以下文章來源于中國新就業(yè)形態(tài)研究中心 ，作者張成剛

中國新就業(yè)形態(tài)研究中心.

中國新就業(yè)形態(tài)研究中心官微。中國新就業(yè)形態(tài)研究中心是聚焦于新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟與平臺經(jīng)濟背景下新就業(yè)形態(tài)研究的智庫機構(gòu)，緊扣國家戰(zhàn)略和政策方向，重點關(guān)注新就業(yè)形態(tài)、人工智能對就業(yè)影響、靈活就業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域

中國大學(xué)生就業(yè)

宣傳解讀國家相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，總結(jié)先進就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作經(jīng)驗，宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型人物和事跡，分享大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)理論研究成果。

1278篇原創(chuàng)內(nèi)容

公眾號

一、導(dǎo)語

近日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，對接下來五年我國，對未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)部署。圍繞新就業(yè)形態(tài)，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出："支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)""健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度""探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑"。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出："推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展""提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率""加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)"。上述重要部署，在"十五五"規(guī)劃中得到了進一步展開和制度化表達，是中央關(guān)于新就業(yè)形態(tài)相關(guān)部署在中期發(fā)展規(guī)劃中的進一步落實和系統(tǒng)呈現(xiàn)。

中國新就業(yè)形態(tài)研究中心十多年來持續(xù)關(guān)注新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，圍繞平臺用工、勞動權(quán)益、社會保障、職業(yè)傷害保障、群體治理、公共服務(wù)接入等問題開展了系列研究，形成了較為扎實的政策跟蹤和理論積累。站在"十五五"開局部署的重要節(jié)點上，對規(guī)劃綱要中與新就業(yè)形態(tài)、新就業(yè)群體有關(guān)的表述作出系統(tǒng)解讀，有助于準確把握中央部署，也有助于為地方實踐、政策研究和社會傳播提供較為權(quán)威的參考。圍繞"新就業(yè)形態(tài)"和"新就業(yè)群體"撰寫本篇解讀，既是回應(yīng)國家重大戰(zhàn)略部署的需要，也是對我國平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展背景下勞動形態(tài)深刻變化的一次梳理。

二、十五五規(guī)劃中與"新就業(yè)形態(tài)、新就業(yè)群體"相關(guān)的內(nèi)容及位置

從綱要全文看，相關(guān)內(nèi)容主要集中在第十二篇"加大保障和改善民生力度"，尤其是第四十一章"促進高質(zhì)量充分就業(yè)"和第四十三章"健全社會保障體系"。此外，在平臺內(nèi)各主體共贏發(fā)展、提振消費、新型城鎮(zhèn)化、住房保障、基本公共服務(wù)和社會治理等部分，也有若干對新就業(yè)群體具有直接支撐意義的重要安排。

1. 直接表述"新就業(yè)形態(tài)、新就業(yè)群體"的核心內(nèi)容

第五篇 第十五章"大力提振消費"第一節(jié)"夯實居民消費基礎(chǔ)"鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險

第十二篇 第四十一章"促進高質(zhì)量充分就業(yè)"第一節(jié)"強化就業(yè)優(yōu)先政策"推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展

第十二篇 第四十一章 第三節(jié)"加強就業(yè)服務(wù)和勞動者權(quán)益保障"健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度；推動平臺企業(yè)公平制定勞動規(guī)則、依法合規(guī)用工，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

第十二篇 第四十三章"健全社會保障體系"第一節(jié)"穩(wěn)步提高社會保障水平"提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，合理確定繳費基數(shù)，明晰用工方和平臺企業(yè)繳費責任；擴大失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度

第十四篇 第五十四章"完善社會治理體系"第二節(jié)"提升新興領(lǐng)域治理效能"加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)；加強新就業(yè)群體服務(wù)管理和關(guān)心關(guān)愛

