4月15日，新修訂的《政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）公布。司法部負(fù)責(zé)人介紹，新修訂的《條例》刪去了申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件限制，這并不意味著可以沒有規(guī)則、不當(dāng)行使政府信息公開申請(qǐng)權(quán)。對(duì)于同一申請(qǐng)人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請(qǐng)的問(wèn)題，修訂后的《條例》也規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施。對(duì)于申請(qǐng)人以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人通過(guò)相應(yīng)渠道解決。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)、教授王敬波認(rèn)為，對(duì)于不合理利用申請(qǐng)權(quán)行為，如果不及時(shí)進(jìn)行規(guī)范，不僅會(huì)使行政機(jī)關(guān)工作人員和公眾喪失對(duì)信息公開制度的信心，還可能根本上動(dòng)搖制度的根基，質(zhì)疑制度存在的合理性。

修訂后的《條例》規(guī)定，對(duì)于公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：所申請(qǐng)公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；所申請(qǐng)公開信息可以公開的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；行政機(jī)關(guān)依據(jù)《條例》的規(guī)定決定不予公開的，告知申請(qǐng)人不予公開并說(shuō)明理由；行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由，能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)，申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理；所申請(qǐng)公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

根據(jù)對(duì)現(xiàn)有司法裁判的梳理，王敬波說(shuō)，不合理利用政府信息公開申請(qǐng)權(quán)可以表現(xiàn)為以下幾種：一次性提出大量申請(qǐng)，特定的個(gè)人針對(duì)特定或不特定的事項(xiàng)反復(fù)提出內(nèi)容重復(fù)的申請(qǐng)，申請(qǐng)文書中含有侮辱、誹謗、中傷的內(nèi)容以及與此相關(guān)大量提起行政復(fù)議和行政訴訟等。

王敬波認(rèn)為，不合理利用申請(qǐng)權(quán)的行為大量且長(zhǎng)期的消耗行政機(jī)關(guān)有限的人力、物力資源，其中不合理利用訴權(quán)、恣意提起行政復(fù)議和行政訴訟的行為也極大加重了原本負(fù)擔(dān)就很重的法院的負(fù)擔(dān)，行政和司法資源在公益和個(gè)人私益之間失衡。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)不合理利用申請(qǐng)權(quán)人的申請(qǐng)內(nèi)容傾注了大量的時(shí)間和精力，導(dǎo)致的社會(huì)公共服務(wù)水準(zhǔn)的降低顯而易見的會(huì)影響其他申請(qǐng)人的正當(dāng)權(quán)益，造成知情權(quán)的實(shí)質(zhì)不平等，動(dòng)搖公眾對(duì)信息公開制度的信賴。此外，行政機(jī)關(guān)一邊完成大量但無(wú)意義的非正當(dāng)申請(qǐng)工作，一邊面臨公眾信賴的喪失的局面，可能使公務(wù)人員在工作中陷入消極被動(dòng)狀態(tài)。

王敬波說(shuō)，政府信息公開申請(qǐng)權(quán)的權(quán)利不合理利用是國(guó)際上的普遍問(wèn)題，對(duì)于該問(wèn)題的成因、判斷基準(zhǔn)和具體方法的探究等議題的研究仍然任重道遠(yuǎn)，對(duì)公民信息權(quán)和知情權(quán)的保障以及要求行政機(jī)關(guān)積極履行說(shuō)明義務(wù)，是信息公開制度不變的主題與使命，而對(duì)于制度衍生的“權(quán)利不合理利用”問(wèn)題，進(jìn)行規(guī)范確有其必要性，但不宜也不能“矯枉過(guò)正”，成為限制政府信息公開申請(qǐng)權(quán)的攔路石。