下歐洲安全自主的急切訴求與現(xiàn)實(shí)困境。在馬克龍“未來(lái)半個(gè)世紀(jì)將是核武器時(shí)代”的戰(zhàn)略判斷下，法國(guó)核政策調(diào)整正在為后冷戰(zhàn)時(shí)代的歐洲安全秩序注入新的不確定性。

法國(guó)核政策調(diào)整的動(dòng)因

這次馬克龍?jiān)诓剂兴岚雿u附近的長(zhǎng)島核潛艇基地發(fā)表的演講核心要點(diǎn)有三個(gè)：一是法國(guó)決定增加核彈頭數(shù)量且不再對(duì)外公布具體規(guī)模，以強(qiáng)化戰(zhàn)略模糊性與威懾可信度。同時(shí)，堅(jiān)持純戰(zhàn)略核威懾定位，反對(duì)戰(zhàn)術(shù)核武器與漸進(jìn)式核反擊理念，不追求與對(duì)手?jǐn)?shù)量對(duì)等，僅以確?！安豢沙惺艿臍缧苑磽簟睘槟繕?biāo)。二是全面推進(jìn)核力量現(xiàn)代化，包括新一代戰(zhàn)略核潛艇建造、新型潛射導(dǎo)彈與高超音速武器研發(fā)、關(guān)鍵核材料自主供應(yīng)保障，鞏固獨(dú)立完整的核威懾體系；三是提出以法國(guó)為核心的“前沿威懾”（advanced deterrence）構(gòu)想，在絕不轉(zhuǎn)移核指揮權(quán)、根本利益界定權(quán)與核使用決策權(quán)的前提下，聯(lián)合英國(guó)、德國(guó)、波蘭、荷蘭、比利時(shí)、希臘、瑞典、丹麥等歐洲國(guó)家，構(gòu)建全歐洲核威懾網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)聯(lián)合演習(xí)、情報(bào)共享、核力量在歐洲分散部署以及共建早期預(yù)警、防空反導(dǎo)、遠(yuǎn)程縱深打擊等常規(guī)戰(zhàn)略支撐能力，形成對(duì)北約核威懾的補(bǔ)充。

此次法國(guó)核政策調(diào)整是對(duì)全球核秩序動(dòng)蕩、美歐關(guān)系變化、歐洲安全困境等多重現(xiàn)實(shí)壓力的集中回應(yīng)，也是法國(guó)核戰(zhàn)略中的獨(dú)立基因與歐洲情結(jié)的反映。

法國(guó)“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)機(jī)腹下方攜帶了一枚ASMPA-R核導(dǎo)彈。

這是法國(guó)對(duì)全球核秩序動(dòng)蕩的主動(dòng)應(yīng)對(duì)。當(dāng)前全球核秩序正面臨冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美俄雙邊核軍控體系全面崩塌。近年來(lái)，對(duì)美俄具有約束效力的《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》《開(kāi)放天空條約》等軍控和信任建立機(jī)制陸續(xù)失效?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》今年2月5日失效后，美俄自20世紀(jì)70年代以來(lái)首次進(jìn)入無(wú)條約、無(wú)核查的核軍控真空期。美俄拒絕履行特殊、優(yōu)先責(zé)任，核武逆裁軍趨勢(shì)顯現(xiàn)。

同時(shí)，多國(guó)加速核力量現(xiàn)代化，美國(guó)“2026財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”核武器相關(guān)項(xiàng)目總支出約870億美元，用于研發(fā)“哥倫比亞”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇、B-21“突襲者”戰(zhàn)略轟炸機(jī)及“哨兵”洲際彈道導(dǎo)彈等。俄羅斯以“非對(duì)稱(chēng)制衡”應(yīng)對(duì)美國(guó)核壓力，加速部署新型戰(zhàn)略武器，完成“海燕”核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈、“波塞冬”核動(dòng)力無(wú)人潛航器的關(guān)鍵測(cè)試，“榛樹(shù)”中程導(dǎo)彈系統(tǒng)量產(chǎn)列裝。核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)上升，伊核危機(jī)激化，朝核問(wèn)題延宕。