2. 與新就業(yè)群體密切相關(guān)的制度支撐內(nèi)容

第四篇 第十四章"營造健康有序的發(fā)展生態(tài)"第二節(jié)"完善科學(xué)有效監(jiān)管機制"

推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展，加強平臺企業(yè)數(shù)據(jù)、算法、流量和規(guī)則監(jiān)管，促進平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。

第九篇 第三十一章"深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化"第一節(jié)"科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化"穩(wěn)步提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險比例；推動更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍

第十二篇 第四十四章"推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展"第一節(jié)"完善住房保障體系"支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度

第十二篇 第四十五章"穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化"第二節(jié)"全面推進常住地提供基本公共服務(wù)"逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關(guān)愛、社會救助等范圍

3. 對上述條文的整體判斷

把這 9 處內(nèi)容放在一起看，可以發(fā)現(xiàn)"十五五"規(guī)劃對新就業(yè)形態(tài)、新就業(yè)群體的表述已經(jīng)形成了一個較為清晰的政策鏈條。

首先，在就業(yè)層面，規(guī)劃明確承認新就業(yè)形態(tài)在擴大就業(yè)容量、穩(wěn)定重點群體就業(yè)中的重要作用，并提出"推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展"。這意味著，新就業(yè)形態(tài)不再被視為邊緣性的補充形式，而被納入高質(zhì)量充分就業(yè)的整體布局。

其次，在勞動治理層面，規(guī)劃提出"健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度"，強調(diào)平臺企業(yè)公平制定勞動規(guī)則、依法合規(guī)用工。這表明政策重點已由單純支持平臺經(jīng)濟發(fā)展，進一步轉(zhuǎn)向規(guī)則治理、權(quán)益保護和用工規(guī)范。

再次，在社會保障層面，規(guī)劃不僅強調(diào)提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，而且明確提出明晰繳費責任、建立健全職業(yè)傷害保障制度，表明新就業(yè)群體社會保障制度建設(shè)正在從試點探索邁向制度化推進。

同時，規(guī)劃還把相關(guān)安排延伸到了消費和預(yù)期層面。在"夯實居民消費基礎(chǔ)"部分，專門提出鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。這說明新就業(yè)群體的參保問題，已經(jīng)不僅是勞動保護議題，也被納入穩(wěn)預(yù)期、擴消費、夯實內(nèi)需基礎(chǔ)的宏觀政策框架。

此外，在公共服務(wù)層面，規(guī)劃通過住房公積金制度、常住地公共服務(wù)和社會救助安排，回應(yīng)了新就業(yè)群體流動性強、戶籍地與就業(yè)地分離、城市融入難度大的現(xiàn)實問題。

最后，在社會治理層面，規(guī)劃把"新就業(yè)群體"明確納入黨建引領(lǐng)、服務(wù)管理和關(guān)心關(guān)愛體系，說明國家對這一群體的認識已經(jīng)超越單純的就業(yè)和保障對象，而進一步上升為基層治理、政治引領(lǐng)和社會整合的重要對象。

三、如何理解"新就業(yè)形態(tài)"和"新就業(yè)群體"

1. "新就業(yè)形態(tài)"是什么

新就業(yè)形態(tài)指的是互聯(lián)網(wǎng)平臺憑借移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)智技術(shù)進行勞動者與服務(wù)消費需求大規(guī)模、大范圍的組織、調(diào)配、任務(wù)分派等活動，實現(xiàn)勞動者和消費者直接對接的就業(yè)形態(tài)（張成剛，2024）。它至少具有四個鮮明特點。

一是就業(yè)組織方式平臺化。勞動者通過平臺接單、派單、評價和結(jié)算，勞動組織過程越來越依賴數(shù)字平臺。

二是就業(yè)關(guān)系靈活化。標準勞動關(guān)系、合作關(guān)系、承攬關(guān)系、眾包關(guān)系等多種形式并存，傳統(tǒng)勞動關(guān)系邊界被不斷重塑。

