這是3月23日在伊朗德黑蘭一處居民區(qū)拍攝的被毀建筑，該居民區(qū)曾在美以軍事行動(dòng)中遭受襲擊。新華社 圖

近期，美國(guó)與以色列對(duì)伊朗相關(guān)目標(biāo)實(shí)施“先發(fā)制人”軍事打擊，并以所謂“應(yīng)對(duì)直接威脅”為其行動(dòng)提供法律依據(jù)，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)切。美方聲稱(chēng)，伊朗在導(dǎo)彈發(fā)展、核能力以及地區(qū)活動(dòng)等方面對(duì)其構(gòu)成“緊迫威脅”，并據(jù)此采取軍事行動(dòng)。美國(guó)既未獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，亦未能證明自身遭受武裝攻擊，卻在伊美談判進(jìn)程之中以“預(yù)防自衛(wèi)”之名悍然發(fā)動(dòng)軍事打擊，其合法性在國(guó)際法層面受到普遍質(zhì)疑。從國(guó)際法角度審視，美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施的軍事打擊，在多個(gè)層面嚴(yán)重違反《聯(lián)合國(guó)憲章》所確立的基本原則。

一、違反禁止使用武力原則

禁止使用武力原則是現(xiàn)代國(guó)際法體系的基石?！堵?lián)合國(guó)憲章》第2條第4款明確規(guī)定，各會(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上不得以武力相威脅或使用武力，侵害任何國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。根據(jù)憲章規(guī)定，合法使用武力僅有兩種情形：安理會(huì)依據(jù)第七章授權(quán)采取集體安全行動(dòng)，或依據(jù)第51條在遭受他國(guó)“武裝攻擊”時(shí)行使自衛(wèi)權(quán)。除此之外，任何單邊使用武力行動(dòng)或武力威脅，均構(gòu)成對(duì)該原則的違反。美國(guó)在未取得安理會(huì)授權(quán)的情況下徑直訴諸武力，完全架空了《聯(lián)合國(guó)憲章》所確立的集體安全機(jī)制程序。美方所謂伊朗導(dǎo)彈發(fā)展、核能力擴(kuò)充等，并不構(gòu)成國(guó)際法意義上的“武裝攻擊”，不足以成為其繞開(kāi)安理會(huì)、單邊動(dòng)用武力的正當(dāng)依據(jù)。美國(guó)將其單邊安全判斷凌駕于多邊規(guī)則約束之上，悍然對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事打擊，構(gòu)成對(duì)伊朗主權(quán)的公然侵犯，也造成中東地區(qū)的嚴(yán)峻局勢(shì)。此類(lèi)邏輯一旦被普遍效仿，禁止使用武力原則將逐漸空洞化，戰(zhàn)后國(guó)際和平秩序的規(guī)范基礎(chǔ)亦將隨之動(dòng)搖。

二、違反自衛(wèi)權(quán)行使規(guī)則及國(guó)際人道法基本原則

《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條規(guī)定，自衛(wèi)權(quán)僅在遭受他國(guó)“武裝攻擊”時(shí)方可行使，國(guó)際人道法進(jìn)一步要求自衛(wèi)行動(dòng)須符合區(qū)分原則、比例原則等基本原則。美國(guó)宣稱(chēng)其采取的是“先發(fā)制人自衛(wèi)”或“預(yù)防性自衛(wèi)”行動(dòng)，但該概念在國(guó)際法上并無(wú)明確依據(jù)?！邦A(yù)防性自衛(wèi)”理論在國(guó)際法上既未獲得普遍承認(rèn)，亦不屬于第51條的適用范圍。且一旦被肆意擴(kuò)大性解釋?zhuān)魏螄?guó)家均可能以他國(guó)相關(guān)活動(dòng)和行為構(gòu)成所謂“緊迫威脅”為由采取單邊武力行動(dòng)，導(dǎo)致《聯(lián)合國(guó)憲章》下的自衛(wèi)權(quán)行使規(guī)則和禁止使用武力原則形同虛設(shè)。美國(guó)的行為實(shí)質(zhì)是以行使自衛(wèi)權(quán)之名行軍事打擊之實(shí)，以“預(yù)防”之名掩蓋“侵略”之實(shí)，服務(wù)其在中東的利益和戰(zhàn)略目標(biāo)。在作戰(zhàn)手段和方式上，美以軍事行動(dòng)亦明顯觸犯國(guó)際人道法基本原則。國(guó)際人道法確立的區(qū)分原則要求沖突各方須嚴(yán)格區(qū)分戰(zhàn)斗員與平民，僅可對(duì)軍事目標(biāo)實(shí)施攻擊；比例原則要求軍事行動(dòng)不得造成過(guò)度附帶損害。然而，美以對(duì)伊朗核設(shè)施及其周邊區(qū)域?qū)嵤┐驌?，已帶?lái)明顯的人道與核安全風(fēng)險(xiǎn)。以色列防長(zhǎng)更公然宣稱(chēng)“所有伊朗人均為打擊目標(biāo)”，將攻擊對(duì)象從軍事目標(biāo)擴(kuò)展至全體平民，顯然嚴(yán)重違背國(guó)際人道法基本原則。

三、違反和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則

和平解決國(guó)際爭(zhēng)端是國(guó)際關(guān)系穩(wěn)定的基本保障?！堵?lián)合國(guó)憲章》第2條第3款規(guī)定，各會(huì)員國(guó)應(yīng)以和平方法解決其國(guó)際爭(zhēng)端，以免危及國(guó)際和平、安全及正義。1970年《國(guó)際法原則宣言》亦明確，各國(guó)負(fù)有以談判、仲裁、司法解決等和平方式處理爭(zhēng)端的義務(wù)。圍繞伊朗核問(wèn)題及地區(qū)安全，長(zhǎng)期以來(lái)存在多邊談判與國(guó)際機(jī)制參與的解決路徑。相關(guān)談判雖面臨困難，但并未終結(jié)，和平解決的空間依然存在。美國(guó)在非武力手段尚未窮盡、甚至在談判過(guò)程中徑直訴諸武力，其行為本身即構(gòu)成對(duì)和平解決爭(zhēng)端原則的嚴(yán)重違反。此外，美國(guó)將軍事打擊與談判進(jìn)程相掛鉤，以武力威脅作為迫使對(duì)方接受條件的工具，不僅繞開(kāi)既有多邊機(jī)制，更是以強(qiáng)制手段瓦解國(guó)際社會(huì)所建立的和平解決伊核問(wèn)題機(jī)制，大幅增加地區(qū)與全球安全不穩(wěn)定因素。

美國(guó)對(duì)伊朗的軍事打擊，公然侵犯伊朗主權(quán)，系統(tǒng)違反《聯(lián)合國(guó)憲章》關(guān)于禁止使用武力、自衛(wèi)權(quán)規(guī)則及和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則，是強(qiáng)權(quán)政治凌駕國(guó)際法治的集中體現(xiàn)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)定捍衛(wèi)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，反對(duì)任何形式的單邊主義和武力脅迫，支持各國(guó)通過(guò)平等協(xié)商與多邊機(jī)制解決爭(zhēng)端的正當(dāng)權(quán)利，強(qiáng)化國(guó)際法治權(quán)威，共同抵制非法及常態(tài)化使用武力，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際和平與安全秩序。