2026年4月1日至7日，中國(guó)、阿富汗和巴基斯坦三方代表在新疆烏魯木齊成功舉行為期一周的非正式會(huì)晤。根據(jù)中國(guó)外交部發(fā)布的信息，此次會(huì)晤由外交、防務(wù)、安全等跨部門代表共同參加，討論坦誠(chéng)務(wù)實(shí)、氣氛良好，體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和行動(dòng)導(dǎo)向。會(huì)晤期間，阿巴雙方同意不采取使事態(tài)升級(jí)或復(fù)雜化的行動(dòng)，并同意探討以全面方案解決雙邊關(guān)系中的問(wèn)題。

外交部網(wǎng)站 圖

這次會(huì)晤，是中國(guó)繼2023年3月10日成功推動(dòng)沙特和伊朗在北京達(dá)成和解、恢復(fù)外交關(guān)系之后，再次推動(dòng)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題降溫紓困的重要實(shí)踐。與此同時(shí)，2026年3月31日，中國(guó)與巴基斯坦還就恢復(fù)海灣和中東地區(qū)和平穩(wěn)定提出五點(diǎn)倡議，即立即停止敵對(duì)行動(dòng)、盡快開啟和談，確保非軍事目標(biāo)安全、確保航道安全、確保聯(lián)合國(guó)憲章的首要地位。這一系列的外交行動(dòng)表明，中國(guó)特色大國(guó)外交正在全球安全倡議和亞洲安全模式指引下，以更加積極有為的姿態(tài)為地區(qū)和平穩(wěn)定注入正能量，為動(dòng)蕩不安的國(guó)際局勢(shì)增添確定性。關(guān)于這場(chǎng)會(huì)晤，有四個(gè)細(xì)節(jié)值得注意：

一、一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)七天的會(huì)晤

新疆維吾爾自治區(qū)與阿巴兩國(guó)都接壤，歷史、經(jīng)貿(mào)、人文聯(lián)系有很多。自治區(qū)首府烏魯木齊作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中心城市，具有向西開放的門戶樞紐優(yōu)勢(shì)，同阿巴之間均有直航。阿巴代表團(tuán)到烏魯木齊參會(huì)十分便利，也能親身感受這顆絲路明珠的新魅力，觸摸到新疆高質(zhì)量發(fā)展的新脈搏，發(fā)現(xiàn)彼此合作的新機(jī)遇。中國(guó)作為會(huì)晤的主辦方，沒(méi)有預(yù)設(shè)會(huì)期，目的是為阿巴留出充足的對(duì)話時(shí)間。三方代表團(tuán)均由外交、防務(wù)、安全等跨部門代表組成，參會(huì)人員都熟悉一線情況、掌握具體政策。在連續(xù)一周的時(shí)間里，中阿巴三方進(jìn)行了緊湊高效、形式靈活、坦誠(chéng)務(wù)實(shí)的對(duì)話磋商，既有雙邊，也有三邊，既有會(huì)談，也有參訪，阿巴雙方就如何緩解當(dāng)前兩國(guó)關(guān)系緊張局面進(jìn)行了充分、深入溝通。從時(shí)間、地點(diǎn)的選擇到人員的安排無(wú)不體現(xiàn)出中方作為東道方的用心、細(xì)心、貼心。

二、聚焦一個(gè)核心問(wèn)題

中國(guó)式斡旋的特點(diǎn)是直面矛盾，并牢牢抓住矛盾的核心。阿富汗和巴基斯坦之間的沖突之所以難以化解，在于其背后有復(fù)雜的歷史經(jīng)緯，疊加了邊界爭(zhēng)議、反恐問(wèn)題和大國(guó)博弈等多重復(fù)雜因素。這三個(gè)因素中最核心、最關(guān)鍵的是反恐問(wèn)題。經(jīng)中方推動(dòng)，阿巴雙方圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了直接、深入的溝通，明確了各自關(guān)切，確認(rèn)兩國(guó)是穆斯林兄弟和近鄰，保持睦鄰友好對(duì)兩國(guó)人民以及南亞地區(qū)和平穩(wěn)定至關(guān)重要。中方秉持客觀公允態(tài)度，結(jié)合阿巴關(guān)系的現(xiàn)實(shí)和阿巴代表團(tuán)的意見，說(shuō)明“恐怖主義是影響阿巴關(guān)系的核心問(wèn)題，三方同意探討以全面方案解決阿巴關(guān)系中的問(wèn)題”，這句話體現(xiàn)在中方發(fā)布的新聞稿中，措辭言簡(jiǎn)意賅、直擊要害，在國(guó)際地區(qū)安全形勢(shì)不斷惡化，但“反恐”議題在國(guó)際社會(huì)優(yōu)先級(jí)下降的背景下顯得十分難能可貴。

三、達(dá)成原則共識(shí)