全球戰(zhàn)略安全環(huán)境的惡化使得法國(guó)提升核武器在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位。馬克龍?jiān)谘葜v中指出，世界“正處在地緣政治格局的斷裂期”，對(duì)手的防御能力提升、地區(qū)強(qiáng)國(guó)崛起、潛在對(duì)手協(xié)同等因素，要求法國(guó)強(qiáng)化核威懾的“確保摧毀”能力。

此舉還是為了應(yīng)對(duì)美歐安全關(guān)系松動(dòng)的戰(zhàn)略對(duì)沖。美國(guó)對(duì)歐安全承諾的不確定性，是推動(dòng)法國(guó)核政策調(diào)整的重要外部因素。自特朗普政府首次上臺(tái)以來(lái)，“美國(guó)優(yōu)先”政策嚴(yán)重沖擊了跨大西洋聯(lián)盟的根基，特朗普多次威脅退出北約，指責(zé)歐洲盟國(guó)國(guó)防開(kāi)支不足，甚至質(zhì)疑北約集體防御條款的適用性。拜登政府雖試圖修復(fù)美歐關(guān)系，但美國(guó)將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太、減少對(duì)歐投入的趨勢(shì)并未改變。特朗普第二任期試圖與俄羅斯在烏克蘭危機(jī)上達(dá)成妥協(xié)，進(jìn)一步加劇了歐洲的不安全感。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，美國(guó)的“延伸威懾”承諾始終以自身利益為前提。冷戰(zhàn)時(shí)期，歐洲就曾擔(dān)憂美國(guó)是否會(huì)為保護(hù)歐洲而犧牲本土安全。當(dāng)前，隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，歐洲更擔(dān)心自己成為“被拋棄的盟友”。馬克龍?zhí)嵘宋鋷?kù)規(guī)模并構(gòu)建全歐洲核威懾網(wǎng)絡(luò)，本質(zhì)上是對(duì)北約核共享可信度下降的戰(zhàn)略對(duì)沖，通過(guò)強(qiáng)化歐洲自身的核威懾能力，減少對(duì)美國(guó)核保護(hù)傘的依賴(lài)。

最后，這也是對(duì)烏克蘭危機(jī)引發(fā)的歐洲安全危機(jī)的回應(yīng)。2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)徹底打破了歐洲自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的安全幻覺(jué)，而核威懾一直是俄羅斯用以遏制西方強(qiáng)化對(duì)烏克蘭軍事援助的重要手段。這種核威懾姿態(tài)讓歐洲深刻認(rèn)識(shí)到，在大國(guó)沖突中，核風(fēng)險(xiǎn)并非遙遠(yuǎn)的威脅。

烏克蘭危機(jī)暴露了歐洲安全的脆弱性，也顯示歐洲缺乏獨(dú)立的威懾能力，面對(duì)俄羅斯的核施壓，過(guò)度依賴(lài)美國(guó)“延伸威懾”。馬克龍的核政策調(diào)整，試圖彌補(bǔ)這一缺陷，提升自身核力量及其對(duì)歐“延伸威懾”。

法國(guó)的核戰(zhàn)略從誕生之初就蘊(yùn)含著歐洲情結(jié)。戴高樂(lè)政府時(shí)期，倡導(dǎo)法國(guó)的命運(yùn)與歐洲的命運(yùn)緊密相連，認(rèn)為法國(guó)的核力量可以保護(hù)近鄰。冷戰(zhàn)后，隨著歐洲一體化深入，法國(guó)更將核力量歐洲化視為推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵抓手。在1994年法國(guó)發(fā)布的國(guó)防白皮書(shū)中就指出：如果在核威懾力量上無(wú)法實(shí)現(xiàn)自主，歐洲就不可能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略上的自主。

