全國(guó)首部政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)同立法在長(zhǎng)三角出臺(tái)。

3月底，長(zhǎng)三角三省一市人大常委會(huì)會(huì)議分別表決通過(guò)了《促進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），三省一市的《規(guī)定》將共同于2026年5月1日起施行?！兑?guī)定》是長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法護(hù)航長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的又一重要成果，《規(guī)定》通過(guò)后，目前共計(jì)已有7部全文本協(xié)同的長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法。

這次長(zhǎng)三角協(xié)同立法指向政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。滬蘇浙皖地緣相近、人緣相親，區(qū)域內(nèi)各類交流往來(lái)頻繁。對(duì)個(gè)人而言，出生、教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等事項(xiàng)，跨省辦理已成常態(tài)；對(duì)企業(yè)而言，準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、納稅繳費(fèi)、工程建設(shè)、注銷退出等環(huán)節(jié)，同樣面臨跨區(qū)域辦理需求。此次長(zhǎng)三角協(xié)同立法，明確長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)實(shí)行清單管理，將從制度上進(jìn)一步拓展異地事項(xiàng)跨區(qū)域辦理范圍，全面深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。

在3月31日的新聞發(fā)布會(huì)上，上海市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法工委主任閻銳表示，為了更好滿足企業(yè)和個(gè)人辦事需求，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，有必要匯聚三省一市合力，開(kāi)展長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”協(xié)同立法。

“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)實(shí)行清單管理

隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展走向深入，政務(wù)服務(wù)跨省通辦越來(lái)越方便，辦理范圍也持續(xù)拓展。

上海市政府辦公廳副主任周小燕介紹，目前，長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)現(xiàn)已開(kāi)通300余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)全程網(wǎng)辦超1532萬(wàn)件，一批企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理量大的跨省通辦示范應(yīng)用落地見(jiàn)效。

在長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，目前企業(yè)設(shè)立、變更、注銷跨省通辦超41萬(wàn)件；長(zhǎng)三角異地就醫(yī)備案門診和住院累計(jì)結(jié)算超8000萬(wàn)人次，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)免備案；通過(guò)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，長(zhǎng)三角教育資助“免申即享”完成學(xué)生資助超2.4萬(wàn)人，長(zhǎng)三角居民異地購(gòu)房公積金提取超4.6萬(wàn)筆。

而這次通過(guò)三省一市協(xié)同立法，將從制度上保障和加快長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，明確規(guī)定構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”的整體服務(wù)框架體系。

根據(jù)《規(guī)定》，長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)實(shí)行清單管理，三省一市省級(jí)政務(wù)服務(wù)主管部門共同編制、發(fā)布，并根據(jù)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人異地辦事需求逐步擴(kuò)大清單事項(xiàng)范圍。同時(shí)，《規(guī)定》要求保障長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”線上平臺(tái)運(yùn)行、加強(qiáng)線下服務(wù)專窗建設(shè)、開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口，線上線下服務(wù)渠道及辦事指南及時(shí)向社會(huì)公布。

清單的內(nèi)容，將重點(diǎn)聚焦企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、招聘用工、納稅繳費(fèi)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展、工程建設(shè)、注銷退出，以及個(gè)人出生、教育、就業(yè)、人才、生活、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后等領(lǐng)域，并根據(jù)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人異地辦事需求，逐步擴(kuò)大清單事項(xiàng)范圍，作動(dòng)態(tài)調(diào)整。

《規(guī)定》要求創(chuàng)新服務(wù)模式，推行異地事項(xiàng)接續(xù)辦、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦、政策服務(wù)免申辦；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與業(yè)務(wù)銜接，完善長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，明確業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序和具體協(xié)同分工，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

江蘇省人大常委會(huì)法工委主任陳志紅提到，為推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單管理的實(shí)施，目前，三省一市已協(xié)同制定《電子證照共享應(yīng)用規(guī)范》《公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南》等5項(xiàng)區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)，建成長(zhǎng)三角政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)40類高頻電子證照共享互認(rèn)、匯聚數(shù)據(jù)目錄924項(xiàng)、注冊(cè)掛載數(shù)據(jù)資源1336個(gè)，為清單事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化辦理、跨省通辦提供了堅(jiān)實(shí)的制度、平臺(tái)和數(shù)據(jù)支撐。

周小燕透露，2026年上海將力爭(zhēng)新增100個(gè)跨省通辦事項(xiàng)，重在提升事項(xiàng)的含金量。在服務(wù)對(duì)象上，從以個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)為主向企業(yè)個(gè)人事項(xiàng)并重拓展。按照需求大、覆蓋廣、辦理頻次高的原則，進(jìn)一步聚焦長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)遷移、異地辦事等高頻需求，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)登記注冊(cè)有關(guān)材料提交、流程服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)企業(yè)遷移涉及的檔案移交、稅務(wù)變更、社保公積金賬戶銜接等聯(lián)動(dòng)辦理。

此外在服務(wù)內(nèi)涵上，跨省通辦事項(xiàng)將從辦事服務(wù)向資質(zhì)資格等互認(rèn)共享拓展。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角企業(yè)信用信息、居民電子健康檔案、職業(yè)資格證書(shū)等跨域共享互認(rèn)等，有效服務(wù)人才、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

安全穩(wěn)妥應(yīng)用人工智能

除了明確協(xié)同機(jī)制、服務(wù)體系，《法規(guī)》還從數(shù)據(jù)支撐、協(xié)同創(chuàng)新、共享實(shí)效等方面，對(duì)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”作了細(xì)化規(guī)定。

《法規(guī)》明確，依托全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，強(qiáng)化長(zhǎng)三角政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，完善長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用。比如，推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名等跨?。ㄊ校?、跨部門、跨層級(jí)互通互認(rèn)，并擴(kuò)大在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。

同時(shí)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單目錄，推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享效率和供給質(zhì)量，依法加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，切實(shí)保護(hù)國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等。

人工智能與政務(wù)服務(wù)的融合受到關(guān)注?！斗ㄒ?guī)》提出，安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能等數(shù)智技術(shù)在長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”中的應(yīng)用，提供智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能幫辦等服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)智能化水平。

《法規(guī)》還明確，支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)以及其他有條件的地區(qū)先行拓展服務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)模式，打造跨?。ㄊ校┩ㄞk最佳體驗(yàn)地，加強(qiáng)創(chuàng)新舉措交流互鑒，共同推動(dòng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法在長(zhǎng)三角復(fù)制推廣。