被困在地緣政治動蕩中的歐洲再次面臨能源危機，正思考從“棄核”轉向“求核”。

美以伊戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，歐盟委員會主席馮德萊恩已多次表達希望促進歐洲核能發(fā)展的言論。3月，她在法國巴黎出席核能峰會時表示，歐盟降低核能在電力生產(chǎn)結構中的比例是一個戰(zhàn)略性錯誤。4月13日，她進一步呼吁加快向可再生能源和核能的轉型。

在歐盟內部，法國長期大力建設核能產(chǎn)能，德國則一直表示反對。1980年代前后全球發(fā)生的多起核電站事故，改變了歐洲人對核能的態(tài)度。出于對核能安全性、廢料管理等的擔憂，歐洲逐漸走向去核，并依賴進口天然氣、石油等能源。

這種依賴被2022年的俄烏沖突打破。當時，歐洲希望立即擺脫對俄羅斯的能源依賴，卻陷入能源價格飆升、供應緊張的困境。一些國家轉向從中東、美國購買能源，同時表露出核政策轉向的意愿。今年2月，美以對伊朗發(fā)動軍事打擊導致中東的能源供應鏈中斷。歐洲被困在烏克蘭危機和中東亂局的“雙重地緣風險”之中。

慕尼黑工業(yè)大學環(huán)境和氣候政策教授米蘭達·施羅爾斯對澎湃新聞（www.school126.cn）分析稱，中東局勢強化了一個觀點，即歐洲能源的當務之急是擺脫對化石燃料的依賴。但歐盟在核能的安全性、建設成本等問題上仍存在內部分歧，短期內難以統(tǒng)一立場。

世界核協(xié)會發(fā)言人亨利·普雷斯頓則對澎湃新聞指出，能源安全已成為當前歐洲人的首要考量因素。擴大核能的使用對于優(yōu)先兼顧能源安全和減排是最優(yōu)選擇，統(tǒng)一的歐盟策略則是擴大核能規(guī)模的必要條件。

為了重拾核能，馮德萊恩在核能峰會上首次透露，將提供2億歐元擔?；鹬С謩?chuàng)新核技術投資，尤其是小型模塊化反應堆（SMR）。但施羅爾斯和普雷斯頓都認為，鑒于歐盟目前尚未建成任何SMR，其有效性仍有待觀察。未來想要順利部署SMR，離不開歐盟的統(tǒng)一協(xié)作和支持。

德法走了兩條道路

歐盟的起源與能源密切相關。二戰(zhàn)后，歐洲領導人意識到，成功重建需要安全可靠的電力供應，過度依賴外國能源可能會給重建工作帶來重大問題。

1958年，歐洲原子能共同體成立，這是日后歐盟建立的基礎之一?！稓W洲原子能共同體條約》還為歐盟內的所有民用核活動提供了法律框架。

當時，歐洲能源供應商從美國企業(yè)獲得核技術授權建設其核能產(chǎn)能，被視為歐洲最終實現(xiàn)能源獨立、歐洲一體化的關鍵。

核能的發(fā)展在歐洲持續(xù)獲得關注，并在1973年第四次中東戰(zhàn)爭時達到頂峰。當時，以中東國家為主的石油輸出國組織（歐佩克）對歐美國家實施石油禁運，引發(fā)了第一場石油危機。這場危機暴露了歐洲依賴能源進口的脆弱性，推動歐洲成為當時全球核發(fā)達程度最高的地區(qū)。

法國率先大力發(fā)展核能。出于對中東能源供應商、美國主導核能領域的擔憂，1974年，時任法國總理皮埃爾·梅斯梅爾提出“梅斯梅爾計劃”，引領并推動整個歐洲的核能發(fā)展。

普雷斯頓表示：“當時的計劃口號是，‘在法國，我們沒有石油，但我們有想法’，這凸顯了法國缺乏石油的天然情況。法國通過創(chuàng)新，特別是通過加快其核能計劃，彌補了（缺少能源的）缺陷。”

但歐洲內部存在政治分歧。和法國不同，德國國內長期存在反核的政治力量。20世紀70年代末，德國綠黨崛起，在核問題上成功施壓，從而提出逐步淘汰核能的愿望。

此后接二連三的核電站事故，包括1979年美國賓夕法尼亞州的三哩島事件、1986年的切爾諾貝利核電站災難，讓歐洲公眾對核能的認知迅速惡化。其中，切爾諾貝利事故的核輻射直接影響了德國。