英國(guó)脫歐后，法國(guó)成為歐盟唯一核大國(guó)，其核力量的歐洲維度更加凸顯。馬克龍上臺(tái)后，多次呼吁培育歐洲共同戰(zhàn)略文化，主張“歐洲主權(quán)”，推動(dòng)歐洲防務(wù)一體化。2025年7月，英法簽署《諾斯伍德宣言》，首次明確雙方將就各自獨(dú)立的核威懾力量進(jìn)行協(xié)調(diào)。2026年3月2日，法德兩國(guó)宣布成立高級(jí)核指導(dǎo)小組，就常規(guī)軍事力量的最優(yōu)配置、導(dǎo)彈防御技術(shù)以及法國(guó)核武器部署等問(wèn)題開(kāi)展協(xié)同規(guī)劃，德國(guó)常規(guī)軍事力量也將參與法國(guó)的聯(lián)合核軍事演習(xí)。法國(guó)正試圖構(gòu)建以自身為核心的全歐洲核威懾網(wǎng)絡(luò)。這一進(jìn)程既延續(xù)了法國(guó)通過(guò)歐洲彰顯大國(guó)地位的歷史訴求，也回應(yīng)了歐洲在美俄核博弈中尋求自主安全保障的現(xiàn)實(shí)需求。

法國(guó)核政策調(diào)整的影響

法國(guó)核政策調(diào)整不僅重塑歐洲安全格局，也對(duì)全球核秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

從歐洲層面來(lái)看，法國(guó)的核政策調(diào)整有助于推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主進(jìn)程。長(zhǎng)期以來(lái)，歐洲在安全上高度依賴(lài)美國(guó)，形成了“安全消費(fèi)國(guó)”的被動(dòng)地位。法國(guó)通過(guò)強(qiáng)化核威懾并構(gòu)建歐洲核威懾框架，為歐洲提供了一條自主保障安全的新路徑。通過(guò)整合歐洲內(nèi)部的核力量資源與常規(guī)防御能力，歐洲有望在未來(lái)的國(guó)際安全格局中擁有更大的話語(yǔ)權(quán)，減少對(duì)外部安全保障的依賴(lài)。

法國(guó)正研制新型空射核導(dǎo)彈，將采用高超聲速動(dòng)力系統(tǒng)，射程更遠(yuǎn)。

法國(guó)的“延伸威懾”也有助于緩解部分歐洲國(guó)家的安全焦慮。在俄羅斯核威懾壓力與美國(guó)安全承諾動(dòng)搖的雙重背景下，中東歐國(guó)家面臨著嚴(yán)重的安全困境。法國(guó)將核威懾延伸至這些國(guó)家，能夠在一定程度上穩(wěn)定其安全預(yù)期，避免因安全焦慮引發(fā)的地區(qū)軍備競(jìng)賽或核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。瑞典首相克里斯特松證實(shí)，瑞典有意參與相關(guān)磋商。荷蘭國(guó)防大臣迪蘭·耶希爾格茲-澤赫里烏斯與外交大臣湯姆·貝倫森在致荷蘭議員的信中表示，荷蘭正與法國(guó)就核威懾問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略磋商。波蘭總理圖斯克也發(fā)文稱(chēng)：“我們正與盟友共同整軍備戰(zhàn)，讓敵人永遠(yuǎn)不敢對(duì)我們發(fā)起攻擊?！?/p>

然而，法國(guó)核政策調(diào)整在地區(qū)、全球?qū)用嬉矌?lái)了多重風(fēng)險(xiǎn)。首先是引發(fā)核軍備競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際廢除核武器運(yùn)動(dòng)（ICAN）對(duì)法國(guó)的這一決定提出批評(píng)，稱(chēng)馬克龍的核戰(zhàn)略調(diào)整或?qū)⒑馁M(fèi)數(shù)十億美元，違背法國(guó)的國(guó)際承諾，且可能被俄羅斯視為重大挑釁，進(jìn)而引發(fā)地區(qū)局勢(shì)升級(jí)。俄羅斯此前已對(duì)北約東擴(kuò)和歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署表示強(qiáng)烈不滿，法國(guó)的核力量擴(kuò)張與“延伸威懾”，可能促使俄羅斯進(jìn)一步強(qiáng)化其在歐洲邊境的核對(duì)抗姿態(tài)，形成“安全困境”式的惡性循環(huán)。

