文｜孫陽 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）城市發(fā)展與園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究所，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后

今年11月，亞太經(jīng)合組織（APEC）第三十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將在深圳舉行。辦好APEC會(huì)議，是習(xí)近平總書記、黨中央交給廣東、深圳的光榮政治任務(wù)，寄托著莫大信任與殷切期望。

必須看到，APEC是亞太地區(qū)層級(jí)最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，會(huì)議期間人員、信息、資本、規(guī)則與國際目光在短時(shí)間內(nèi)高度疊加。從這個(gè)意義上來講，深圳需善用“治理沙盒”提升超特大城市治理能級(jí)，“下好先手棋，打好主動(dòng)仗”，實(shí)現(xiàn)借會(huì)修內(nèi)功，以會(huì)促發(fā)展。

進(jìn)而言之，面對(duì)這場盛會(huì)，我們不能止步于辦好會(huì)議本身，應(yīng)將其作為全面提升深圳城市治理能級(jí)的重大機(jī)遇，切實(shí)把承辦APEC會(huì)議轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城市治理體系自我校準(zhǔn)、自我完善、自我提升的內(nèi)生變量，將高規(guī)格國際會(huì)議的階段性保障措施，升華為制度性治理紅利。借此東風(fēng)，譜寫深圳城市治理能級(jí)新篇章。

一、識(shí)別治理邊界，重塑韌性城市的戰(zhàn)略認(rèn)知

“治理沙盒”提供了一種方法論視角，本質(zhì)上是一場涵蓋壓力測試、制度創(chuàng)新、決策機(jī)制、多維協(xié)同及公眾體驗(yàn)的復(fù)雜試驗(yàn)場。

在籌辦APEC會(huì)議的背景下，可將深圳城市系統(tǒng)解構(gòu)為模塊化運(yùn)作、系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)的沙盒場景。識(shí)別治理邊界的核心，是從戰(zhàn)略視角發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)與關(guān)鍵脆弱點(diǎn)，為部門決策和資源調(diào)度提供可靠依據(jù)。全面掃描交通、能源、通信、公共空間等關(guān)鍵承載系統(tǒng)，識(shí)別在高密度人流、跨境活動(dòng)及國際媒體聚焦下可能出現(xiàn)的系統(tǒng)瓶頸和承載極限。要強(qiáng)化時(shí)空敏感性，精準(zhǔn)把握會(huì)場核心時(shí)間節(jié)點(diǎn)，考慮口岸、機(jī)場、會(huì)展區(qū)等空間承載差異。在嚴(yán)格遵循合法合規(guī)和倫理規(guī)范，防止技術(shù)濫用的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用智能化分析技術(shù)與數(shù)據(jù)分析工具，構(gòu)建起智慧安檢、無人機(jī)巡檢、AI視頻分析等立體化感知網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用實(shí)時(shí)熱力圖等工具進(jìn)行態(tài)勢(shì)感知，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)安全要素的動(dòng)態(tài)預(yù)警。

要在識(shí)別治理邊界中找到最優(yōu)平衡點(diǎn)，既確保高強(qiáng)度國際活動(dòng)的安全可控，又維持城市核心功能的持續(xù)運(yùn)行和對(duì)居民、游客的友好體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)安全、效率與城市吸引力的有機(jī)統(tǒng)一。

二、評(píng)估運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，驅(qū)動(dòng)精細(xì)管理的數(shù)字賦能

在識(shí)別的基礎(chǔ)上，核心路徑是以數(shù)字化全面賦能，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。依托如數(shù)字孿生、鴻蒙生態(tài)等數(shù)字化平臺(tái)和戰(zhàn)略模擬手段，精準(zhǔn)評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這要求我們運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建以多源數(shù)據(jù)、跨部門、跨學(xué)科為主的分析基礎(chǔ)，形成一個(gè)集前瞻分析與量化推演的“城市大腦”，通過跨系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，預(yù)判不同城市場景的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)評(píng)估包括交通、應(yīng)急、通訊、能源、公共服務(wù)及社會(huì)管理等城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，偵測潛在耦合風(fēng)險(xiǎn)并做好城市運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)操作方案，提升城市在極限條件下的運(yùn)行效率與安全系數(shù)，確保高強(qiáng)度國際活動(dòng)可防可控。應(yīng)急韌性不僅考察城市是否能夠防范風(fēng)險(xiǎn)，更關(guān)注在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能否快速恢復(fù)核心功能，保障會(huì)議順利進(jìn)行。策略韌性評(píng)估則檢視深圳在不同壓力場景下的調(diào)整空間，理解治理措施、制度安排和資源調(diào)度的彈性，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市韌性邊界的戰(zhàn)略理解。決策者可重點(diǎn)評(píng)估技術(shù)與管理手段可化解的風(fēng)險(xiǎn)，以及需要通過制度和策略提前應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，確保城市安全高效運(yùn)行。

