《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問題的意見》對(duì)于惡勢(shì)力的規(guī)定，以及其他相關(guān)程序、責(zé)任的規(guī)定，表明了司法機(jī)關(guān)嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力的雷霆之勢(shì)和堅(jiān)強(qiáng)決心，防止其社會(huì)危害進(jìn)一步擴(kuò)大。保護(hù)人民群眾的利益，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，罪刑均衡，這是刑事司法維護(hù)公平正義的必然要求，也是確保掃黑除惡工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基本前提。

隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)治安得到了根本性的好轉(zhuǎn)，惡性犯罪逐年下降。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，受國(guó)際國(guó)內(nèi)因素影響，我國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪仍然呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，此類犯罪組織化程度較高，和各類社會(huì)治安問題相互交織，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，黑社會(huì)性質(zhì)組織具有向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域滲透的高度風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重侵蝕維系社會(huì)穩(wěn)定的根基。惡勢(shì)力是黑社會(huì)性質(zhì)組織的雛形，及時(shí)嚴(yán)懲惡勢(shì)力違法犯罪，成為遏制黑社會(huì)性質(zhì)組織滋生，防止違法犯罪造成更大社會(huì)危害的有效途徑。為了使社會(huì)公眾享有一個(gè)和平安寧的社會(huì)環(huán)境，深刻感受我國(guó)社會(huì)制度的優(yōu)越性，必須深刻地認(rèn)識(shí)到惡勢(shì)力違法犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害，始終保持對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持嚴(yán)懲方針，長(zhǎng)期保持對(duì)此類犯罪的嚴(yán)懲高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍的態(tài)度，全方位、全過程地體現(xiàn)從嚴(yán)懲處的精神，從而震懾惡勢(shì)力違法犯罪分子，有效打擊和預(yù)防惡勢(shì)力違法犯罪。

在打擊惡勢(shì)力的斗爭(zhēng)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持刑事法治的基本精神，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑法基本原則，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)惡勢(shì)力的精準(zhǔn)打擊，高效預(yù)防。最高司法機(jī)關(guān)歷來重視堅(jiān)持法治理念，自1997年刑法修訂以來，多次頒布司法解釋等文件，對(duì)這一問題予以高度關(guān)注、詳細(xì)分析、精確規(guī)定。最高人民法院先后頒布了《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用若干問題的解釋》《關(guān)于辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》《全國(guó)部分法院審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》等，對(duì)所涉及的問題進(jìn)行了詳盡規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，“兩高”“兩部”聯(lián)合頒布《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），形成疊加效果，對(duì)于精準(zhǔn)打擊惡勢(shì)力有重要影響。

《意見》的亮點(diǎn)在于對(duì)黑惡勢(shì)力高壓嚴(yán)懲的同時(shí)，繼續(xù)貫徹歷來堅(jiān)持的寬嚴(yán)相濟(jì)政策，努力在這一專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，貫徹社會(huì)主義依法治國(guó)理念，確保罪刑法定原則的實(shí)現(xiàn)。在前期的掃黑除惡工作過程中，確實(shí)出現(xiàn)了一些擴(kuò)大化的苗頭，比如將不應(yīng)該認(rèn)定為黑惡勢(shì)力的行為認(rèn)定為黑惡勢(shì)力；也有一些案件應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成黑惡勢(shì)力，但因?yàn)榻缦藁煜鴽]有認(rèn)定。《意見》開宗明義，在第一條要求毫不動(dòng)搖堅(jiān)持依法嚴(yán)懲方針之后，其第二條明確要求司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法辦案，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，要堅(jiān)決防止人為拔高或者降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定惡勢(shì)力和惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。此類涉眾、具有一定影響力的案件，要求司法機(jī)關(guān)能夠有堅(jiān)持、有定力，貫徹依法治國(guó)理念，落實(shí)罪刑法定原則，正確把握打早打小和打準(zhǔn)打?qū)嵉年P(guān)系，寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪，最終實(shí)現(xiàn)《意見》所要求的政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

《意見》強(qiáng)調(diào)了惡勢(shì)力的構(gòu)成，有關(guān)惡勢(shì)力的概念確定，增加了“欺壓百姓”的表述。因此，如果實(shí)施了相應(yīng)的違法犯罪活動(dòng)，但不能認(rèn)定具有“為非作惡、欺壓百姓”特征的，一般也不應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力?！盀榉亲鲪骸⑵蹓喊傩铡边@一表述在某種程度上限定了惡勢(shì)力所包括的違法犯罪的主要范圍，而成為一個(gè)構(gòu)成要件性質(zhì)的特征，并非是一個(gè)沒有實(shí)際限定的表達(dá)，這一要件要求惡勢(shì)力所涉及的違法犯罪行為具有特定的主觀動(dòng)機(jī)，并且要求其直接針對(duì)普通民眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)普通民眾的安寧生活產(chǎn)生直接的危害。因此，惡勢(shì)力所實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，主要為強(qiáng)迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財(cái)物、聚眾斗毆、尋釁滋事等行為，但也包括具有“為非作惡、欺壓百姓”特征，主要以暴力、威脅為手段違法犯罪活動(dòng)。2018年的指導(dǎo)意見和該《意見》均規(guī)定，惡勢(shì)力可能伴隨實(shí)施開設(shè)賭場(chǎng)、組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、販賣毒品、運(yùn)輸毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序，以及聚眾“打砸搶”等違法犯罪活動(dòng)，但《意見》進(jìn)一步明確指出，僅有上述伴隨實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，且不能認(rèn)定具有“為非作惡、欺壓百姓”特征的，一般不應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力。

