日前，浙江省金華市成為全省首批實(shí)現(xiàn)全域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的設(shè)區(qū)市。兩年前，金華下轄的9個(gè)縣（市、區(qū)）中僅有3個(gè)通過評(píng)估，通過率一度在全省排名靠后。從昔日“后進(jìn)”到如今“突圍”，得益于金華堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、一地一策——

以市域統(tǒng)籌破解“成長煩惱”

位于浙中盆地，金華因縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃，誕生了那句流傳甚廣的“浙江金華、中國永康、亞洲東陽、世界義烏”，也讓當(dāng)?shù)亟逃媾R“成長的煩惱”：除了常見的“城區(qū)擠、鄉(xiāng)村弱”，還有外來人口激增帶來的教育資源挑戰(zhàn)。

“推開教室門，一股熱氣撲面而來，教室里擠滿學(xué)生?！?022年對(duì)義烏一所民辦學(xué)校的調(diào)研，讓金華市教育局黨組成員、總督學(xué)徐春艷記憶頗深，學(xué)校擠在廠房旁，操場小得可憐。彼時(shí)，隨遷子女占全市學(xué)生總數(shù)近三分之一，入讀公辦學(xué)校比例不足半數(shù)。超規(guī)模學(xué)校、超班額，生均資源不足、在編教師配備不足，成為金華創(chuàng)建路上的“攔路虎”。

面對(duì)困局，金華意識(shí)到，單靠各縣“單打獨(dú)斗”已無法破題，必須從市域?qū)用孢M(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。金華出臺(tái)市域一體創(chuàng)建方案，形成“市級(jí)抓總、縣級(jí)主戰(zhàn)”的局面，各地組建跨部門工作專班，凝聚起全市“一股繩”的合力。聚焦學(xué)位不足，金華5年投入180億元，新建改擴(kuò)建義務(wù)教育階段學(xué)校172所，新增學(xué)位超16萬個(gè)，規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校57所。針對(duì)師資瓶頸，金華破除各地編制“一核定終身”的壁壘，在市域范圍內(nèi)實(shí)行每兩年動(dòng)態(tài)調(diào)整，累計(jì)調(diào)劑6011個(gè)編制充實(shí)到義烏、東陽等生源凈流入地，有效解決了薄弱學(xué)校和“民轉(zhuǎn)公”學(xué)校的師資難題。

用機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)“問題解決”

“不僅推項(xiàng)目，還盯問題、促整改，把各有各的教育難處，變成市縣區(qū)同題共答，金華下了大力氣。”在浙江省教育廳督導(dǎo)處副處長黃飛看來，金華“快人一步”的背后，是督導(dǎo)工作從“發(fā)現(xiàn)問題”到“推動(dòng)解決”的轉(zhuǎn)變。

在常規(guī)督導(dǎo)之外，金華建立提示單制度，對(duì)涉及多部門協(xié)調(diào)的問題，直接發(fā)至地方黨委、政府，明確問題和整改時(shí)限，督促各地分類推進(jìn)。

為解決關(guān)鍵問題，2023年4月，義烏市啟動(dòng)“隨遷子女學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展”工程，市委書記、市長帶隊(duì)，不到兩個(gè)月引導(dǎo)全市28所民辦隨遷子女學(xué)校退出或轉(zhuǎn)公，當(dāng)年持有居住證的隨遷子女入讀公辦學(xué)校比例從58.7%躍升至90%以上，惠及人數(shù)超2.5萬。永康市以人口流動(dòng)數(shù)據(jù)為依據(jù)、產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，優(yōu)先在外來務(wù)工人員密集區(qū)域規(guī)劃公辦學(xué)校。2025年，金華實(shí)現(xiàn)為持有居住證的隨遷子女100%提供公辦學(xué)位。

金華還建強(qiáng)市、縣兩級(jí)督導(dǎo)隊(duì)伍，培育本地督導(dǎo)專家，指導(dǎo)校地深入了解義務(wù)教育均衡內(nèi)涵。3年來，通過百余次調(diào)研，推動(dòng)各部門協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)性地解決了學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房、體育場館面積不足等共性問題?！皡^(qū)里投入3000萬元，將3幢居民樓回購給學(xué)校使用！”讓婺城區(qū)環(huán)城小學(xué)校長姚曉芳興奮的是，這所藏在巷子里的學(xué)校將多出2000多平方米。武義縣通過體育場“微改造”工程，將邊角地、走廊、架空層變成“微運(yùn)動(dòng)場”。

以內(nèi)涵發(fā)展實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)共生”

2023年，金華全面推行陽光分班。學(xué)生隨機(jī)搖號(hào)，教師均衡分組，就連本校教師子女也執(zhí)行同樣政策，金東區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師林婉心感慨：“陽光分班讓我打消顧慮，和經(jīng)驗(yàn)豐富的教師搭檔，我要更努力地開展工作?！?/p>

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”在線結(jié)對(duì)幫扶，東陽市98組134所學(xué)校實(shí)現(xiàn)課表、備課、上課、作業(yè)、輔導(dǎo)“五同步”；義烏市通過教研員“聯(lián)校駐點(diǎn)”，對(duì)“民轉(zhuǎn)公”學(xué)校進(jìn)行專題研訓(xùn)；浦江縣擴(kuò)大交流輪崗覆蓋面，涌現(xiàn)了扎根鄉(xiāng)村的全國“最美教師”祝響響……一項(xiàng)項(xiàng)舉措，讓優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)之間真正流動(dòng)起來。

“優(yōu)質(zhì)均衡不是簡單的削峰填谷，重點(diǎn)是激發(fā)教師和學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！苯鹑A市教育局黨組書記、局長李唯說。金華推動(dòng)“四權(quán)下放”，將干部推薦權(quán)、教師錄用權(quán)、職稱評(píng)聘權(quán)、績效考核權(quán)下放給學(xué)校，激發(fā)基層辦學(xué)活力。

在創(chuàng)建過程中，一線局長、校長也沒有一味扎進(jìn)“指標(biāo)”堆里。各縣（市、區(qū)）常態(tài)化開展“校（園）長大講堂”280多次，把創(chuàng)建作為鍛煉隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變觀念的契機(jī)。從抓分?jǐn)?shù)到關(guān)注“五育”融合，越來越多的校長走上臺(tái)分享教育理念。

自2021年以來，金華先后成為“全國基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”“全國中小學(xué)科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”等6項(xiàng)國家級(jí)試點(diǎn)……一系列內(nèi)涵發(fā)展的實(shí)踐，成為金華從“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”的最好注腳。（中國教育報(bào)記者 武怡晗）