杭州西湖城市一景。視覺中國(guó) 資料圖

為持續(xù)打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，杭州市政府辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。其中提出，對(duì)新興領(lǐng)域企業(yè)，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等行政指導(dǎo)方式，謹(jǐn)慎使用行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施。

該《實(shí)施意見》將于6月1日起施行，意在通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式，使行政監(jiān)管和檢查更無感、行政強(qiáng)制和處罰更審慎、行政指導(dǎo)和服務(wù)更精準(zhǔn)，“無事不擾、有求必應(yīng)、管住風(fēng)險(xiǎn)、包容審慎”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的法治保障。

《實(shí)施意見》圍繞推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，提出10項(xiàng)重點(diǎn)舉措，主要涉及實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管、規(guī)范涉企行政檢查、健全包容審慎制度體系、強(qiáng)化信用聯(lián)動(dòng)和行政指導(dǎo)等方面。

其中，在差異化精準(zhǔn)監(jiān)管方面，《實(shí)施意見》表示，堅(jiān)守安全底線，在食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、自然資源、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域加大執(zhí)法力度。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，創(chuàng)新新興領(lǐng)域監(jiān)管模式。聚焦人工智能、數(shù)據(jù)要素、低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)地方立法研究，確保行政監(jiān)管有法可依。在嚴(yán)守安全、質(zhì)量、道德三個(gè)底線前提下，探索創(chuàng)新“沙盒監(jiān)管”“執(zhí)法觀察期”等監(jiān)管機(jī)制，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對(duì)符合國(guó)家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等行政指導(dǎo)方式，謹(jǐn)慎使用行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

在規(guī)范涉企行政檢查上，《實(shí)施意見》明確，全面梳理行政檢查事項(xiàng)清單并及時(shí)向社會(huì)公布，做到“清單之外無檢查”。大力推廣遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、線上監(jiān)管等具有物聯(lián)感知能力的非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式。完善分級(jí)分類檢查制度，探索通過電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”加強(qiáng)涉企信息共享，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息、安全要素、信用評(píng)價(jià)等級(jí)等進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，將畫像成果與差異化實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢查頻次和抽查比例等掛鉤。綜合情況好的，年度內(nèi)可以少檢或不檢。

在健全包容審慎制度體系方面，《實(shí)施意見》提出，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)編制”原則，由行政主管部門對(duì)現(xiàn)行執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照法定權(quán)限清理、制定并公布行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)和不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予行政強(qiáng)制等包容審慎事項(xiàng)清單。

行政機(jī)關(guān)擬實(shí)施處罰時(shí)，要堅(jiān)持“教育與處罰相結(jié)合”和“過罰相當(dāng)”原則，依法廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式處理。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估制度，減少行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)的影響。

在強(qiáng)化信用聯(lián)動(dòng)和行政指導(dǎo)上，《實(shí)施意見》要求，構(gòu)建完善行政執(zhí)法涉企信用聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。推廣信用修復(fù)告知書、規(guī)范經(jīng)營(yíng)建議書與行政處罰決定書“三書同達(dá)”機(jī)制。建立信用修復(fù)跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處修復(fù)、處處同步”。探索將制定失信懲戒措施納入合法性審查范圍，防止不當(dāng)使用甚至濫用。

另一方面，全面推行行政指導(dǎo)制度，把行政指導(dǎo)貫穿于行政管理工作全過程，通過行政指導(dǎo)能夠達(dá)到行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性方式，并全面推行多部門聯(lián)合幫扶整改，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后評(píng)價(jià)”等工作模式。

《實(shí)施意見》最后表示，各地各單位要將積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究部署，及時(shí)分析研判解決工作中遇到的新情況、新問題。同時(shí)，要統(tǒng)籌法制審查、執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查等工作，強(qiáng)化對(duì)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督，適時(shí)開展調(diào)研評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。