三是勞動過程彈性化。工作時間和工作地點看似更靈活，但收入、訂單和勞動強度又往往高度依賴平臺規(guī)則。

四是管理方式算法化。評分、抽成、派單機制、履約時限等平臺規(guī)則，對勞動過程具有越來越強的控制力。

因此，"新就業(yè)形態(tài)"并不只是"靈活就業(yè)"的同義詞，而是數(shù)字平臺經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后形成的一類新型勞動組織方式。

2. "新就業(yè)群體"是誰

在近年的官方語境中，"新就業(yè)群體"通常是圍繞新就業(yè)形態(tài)形成的勞動者群體，典型代表包括外賣配送員、快遞員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)貨運司機、同城貨運配送員、平臺家政服務(wù)人員，以及其他依托平臺規(guī)則和數(shù)字訂單系統(tǒng)獲取工作的勞動者。

從更廣義的社會治理和黨建語境看，"新就業(yè)群體"還常常延伸至一部分網(wǎng)絡(luò)主播、即時零售配送員、社區(qū)團購配送人員等平臺依附性較強的新型勞動者。也就是說，"新就業(yè)群體"在政策上并不是一個狹義的職業(yè)概念，而是一個兼具就業(yè)、治理和社會屬性的政策概念。

3. 新就業(yè)群體的幾個典型特征

結(jié)合"十五五"規(guī)劃的表達和近兩年政策，可以把新就業(yè)群體的現(xiàn)實特征概括為五個方面。

第一，規(guī)模持續(xù)擴大。新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道，不再是邊緣性的就業(yè)形式。

第二，流動性明顯增強。很多勞動者在就業(yè)地、居住地、戶籍地之間分離，跨地區(qū)流動特征明顯。

第三，內(nèi)部分化十分突出。有的是全職依賴平臺收入，有的是兼職補充型；有的是平臺直接組織，有的是外包、加盟、合作商管理。

第四，權(quán)益風(fēng)險相對集中。工時過長、規(guī)則不透明、報酬波動、勞動關(guān)系模糊、參保不足，是這一群體最典型的現(xiàn)實問題。

第五，城市融入面臨門檻。住房、公積金、子女教育、社會救助、常住地公共服務(wù)等方面，長期存在制度接入不充分的問題。

4. 為什么十五五規(guī)劃要同時寫"新就業(yè)形態(tài)"和"新就業(yè)群體"

這是因為兩者本來就是同一個問題的兩個側(cè)面。

"新就業(yè)形態(tài)"強調(diào)的是就業(yè)方式、平臺機制和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，關(guān)注的是這種勞動形態(tài)如何形成、如何發(fā)展、如何規(guī)范。"新就業(yè)群體"強調(diào)的則是勞動者主體，是被這種就業(yè)方式塑造出來并承擔相應(yīng)風(fēng)險、創(chuàng)造相應(yīng)價值的人。

如果只寫"新就業(yè)形態(tài)"，容易停留在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)容量層面；如果只寫"新就業(yè)群體"，又容易停留在民生保障和社會救助層面。規(guī)劃把二者放在一起，實際上是在表達一個更完整的判斷：既要承認新就業(yè)形態(tài)在擴大就業(yè)、促進發(fā)展中的現(xiàn)實功能，也要正視新就業(yè)群體在權(quán)益保護、社會保障、公共服務(wù)和社會治理中的現(xiàn)實需求。

5. 為什么"提升新興領(lǐng)域治理效能"這一部分尤其重要

在所有相關(guān)表述中，"第十四篇 第五十四章'完善社會治理體系'第二節(jié)'提升新興領(lǐng)域治理效能'"具有特別重要的意義。因為前面有關(guān)"促進高質(zhì)量充分就業(yè)""健全社會保障體系"的內(nèi)容，主要屬于就業(yè)和社保政策；而這一部分則把"新就業(yè)群體"明確納入社會治理和黨建工作體系。

