被困在地緣政治動(dòng)蕩中的歐洲再次面臨能源危機(jī)，正思考從“棄核”轉(zhuǎn)向“求核”。

美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩已多次表達(dá)希望促進(jìn)歐洲核能發(fā)展的言論。3月，她在法國(guó)巴黎出席核能峰會(huì)時(shí)表示，歐盟降低核能在電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比例是一個(gè)戰(zhàn)略性錯(cuò)誤。4月13日，她進(jìn)一步呼吁加快向可再生能源和核能的轉(zhuǎn)型。

在歐盟內(nèi)部，法國(guó)長(zhǎng)期大力建設(shè)核能產(chǎn)能，德國(guó)則一直表示反對(duì)。1980年代前后全球發(fā)生的多起核電站事故，改變了歐洲人對(duì)核能的態(tài)度。出于對(duì)核能安全性、廢料管理等的擔(dān)憂(yōu)，歐洲逐漸走向去核，并依賴(lài)進(jìn)口天然氣、石油等能源。

這種依賴(lài)被2022年的俄烏沖突打破。當(dāng)時(shí)，歐洲希望立即擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)，卻陷入能源價(jià)格飆升、供應(yīng)緊張的困境。一些國(guó)家轉(zhuǎn)向從中東、美國(guó)購(gòu)買(mǎi)能源，同時(shí)表露出核政策轉(zhuǎn)向的意愿。今年2月，美以對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊導(dǎo)致中東的能源供應(yīng)鏈中斷。歐洲被困在烏克蘭危機(jī)和中東亂局的“雙重地緣風(fēng)險(xiǎn)”之中。

慕尼黑工業(yè)大學(xué)環(huán)境和氣候政策教授米蘭達(dá)·施羅爾斯對(duì)澎湃新聞（www.school126.cn）分析稱(chēng)，中東局勢(shì)強(qiáng)化了一個(gè)觀點(diǎn)，即歐洲能源的當(dāng)務(wù)之急是擺脫對(duì)化石燃料的依賴(lài)。但歐盟在核能的安全性、建設(shè)成本等問(wèn)題上仍存在內(nèi)部分歧，短期內(nèi)難以統(tǒng)一立場(chǎng)。

世界核協(xié)會(huì)發(fā)言人亨利·普雷斯頓則對(duì)澎湃新聞指出，能源安全已成為當(dāng)前歐洲人的首要考量因素。擴(kuò)大核能的使用對(duì)于優(yōu)先兼顧能源安全和減排是最優(yōu)選擇，統(tǒng)一的歐盟策略則是擴(kuò)大核能規(guī)模的必要條件。

為了重拾核能，馮德萊恩在核能峰會(huì)上首次透露，將提供2億歐元擔(dān)?；鹬С謩?chuàng)新核技術(shù)投資，尤其是小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）。但施羅爾斯和普雷斯頓都認(rèn)為，鑒于歐盟目前尚未建成任何SMR，其有效性仍有待觀察。未來(lái)想要順利部署SMR，離不開(kāi)歐盟的統(tǒng)一協(xié)作和支持。

德法走了兩條道路

歐盟的起源與能源密切相關(guān)。二戰(zhàn)后，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，成功重建需要安全可靠的電力供應(yīng)，過(guò)度依賴(lài)外國(guó)能源可能會(huì)給重建工作帶來(lái)重大問(wèn)題。

1958年，歐洲原子能共同體成立，這是日后歐盟建立的基礎(chǔ)之一?！稓W洲原子能共同體條約》還為歐盟內(nèi)的所有民用核活動(dòng)提供了法律框架。

當(dāng)時(shí)，歐洲能源供應(yīng)商從美國(guó)企業(yè)獲得核技術(shù)授權(quán)建設(shè)其核能產(chǎn)能，被視為歐洲最終實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立、歐洲一體化的關(guān)鍵。