《意見》明確指出，單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的“黃、賭、毒、盜、搶、騙”等違法犯罪活動(dòng)，不具有“為非作惡、欺壓百姓”特征的，或者因本人及近親屬的婚戀糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、勞動(dòng)糾紛、合法債務(wù)糾紛而引發(fā)以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動(dòng)，不應(yīng)作為惡勢(shì)力案件處理。這一規(guī)定清晰地確定了惡勢(shì)力犯罪的特征、范圍，排除了一般糾紛所引發(fā)的普通刑事案件成立惡勢(shì)力的可能，避免了因?yàn)閻簞?shì)力這一概念本身內(nèi)在隱含的模糊性而擴(kuò)大打擊范圍。

在惡勢(shì)力形成尤其是惡勢(shì)力犯罪持續(xù)過程的認(rèn)定上，該《意見》較2018年指導(dǎo)意見更為嚴(yán)格，后者僅規(guī)定共同故意實(shí)施三次以上惡勢(shì)力慣常實(shí)施的犯罪活動(dòng)或者其他犯罪活動(dòng)，并沒有明確的時(shí)間限制?！兑庖姟访鞔_要求行為人是在2年之內(nèi)，多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。這一要求不應(yīng)被理解為：只要在2年之內(nèi)多次實(shí)施過三次以上違法犯罪，就應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力，而是強(qiáng)調(diào)惡勢(shì)力之所以成為勢(shì)力性危害，要求其具有一定的時(shí)間延續(xù)性，其違法犯罪行為具有過程的延續(xù)性、持久性和行為的慣常性。這樣就避免了對(duì)于那些持續(xù)時(shí)間還很短暫的團(tuán)伙被認(rèn)定成立惡勢(shì)力，例如糾集在一起時(shí)間明顯較短，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)剛剛達(dá)到多次標(biāo)準(zhǔn)，但尚不足以造成較為惡劣影響的，一般不應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力。同樣，對(duì)于雖然實(shí)施了多次違法犯罪行為的，但在時(shí)間上超過2年，屬于在較漫長(zhǎng)的過程中所實(shí)施的違法犯罪行為，因此，并不具有時(shí)間的持續(xù)性、行為的慣常性、成員的固定性的團(tuán)伙，沒有造成惡劣社會(huì)影響的，也不應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力。

《意見》要求，“多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)”至少應(yīng)包括一次犯罪活動(dòng)，可以是犯罪活動(dòng)和若干次違法活動(dòng)的集合，但不能將并不包含一次犯罪活動(dòng)的多次違法活動(dòng)理解為此處的多次違法犯罪活動(dòng)。不過，為了避免有的犯罪活動(dòng)單次均不成立犯罪，從而欠缺這一特征，《意見》指出，可以將幾次違法行為累加后作為一次犯罪處理，然后和其他單獨(dú)計(jì)算的違法行為合并計(jì)算符合“多次”要件后，認(rèn)定成立惡勢(shì)力。

《意見》在行為參與人數(shù)條件上，要求相對(duì)集中固定。以往的司法文件僅僅規(guī)定惡勢(shì)力一般要求為3人以上，糾集者相對(duì)固定。但此次《意見》進(jìn)一步明確，多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)雖然是由不同的成員組織、策劃、指揮，但成員較為固定其符合惡勢(shì)力其他認(rèn)定條件的，可以認(rèn)定為惡勢(shì)力。但包括糾集者在內(nèi)，至少應(yīng)有2名相同的成員多次參與實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，這樣避免了將純粹臨時(shí)糾集，糾集者分別和不同人員共同實(shí)施犯罪，成員完全不集中、不固定的若干次共同犯罪，僅僅因?yàn)橛幸粋€(gè)共同的糾集者，就將所有人員都認(rèn)定為惡勢(shì)力，從而擴(kuò)大惡勢(shì)力的適用范圍。另外，對(duì)于僅因臨時(shí)雇傭或被雇傭、利用或被利用以及受蒙蔽參與少量惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)的，一般也不應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力成員。

《意見》對(duì)于惡勢(shì)力的規(guī)定，以及其他相關(guān)程序、責(zé)任的規(guī)定，表明司法機(jī)關(guān)嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力的雷霆之勢(shì)和堅(jiān)強(qiáng)決心，通過打早打小，將黑惡勢(shì)力及時(shí)消滅于雛形或者萌芽狀態(tài)，防止其社會(huì)危害進(jìn)一步擴(kuò)大，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定；但同時(shí)又要打準(zhǔn)打?qū)崳瑢?shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，罪刑均衡，這是刑事司法維護(hù)公平正義的必然要求，也是確保掃黑除惡工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要保障。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）

（原標(biāo)題為《貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策 精準(zhǔn)打擊黑惡勢(shì)力》）