在烏魯木齊會(huì)晤之前，阿巴雙方舉行了多次談判，除第一次和談簽訂臨時(shí)?；饏f(xié)議外，其他幾次會(huì)晤大多無(wú)果而終。此次會(huì)晤雖然沒(méi)有發(fā)表書面成果文件，但阿巴雙方都贊成中方作為東道主總結(jié)會(huì)晤情況和共識(shí)，三方表態(tài)基調(diào)是建設(shè)性的，同意繼續(xù)保持對(duì)話溝通，推動(dòng)核心和需優(yōu)先處理的問(wèn)題得到解決，愿意采取實(shí)質(zhì)措施避免雙邊關(guān)系惡化。復(fù)雜的問(wèn)題沒(méi)有簡(jiǎn)單的解決辦法，此次三邊會(huì)晤并未追求表面化、戲劇化的“立即終局”，而是首先推動(dòng)阿巴避免事態(tài)升級(jí)、保持接觸和探索全面方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)危機(jī)管控、信任修復(fù)和制度化溝通，為最終實(shí)現(xiàn)全面和解創(chuàng)造條件。實(shí)踐反復(fù)證明，中國(guó)所倡導(dǎo)的對(duì)話協(xié)商，不是空泛的道義口號(hào)，而是一條經(jīng)過(guò)現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)、更加有利于地區(qū)和平與世界穩(wěn)定的成功范式。

四、阿巴高度評(píng)價(jià)

會(huì)晤結(jié)束后，阿巴雙方均對(duì)烏魯木齊進(jìn)程和中方斡旋努力作出積極評(píng)價(jià)，阿富汗外交部發(fā)言人表示，阿方感謝中方為斡旋阿巴緊張關(guān)系所作努力，會(huì)談已取得一定成效，希望此次會(huì)晤能進(jìn)一步加強(qiáng)互信、深化持久關(guān)系、增進(jìn)相互了解和開展有效合作。巴基斯坦外交部表示，會(huì)晤是建設(shè)性的，愿同中方一道繼續(xù)推進(jìn)烏魯木齊進(jìn)程。當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)變亂交織，阿巴都有更為重要的內(nèi)外議程，烏魯木齊進(jìn)程于兩國(guó)而言不只是對(duì)話的有益嘗試，更是實(shí)質(zhì)性解決兩國(guó)矛盾分歧的可行路徑。我們有理由相信，一次會(huì)晤不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)，未來(lái)三方各層級(jí)對(duì)話磋商是可期的。

總而言之，烏魯木齊會(huì)晤再次證明，復(fù)雜安全問(wèn)題的解決，最終仍然要回到對(duì)話協(xié)商的軌道上，這也體現(xiàn)了中國(guó)處理國(guó)際安全問(wèn)題的一貫理念與方式。2022年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上提出全球安全倡議，強(qiáng)調(diào)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。2025年4月，習(xí)近平主席在中央周邊工作會(huì)議上首次提出安危與共、求同存異、對(duì)話協(xié)商的亞洲安全模式。阿巴矛盾雖然并非中國(guó)直接卷入的當(dāng)事沖突，但其外溢效應(yīng)直接影響地區(qū)穩(wěn)定與中國(guó)周邊安全。中國(guó)以負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)積極開展建設(shè)性斡旋，所體現(xiàn)的正是“安危與共”的理念和以團(tuán)結(jié)協(xié)作解決地區(qū)安全問(wèn)題的中國(guó)智慧。如果阿巴雙方都以追求絕對(duì)安全和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，沖突只會(huì)在報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)中不斷升級(jí)。共同安全所強(qiáng)調(diào)的，正是一種“你中有我、我中有你”的安全聯(lián)動(dòng)邏輯，即一國(guó)安全不能建立在另一國(guó)持續(xù)不安全的基礎(chǔ)之上，真正持久的安全只能在兼顧彼此合理安全關(guān)切的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，阿巴沖突的根本解決之道是統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系。安全問(wèn)題的形成，往往不只是軍事和治安問(wèn)題，其背后常常與貧困、失業(yè)、治理脆弱和地區(qū)閉塞密切相關(guān)。因此，真正持久的安全，不能僅靠安全手段維持，更需要發(fā)展思維嵌入其中。黨的十八大之后，中國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。放到阿巴關(guān)系上看，這一思路尤為重要。2025年5月，在中阿巴外長(zhǎng)非正式會(huì)晤中，中方已明確提出推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊向阿富汗延伸，加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這說(shuō)明，中國(guó)不僅致力于為阿巴“止沖突”，更試圖通過(guò)發(fā)展嵌入、安全與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的方式，為地區(qū)“去沖突”提供更長(zhǎng)期、更深層的動(dòng)力機(jī)制。對(duì)阿富汗而言，這意味著更多發(fā)展機(jī)會(huì)；對(duì)巴基斯坦而言，這意味著更穩(wěn)定的西部邊境環(huán)境；對(duì)中國(guó)而言，則有助于構(gòu)建更加穩(wěn)固的周邊安全與合作格局。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)安系副主任）