核能的發(fā)展在歐洲持續(xù)獲得關(guān)注，并在1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)達(dá)到頂峰。當(dāng)時(shí)，以中東國(guó)家為主的石油輸出國(guó)組織（歐佩克）對(duì)歐美國(guó)家實(shí)施石油禁運(yùn)，引發(fā)了第一場(chǎng)石油危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)暴露了歐洲依賴(lài)能源進(jìn)口的脆弱性，推動(dòng)歐洲成為當(dāng)時(shí)全球核發(fā)達(dá)程度最高的地區(qū)。

法國(guó)率先大力發(fā)展核能。出于對(duì)中東能源供應(yīng)商、美國(guó)主導(dǎo)核能領(lǐng)域的擔(dān)憂(yōu)，1974年，時(shí)任法國(guó)總理皮埃爾·梅斯梅爾提出“梅斯梅爾計(jì)劃”，引領(lǐng)并推動(dòng)整個(gè)歐洲的核能發(fā)展。

普雷斯頓表示：“當(dāng)時(shí)的計(jì)劃口號(hào)是，‘在法國(guó)，我們沒(méi)有石油，但我們有想法’，這凸顯了法國(guó)缺乏石油的天然情況。法國(guó)通過(guò)創(chuàng)新，特別是通過(guò)加快其核能計(jì)劃，彌補(bǔ)了（缺少能源的）缺陷?！?/p>

但歐洲內(nèi)部存在政治分歧。和法國(guó)不同，德國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在反核的政治力量。20世紀(jì)70年代末，德國(guó)綠黨崛起，在核問(wèn)題上成功施壓，從而提出逐步淘汰核能的愿望。

此后接二連三的核電站事故，包括1979年美國(guó)賓夕法尼亞州的三哩島事件、1986年的切爾諾貝利核電站災(zāi)難，讓歐洲公眾對(duì)核能的認(rèn)知迅速惡化。其中，切爾諾貝利事故的核輻射直接影響了德國(guó)。

2011年日本福島核電站事故后，德國(guó)的反核情緒達(dá)到高潮。時(shí)任德國(guó)總理默克爾提出能源發(fā)展（Energiewende） 政策，在2022年前關(guān)閉德國(guó)17座核電站，通過(guò)積極擴(kuò)張可再生能源和工業(yè)脫碳，于2030年前逐步淘汰煤炭發(fā)電。

另一邊，2012年，法國(guó)奧朗德政府有意效仿去核政策，提出把核電在電力生產(chǎn)中的占比從75%降低至50%。

到了2021年，由于歐洲面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇推高需求、傳統(tǒng)能源供應(yīng)不足、新能源波動(dòng)性等多重問(wèn)題，能源價(jià)格飆升。2022年2月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布重振核能發(fā)電。

歐洲站在十字路口

歐洲能源的進(jìn)口比例超過(guò)50%，主要是石油和天然氣。德國(guó)和其他歐盟國(guó)家依賴(lài)從俄羅斯進(jìn)口廉價(jià)化石燃料，尤其是天然氣。

2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲站在了十字路口，一邊把能源進(jìn)口來(lái)源轉(zhuǎn)向中東、美國(guó)，一邊重新審視其核能政策。

德國(guó)延后了關(guān)閉核電站的計(jì)劃，但仍然在2023年4月關(guān)閉了最后三座核電站，成為第一個(gè)放棄核能發(fā)電的主要工業(yè)國(guó)家。

在法國(guó)的倡議下，2023年歐洲“核聯(lián)盟”成立，擁有包括比利時(shí)、法國(guó)在內(nèi)的11個(gè)成員國(guó)，以及意大利等觀察員國(guó)，旨在確立核電在歐洲能源戰(zhàn)略中的重要地位。

此外，比利時(shí)宣布把2025年廢除核能計(jì)劃延后10年，丹麥和意大利都在考慮打破長(zhǎng)達(dá)40年的核能禁令。

今年2月，美以對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊，全球能源要道霍爾木茲海峽被封鎖，中東能源供應(yīng)鏈中斷。其影響再度傳導(dǎo)到歐洲市場(chǎng)：歐盟范圍內(nèi)的汽油價(jià)格上漲了15%、柴油價(jià)格暴漲30%、天然氣價(jià)格上漲幅度超過(guò)50%。斯洛文尼亞甚至限制燃油購(gòu)買(mǎi)。