這說明，新就業(yè)群體在"十五五"規(guī)劃中的定位具有三重屬性。

第一，他們是就業(yè)形態(tài)變化中的勞動者，是穩(wěn)就業(yè)的重要承載者。

第二，他們是社會保障制度需要重點覆蓋的人群，是制度擴面的重要對象。

第三，他們也是需要加強聯(lián)系、服務(wù)、管理和政治引領(lǐng)的新興社會群體。

正因為如此，分析"十五五"規(guī)劃中的新就業(yè)群體，不能只看勞動法和社保政策，也必須看到基層治理、黨建覆蓋、群體服務(wù)和社會整合這一層更深的含義。

6. 為什么"鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險"放到了"夯實居民消費基礎(chǔ)"一節(jié)

"第五篇 第十五章'大力提振消費'第一節(jié)'夯實居民消費基礎(chǔ)'"中提出，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。表面上看，這一部分是消費政策；但從政策邏輯上看，恰恰揭示了新就業(yè)群體保障問題在宏觀經(jīng)濟層面的重要意義。

這說明，國家在"十五五"時期對新就業(yè)群體參保問題的理解，已經(jīng)不只是"為勞動者提供保護"，而是進一步上升為"穩(wěn)定居民收入預(yù)期、增強消費信心、夯實內(nèi)需基礎(chǔ)"的重要條件。換句話說，新就業(yè)群體的保障水平，不僅關(guān)系社會政策效果，也關(guān)系擴內(nèi)需和穩(wěn)預(yù)期的宏觀經(jīng)濟效果。十五五期間，大概率會出臺由平臺企業(yè)繳納職工保險企業(yè)部分的相關(guān)法律法規(guī)，但繳費比例可能有所調(diào)整。

四、近兩年相關(guān)政策梳理：從"支持發(fā)展"走向"制度治理"

近兩年的政策演進，與"十五五"規(guī)劃中的相關(guān)表述是前后銜接、彼此支撐的。2024 年至 2025 年圍繞新就業(yè)形態(tài)、新就業(yè)群體出臺的一系列政策安排，已經(jīng)為"十五五"規(guī)劃中的制度表達提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

1. 2024 年 2 月 23 日：新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障進入細化階段

2024 年 2 月 23 日，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)三份重要文件：

? 《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》

? 《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》

? 《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護服務(wù)指南》

這組三個文件的重要意義在于，它們把"保護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益"從原則性要求推進到具體執(zhí)行層面，重點回應(yīng)了平臺勞動者工作時間過長、勞動報酬是否合理、平臺算法和抽成規(guī)則是否需要公開、勞動者爭議發(fā)生后如何維權(quán)等現(xiàn)實問題。

它們與"十五五"規(guī)劃中"健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度""推動平臺企業(yè)公平制定勞動規(guī)則、依法合規(guī)用工"的表述形成了呼應(yīng)。

2. 2024 年 11 月 11 日：權(quán)益協(xié)商機制開始被明確推動

2024 年 11 月，全國總工會、人力資源社會保障部等四部門聯(lián)合印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益協(xié)商指引》。

該文件強調(diào)圍繞平臺勞動者的治理，企業(yè)、工會和勞動者代表之間建立協(xié)商機制。這與"十五五"規(guī)劃中有關(guān)規(guī)則治理、勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制建設(shè)的表述高度一致。

3. 2025 年 1 月：社會保障可及性開始出現(xiàn)實質(zhì)突破

2025 年 1 月，國家醫(yī)保局明確放開非本地戶籍靈活就業(yè)人員在常住地、就業(yè)地參加基本醫(yī)療保險的戶籍限制。同月發(fā)布的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》也提出，取消在就業(yè)地參保的戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