三、優(yōu)化公眾體驗(yàn)，彰顯以人為本的城市溫度

本階段應(yīng)挖掘城市治理能級(jí)的長期戰(zhàn)略價(jià)值，將其轉(zhuǎn)化為切實(shí)的優(yōu)化公眾體驗(yàn)措施。再宏大的治理框架，最終必須落腳于每一位城市參與者的切身感受。

首先，需建立冗余與韌性機(jī)制。在城市核心功能節(jié)點(diǎn)設(shè)置多重保障。無論是交通管控與接駁安排，還是跨境通關(guān)與資源調(diào)度，其初衷不僅是為了保障外賓，更是為了最大限度減少因會(huì)議管控對(duì)市民日常生活和通勤剛需等影響，實(shí)現(xiàn)會(huì)議運(yùn)行與民生保障的動(dòng)態(tài)平衡。

其次，需換位思考優(yōu)化服務(wù)。站在國際友人的視角，著力消除他們身處跨語言、跨文化環(huán)境中的陌生感。建議完善多語種標(biāo)識(shí)，可在“i深圳”等政務(wù)服務(wù)APP中增設(shè)APEC專區(qū)和多語種服務(wù)，并在公共標(biāo)識(shí)中增加簡明易懂的圖形符號(hào)，幫助來賓清晰地知道“要做什么、要去哪里、需要多久”，提升他們?cè)诔鞘兄械谋憷浴?/p>

再次，需構(gòu)筑協(xié)同的社會(huì)韌性。通過專業(yè)化的志愿服務(wù)與深度的社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)，不僅將高素質(zhì)志愿者塑造為流動(dòng)的城市名片，更是將會(huì)議期間自上而下的剛性壓力，轉(zhuǎn)化為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)自下而上的彈性吸收，為城市運(yùn)行提供緩沖帶。

最后，實(shí)現(xiàn)長效的制度沉淀。一方面，要重視政府與社會(huì)各界為APEC所做的努力成果，尤其是融合了以人為本與技術(shù)為基的治理理念，以及被實(shí)踐證明行之有效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制和治理經(jīng)驗(yàn)。另一方面，需謀劃盛會(huì)結(jié)束后的常態(tài)化過渡路徑，完善城市運(yùn)行的平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，防止造成資源冗余或財(cái)政壓力。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)集成淬煉出一套行之有效、可復(fù)制、可推廣的提升城市治理能級(jí)長效機(jī)制，為粵港澳大灣區(qū)，乃至全國其他城市在類似情境下提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。這不僅可以持續(xù)優(yōu)化深圳國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)招商引資與對(duì)外開放的內(nèi)生動(dòng)力，而且能夠助力深圳加快建設(shè)更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國際大都市，奠定其在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的超級(jí)樞紐地位，最終惠及到每一位市民的日常生活，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

四、結(jié)語

應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，提升城市治理能級(jí)，并不簡單等同于對(duì)治理對(duì)象的模擬量化。這種以“識(shí)別—評(píng)估—優(yōu)化”為核心的城市治理框架，可保障事件的平穩(wěn)運(yùn)行，是“術(shù)”層面的達(dá)成。但治理能級(jí)的真正躍升，恰恰在于那些不可被完全量化的實(shí)踐檢驗(yàn)：決策者彰顯的戰(zhàn)略氣度、市民展現(xiàn)的文明素養(yǎng)、一線人員傳遞的人性溫暖、深耕深圳市場的國際企業(yè)及友人，以及對(duì)每一位來賓的真誠包容。這些無法被模型精確計(jì)算的“道”，與前者共同塑造了深圳城市治理能級(jí)的高光時(shí)刻。正是在這些“術(shù)”與“道”復(fù)雜交織、可計(jì)算與不可計(jì)算共存的實(shí)踐場景中，一座城市的底蘊(yùn)、一套成熟的制度以及對(duì)人的關(guān)懷尊重，才會(huì)自然彰顯。

因此，深圳借承辦APEC會(huì)議東風(fēng)所呈現(xiàn)的，并非止于物理空間或治理手段本身，而是一種更高層級(jí)的綜合治理能力：在高度開放、復(fù)雜變量和多重壓力交織的情境下，城市運(yùn)行有秩序、公共治理有溫度、社會(huì)成員有尊嚴(yán)，更在于當(dāng)盛會(huì)落幕之后，那些為承辦APEC會(huì)議所淬煉出的長效機(jī)制，悄然內(nèi)化為城市發(fā)展“新常態(tài)”的恒定品質(zhì)，沉淀為深圳基因中歷久彌新的精神內(nèi)核。

//本文為深圳特區(qū)報(bào)特約稿件 封面圖來自APEC官網(wǎng)