國(guó)際能源署（IEA）署長(zhǎng)法提赫·比羅爾4月16日在接受采訪時(shí)表示，受中東沖突影響，歐洲的航空燃油目前僅夠用約六周。

普雷斯頓分析稱(chēng)，近期的沖突進(jìn)一步凸顯了化石燃料市場(chǎng)的波動(dòng)性，以及能源進(jìn)口依賴(lài)型國(guó)家所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)。核能可通過(guò)提供長(zhǎng)期、國(guó)內(nèi)可控且清潔的能源來(lái)解決這一脆弱性問(wèn)題。

“盡管歐洲仍需在能源效率提升等方面加大投入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這將增強(qiáng)歐洲的能源安全，并使歐洲免受地緣政治不穩(wěn)定環(huán)境中，石油和天然氣供應(yīng)波動(dòng)所帶來(lái)的不穩(wěn)定影響。最重要的是，要有推動(dòng)這些轉(zhuǎn)變所需的政治意愿和公眾支持。”施羅爾斯分析稱(chēng)。

多位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人已公開(kāi)發(fā)聲反思去核政策?！皻W洲放棄這種可靠、可負(fù)擔(dān)得起且低排放的能源來(lái)源，實(shí)屬戰(zhàn)略失誤。”馮德萊恩在3月的核能峰會(huì)上說(shuō)。

馬克龍?jiān)谶@次峰會(huì)上也提到，在平衡能源獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)碳中和進(jìn)程中，核能是關(guān)鍵。他還強(qiáng)調(diào)了人工智能（AI）對(duì)能源需求的增加，相信核能能為歐洲帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4月1日，馬克龍?jiān)L問(wèn)日本期間，法日兩國(guó)簽署了關(guān)于推動(dòng)核電與核聚變合作的首腦聯(lián)合聲明。

最反核的德國(guó)也在重新審視其立場(chǎng)。4月1日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)萊歇表示，前幾屆政府關(guān)閉核電站的決定，意味著現(xiàn)在沒(méi)有替代天然氣的能源來(lái)滿(mǎn)足需求，高價(jià)油氣“對(duì)已承受巨大壓力的高耗能產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)重額外負(fù)擔(dān)”。

和萊歇同屬基督教民主聯(lián)盟的德國(guó)總理默茨則稱(chēng)，他認(rèn)同馮德萊恩把放棄核能視為戰(zhàn)略錯(cuò)誤的表態(tài)，但德國(guó)放棄發(fā)展核能的決定不可逆。

施羅爾斯提到，由于德國(guó)已經(jīng)關(guān)閉了所有的核反應(yīng)堆，且國(guó)內(nèi)仍有強(qiáng)烈反對(duì)聲，很難想象核能在德國(guó)“全面回歸”。而葡萄牙等依賴(lài)可再生能源的國(guó)家則拒絕使用核能。因此，歐洲很可能會(huì)延續(xù)“一些國(guó)家推進(jìn)核能，一些不會(huì)”的態(tài)勢(shì)。

“支持者會(huì)強(qiáng)調(diào)核能幾十年來(lái)的安全記錄，把核事故視為人為失誤，不太可能再次發(fā)生，且核能更穩(wěn)定、排放量低。反對(duì)者則會(huì)提出核事故對(duì)人類(lèi)健康和生態(tài)會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)延續(xù)數(shù)代人之久，還會(huì)給后代留下處理核廢料的負(fù)擔(dān)，也會(huì)占用部署可再生能源的資金?！笔┝_爾斯說(shuō)。

核能是不是“萬(wàn)靈藥”？

在多重背景下，歐洲的政策制定者正在討論核能的未來(lái)：核能究竟是歐洲能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵推動(dòng)力，還是在部署可再生能源時(shí)的危險(xiǎn)障礙。