對大量新就業(yè)群體而言，現(xiàn)實障礙往往并不只是有沒有制度，而是能不能在就業(yè)地、常住地進入制度。戶籍限制放開、轉(zhuǎn)移接續(xù)優(yōu)化，意味著制度可及性正在明顯提升。這與"十五五"規(guī)劃中常住地提供基本公共服務(wù)、提高參保率、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)的部署形成了高度一致的政策邏輯。

4. 2025 年 1 月 24 日：職業(yè)傷害保障試點覆蓋面顯著擴大

2025 年 1 月公開信息顯示，截至 2024 年底，全國新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點累積參保人數(shù)達到 1038 萬人。該數(shù)據(jù)表明，職業(yè)傷害保障已經(jīng)從小范圍探索進入大規(guī)模運行階段。"十五五"規(guī)劃明確提出"建立健全職業(yè)傷害保障制度"，正是建立在這一試點基礎(chǔ)之上。對新就業(yè)群體而言，職業(yè)傷害保障之所以成為關(guān)鍵突破口，原因在于它比傳統(tǒng)勞動關(guān)系認定更具可操作性，也更契合外賣騎手、司機、即時配送人員等群體的現(xiàn)實風(fēng)險特征。

5. 2025 年 3 月 5 日：政府工作報告將新就業(yè)群體權(quán)益保障置于宏觀政策層面

2025 年 3 月 5 日發(fā)布的政府工作報告明確提出，要"加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，推進擴大職業(yè)傷害保障試點"。這說明，新就業(yè)形態(tài)和新就業(yè)群體問題已經(jīng)不再只是部門專項政策問題，而是進入了年度宏觀經(jīng)濟和民生政策部署。

6. 2025 年 7 月：職業(yè)傷害保障試點擴圍，進入加速階段

2025 年 7 月 1 日起，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點進一步擴圍。公開報道顯示，試點范圍、平臺覆蓋和后續(xù)擴展安排都明顯前移。這意味著，"十五五"規(guī)劃中提出的"建立健全職業(yè)傷害保障制度"已經(jīng)進入加速推進期?？梢灶A(yù)見，職業(yè)傷害保障將在"十五五"時期從試點性制度逐步走向更穩(wěn)定、更規(guī)范、更廣覆蓋的常態(tài)制度。

五、把十五五規(guī)劃與近兩年政策放在一起看

把"十五五"規(guī)劃中的相關(guān)表述與近兩年政策演進放在一起看，可以形成幾個較為明確的判斷。

第一，新就業(yè)形態(tài)將繼續(xù)被視為穩(wěn)就業(yè)的重要渠道。"十五五"規(guī)劃明確提出推動新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，說明政策并不否定其就業(yè)吸納功能，而是將其繼續(xù)納入高質(zhì)量充分就業(yè)框架。特別是在服務(wù)業(yè)、新興領(lǐng)域和平臺經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的背景下，新就業(yè)形態(tài)仍將是擴大就業(yè)、穩(wěn)定重點群體就業(yè)的重要空間。

第二，政策重點已經(jīng)從"有沒有崗位"轉(zhuǎn)向"崗位質(zhì)量怎么樣"。過去，社會討論往往更多關(guān)注平臺經(jīng)濟吸納了多少勞動者；而現(xiàn)在，政策越來越關(guān)注這些崗位是否有基本勞動標準、勞動者能否獲得合理報酬、休息權(quán)、協(xié)商權(quán)、救濟權(quán)和參保權(quán)。這是"健全權(quán)益保障制度""推動平臺企業(yè)公平制定勞動規(guī)則、依法合規(guī)用工"的核心含義。

第三，新就業(yè)群體正在從"特殊群體"轉(zhuǎn)向"制度內(nèi)勞動者"。從參保擴面、職業(yè)傷害保障，到住房公積金、常住地公共服務(wù)、社會救助，再到消費與預(yù)期穩(wěn)定，國家正推動新就業(yè)群體逐步進入更完整的制度體系。這意味著，其政策定位正在從"例外性安排"走向"制度性吸納"。