其次是對(duì)全球核不擴(kuò)散體系的沖擊。法國(guó)作為《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）承認(rèn)的核大國(guó)，負(fù)有推進(jìn)核裁軍的義務(wù)。馬克龍政府增加核武庫(kù)規(guī)模并放棄核透明的做法，與NPT倡導(dǎo)的核裁軍精神相悖，可能削弱國(guó)際社會(huì)對(duì)核不擴(kuò)散體系的信心。這種示范效應(yīng)可能刺激其他國(guó)家，加劇全球核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

另外，法國(guó)的“核模糊威懾”策略也可能間接降低核沖突的觸發(fā)門(mén)檻。核透明在一定程度上起到了約束核力量使用的作用，而模糊性可能讓潛在對(duì)手在危機(jī)中產(chǎn)生誤判，增加核沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施效果有待檢驗(yàn)

法國(guó)的核政策調(diào)整實(shí)施面臨多方掣肘，實(shí)施效果有待檢驗(yàn)。

一方面，法國(guó)的核政策調(diào)整面臨國(guó)內(nèi)財(cái)政壓力與輿論爭(zhēng)議。法國(guó)2024年在核武器上的支出已達(dá)60億美元，增加核武庫(kù)規(guī)模和推進(jìn)核力量現(xiàn)代化將進(jìn)一步加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)部分民眾對(duì)核力量擴(kuò)張與“前沿威懾”持質(zhì)疑態(tài)度，擔(dān)心法國(guó)被卷入不必要的軍事沖突。法國(guó)定于明年舉行總統(tǒng)選舉，當(dāng)前民調(diào)領(lǐng)先的“國(guó)民聯(lián)盟”長(zhǎng)期反對(duì)法國(guó)向盟友延伸核保護(hù)，馬克龍全歐洲核威懾計(jì)劃可能生變。

另一方面，法國(guó)“前沿威懾”框架難以完全替代北約核威懾，歐洲需要在依賴(lài)美國(guó)核保護(hù)傘與構(gòu)建自主核威懾之間做出艱難平衡。法國(guó)戰(zhàn)略研究基金會(huì)副董事布魯諾·泰爾特雷表示，這一戰(zhàn)略并非對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的北約核保護(hù)傘的替代，而是可作為其“后備保障”。歐洲防務(wù)一體化歷來(lái)所面臨的難題就在于如何處理好與美國(guó)的關(guān)系。美國(guó)對(duì)全歐洲核威懾的態(tài)度存在不確定性，可能引發(fā)跨大西洋關(guān)系緊張。部分歐洲國(guó)家尤其是中東歐國(guó)家擔(dān)憂破壞美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力與北約團(tuán)結(jié)。而法國(guó)至今仍拒絕由他國(guó)參與核決策，也引發(fā)其他歐洲國(guó)家擔(dān)憂其可信性。

法國(guó)核政策調(diào)整是否能實(shí)現(xiàn)法國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是否能推動(dòng)歐洲安全自主的良性發(fā)展，是否能避免加劇全球核風(fēng)險(xiǎn)，仍有待時(shí)間檢驗(yàn)。馬克龍?jiān)谘葜v中強(qiáng)調(diào)“要獲得自由就必須令人敬畏”，但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠核武器無(wú)法帶來(lái)持久和平與真正自由。在核陰影籠罩的國(guó)際環(huán)境下，法國(guó)的核政策調(diào)整為國(guó)際社會(huì)敲響了警鐘。核軍控進(jìn)程不能停滯，多邊安全機(jī)制需要強(qiáng)化，全球核秩序需要維護(hù)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)核軍控合作，完善核不擴(kuò)散機(jī)制，共同維護(hù)全球核安全與戰(zhàn)略穩(wěn)定。

（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院世界和平與安全研究所助理研究員）