馮德萊恩曾表示，歐洲再度提起對(duì)核能的興趣，出現(xiàn)在歐盟實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)、確保能源安全與提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)刻。

核能在歐洲實(shí)現(xiàn)能源安全、自主和減少排放三大方面至關(guān)重要，這些都是更廣泛的凈零戰(zhàn)略的一部分。

智庫(kù)大西洋理事會(huì)的文章分析稱(chēng)，盡管政治家存在不同看法，但對(duì)歐洲能源形勢(shì)和發(fā)展軌跡的分析均表明，沒(méi)有核能，歐洲無(wú)法實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)。

普雷斯頓進(jìn)一步表示，歐盟內(nèi)對(duì)核能的態(tài)度逐漸務(wù)實(shí)，與全球趨勢(shì)保持一致。目前有38個(gè)國(guó)家支持到2050年將全球核能產(chǎn)能增加3倍，多邊機(jī)構(gòu)也在重新評(píng)估對(duì)核能的融資框架。

在核能峰會(huì)上，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西表示，“核能復(fù)興已經(jīng)成為一個(gè)真正的全球性趨勢(shì)”，電氣化、數(shù)字化以及AI發(fā)展正在改變?nèi)蚰茉葱枨蟮慕Y(jié)構(gòu)，越來(lái)越多國(guó)家正重新評(píng)估其核能發(fā)展。

目前核電約占全球電力生產(chǎn)的10%。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)測(cè)算，核電每年可減少約20億噸二氧化碳排放。

英國(guó)廣播公司（BBC）則刊文稱(chēng)，核能并非“萬(wàn)靈藥”。這是一個(gè)長(zhǎng)期項(xiàng)目，而非解決當(dāng)前能源安全的短期方案。

歐洲許多核反應(yīng)堆已經(jīng)過(guò)時(shí)，需要政府的大量投資予以維持或延長(zhǎng)其工作壽命。但歐洲同時(shí)面臨其他更緊迫的優(yōu)先事項(xiàng)，包括維持其高福利體系、國(guó)防開(kāi)支提升至對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普承諾的水平。

建設(shè)核反應(yīng)堆可能面臨延誤，例如英國(guó)仍然在建的欣克利角C核電站。此外，核廢料管理和公眾對(duì)核能安全的擔(dān)憂(yōu)依然存在。

施羅爾斯介紹稱(chēng)，歐洲的核設(shè)施正面臨關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，僅有少數(shù)幾個(gè)正在或計(jì)劃建設(shè)。相對(duì)而言，在2011年至2024年期間，歐盟、英國(guó)和瑞士有37座反應(yīng)堆被關(guān)閉，到2030年還有15座計(jì)劃關(guān)閉。

相較核反應(yīng)堆，歐盟把SMR視作更具成本效益的核能來(lái)源，希望在2030年代初實(shí)現(xiàn)首批SMR投運(yùn)。

與傳統(tǒng)核電站相比，SMR體積更小，建設(shè)周期更短，安全性更高，可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模工廠生產(chǎn)，并可靈活應(yīng)用于工業(yè)供熱、數(shù)據(jù)中心等場(chǎng)景。

普雷斯頓分析稱(chēng)，和其他核能項(xiàng)目的條件一樣，SMR的順利部署，取決于高效的協(xié)同許可流程、擴(kuò)大的供應(yīng)鏈能力，以及支持系列化生產(chǎn)的融資模式。

施羅爾斯進(jìn)一步表示，鑒于目前尚未建成任何SMR，其建造成本和速度是否優(yōu)于傳統(tǒng)核設(shè)施，尚不能下定論?？梢钥隙ǖ氖?，沒(méi)有歐盟的資金支持，歐洲國(guó)家難以發(fā)展SMR。在地緣政治沖突的時(shí)代，SMR和其他核項(xiàng)目一樣，還需要防范恐怖主義和無(wú)人機(jī)的威脅。