第四，新就業(yè)群體同時也正在從"分散個體勞動者"轉(zhuǎn)向"被治理體系識別的社會群體"。特別是"提升新興領(lǐng)域治理效能"部分表明，國家對新就業(yè)群體的認識，已經(jīng)不再停留在平臺上的勞動個體，而是把他們視為需要黨建覆蓋、政治引領(lǐng)、服務(wù)管理和關(guān)心關(guān)愛的一個新興社會群體。這一點，是理解"新就業(yè)群體"提法區(qū)別于"新就業(yè)形態(tài)"提法的關(guān)鍵。

第五，平臺企業(yè)的責任邊界將越來越清晰。無論是平臺規(guī)則公示、報酬和工時管理，還是社保繳費責任、職業(yè)傷害保障、權(quán)益協(xié)商機制建設(shè)，政策都在不斷壓實平臺責任。未來"十五五"時期，平臺企業(yè)從"撮合者"向"負有治理責任的組織者"轉(zhuǎn)變，將是一個重要趨勢。

第六，新就業(yè)群體參保問題已經(jīng)被納入"夯實居民消費基礎(chǔ)"的宏觀框架。這意味著，對新就業(yè)群體的保障不僅是社會政策議題，也是擴大內(nèi)需、穩(wěn)定預(yù)期、增強消費能力的重要經(jīng)濟政策議題。保障水平越穩(wěn)定，收入預(yù)期越可預(yù)見，消費能力就越有基礎(chǔ)。

第七，"新就業(yè)形態(tài)"和"新就業(yè)群體"并不是兩個彼此分離的議題，而是同一問題的兩個維度。前者強調(diào)就業(yè)組織方式，后者強調(diào)被這種組織方式塑造出來并承擔風(fēng)險的勞動者群體。只有把二者放進同一個分析框架，才能準確理解"十五五"規(guī)劃的制度意圖。

六、結(jié)論

綜合來看，"十五五"規(guī)劃中關(guān)于新就業(yè)形態(tài)、新就業(yè)群體的相關(guān)表述，已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性和整體性，形成了一條完整的政策邏輯：在就業(yè)政策上承認其重要性，在消費政策上把參保和預(yù)期穩(wěn)定納入擴大內(nèi)需邏輯，在勞動治理上強調(diào)規(guī)則與責任，在社會保障上推動參保擴面和職業(yè)傷害保障制度化，在住房和公共服務(wù)上推動制度接入，在社會治理上強化黨建覆蓋、服務(wù)管理和關(guān)心關(guān)愛。

"十五五"時期，中國對新就業(yè)形態(tài)的政策主線，將是'繼續(xù)發(fā)展、更加規(guī)范'；對新就業(yè)群體的政策主線，將是'擴大覆蓋、提升保障、加快融入、強化治理'。

七、參考資料

1. 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》

2. 《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，2024 年 7 月 18 日

3. 中國政府網(wǎng)，2024-02-23，《維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益又添新政策》

4. 中國政府網(wǎng)，2024-02-23，《人力資源社會保障部有關(guān)司局負責同志解讀新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障指引指南》

5. 全國總工會等四部門，2024-11-11，《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益協(xié)商指引》

6. 中國政府網(wǎng)，2025 年 1 月，關(guān)于取消就業(yè)地參保戶籍限制、完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)報道和政策解讀

7. 中央社會工作部，2025-01-24，《2024 年 1038 萬人參保新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點》

8. 中國政府網(wǎng)，2025-03-05，政府工作報告關(guān)于"加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，推進擴大職業(yè)傷害保障試點"的相關(guān)報道

9. 2025 年 7 月有關(guān)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點擴圍的公開報道

10. 張成剛，《時代的重鑄、新就業(yè)形態(tài)與去產(chǎn)能職工再就業(yè)》，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2024 年 6 月，北京。

來源：中國新就業(yè)形態(tài)研究中心