2011年日本福島核電站事故后，德國的反核情緒達到高潮。時任德國總理默克爾提出能源發(fā)展（Energiewende） 政策，在2022年前關閉德國17座核電站，通過積極擴張可再生能源和工業(yè)脫碳，于2030年前逐步淘汰煤炭發(fā)電。

另一邊，2012年，法國奧朗德政府有意效仿去核政策，提出把核電在電力生產(chǎn)中的占比從75%降低至50%。

到了2021年，由于歐洲面臨經(jīng)濟復蘇推高需求、傳統(tǒng)能源供應不足、新能源波動性等多重問題，能源價格飆升。2022年2月，法國總統(tǒng)馬克龍宣布重振核能發(fā)電。

歐洲站在十字路口

歐洲能源的進口比例超過50%，主要是石油和天然氣。德國和其他歐盟國家依賴從俄羅斯進口廉價化石燃料，尤其是天然氣。

2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲站在了十字路口，一邊把能源進口來源轉向中東、美國，一邊重新審視其核能政策。

德國延后了關閉核電站的計劃，但仍然在2023年4月關閉了最后三座核電站，成為第一個放棄核能發(fā)電的主要工業(yè)國家。

在法國的倡議下，2023年歐洲“核聯(lián)盟”成立，擁有包括比利時、法國在內的11個成員國，以及意大利等觀察員國，旨在確立核電在歐洲能源戰(zhàn)略中的重要地位。

此外，比利時宣布把2025年廢除核能計劃延后10年，丹麥和意大利都在考慮打破長達40年的核能禁令。

今年2月，美以對伊朗發(fā)動軍事打擊，全球能源要道霍爾木茲海峽被封鎖，中東能源供應鏈中斷。其影響再度傳導到歐洲市場：歐盟范圍內的汽油價格上漲了15%、柴油價格暴漲30%、天然氣價格上漲幅度超過50%。斯洛文尼亞甚至限制燃油購買。

國際能源署（IEA）署長法提赫·比羅爾4月16日在接受采訪時表示，受中東沖突影響，歐洲的航空燃油目前僅夠用約六周。

普雷斯頓分析稱，近期的沖突進一步凸顯了化石燃料市場的波動性，以及能源進口依賴型國家所面臨的巨大風險。核能可通過提供長期、國內可控且清潔的能源來解決這一脆弱性問題。

“盡管歐洲仍需在能源效率提升等方面加大投入，但從長遠看這將增強歐洲的能源安全，并使歐洲免受地緣政治不穩(wěn)定環(huán)境中，石油和天然氣供應波動所帶來的不穩(wěn)定影響。最重要的是，要有推動這些轉變所需的政治意愿和公眾支持?！笔┝_爾斯分析稱。

多位歐洲領導人已公開發(fā)聲反思去核政策。“歐洲放棄這種可靠、可負擔得起且低排放的能源來源，實屬戰(zhàn)略失誤?！瘪T德萊恩在3月的核能峰會上說。

馬克龍在這次峰會上也提到，在平衡能源獨立和實現(xiàn)碳中和進程中，核能是關鍵。他還強調了人工智能（AI）對能源需求的增加，相信核能能為歐洲帶來競爭優(yōu)勢。

4月1日，馬克龍訪問日本期間，法日兩國簽署了關于推動核電與核聚變合作的首腦聯(lián)合聲明。

最反核的德國也在重新審視其立場。4月1日，德國經(jīng)濟部長萊歇表示，前幾屆政府關閉核電站的決定，意味著現(xiàn)在沒有替代天然氣的能源來滿足需求，高價油氣“對已承受巨大壓力的高耗能產(chǎn)業(yè)構成了嚴重額外負擔”。

和萊歇同屬基督教民主聯(lián)盟的德國總理默茨則稱，他認同馮德萊恩把放棄核能視為戰(zhàn)略錯誤的表態(tài)，但德國放棄發(fā)展核能的決定不可逆。

施羅爾斯提到，由于德國已經(jīng)關閉了所有的核反應堆，且國內仍有強烈反對聲，很難想象核能在德國“全面回歸”。而葡萄牙等依賴可再生能源的國家則拒絕使用核能。因此，歐洲很可能會延續(xù)“一些國家推進核能，一些不會”的態(tài)勢。

“支持者會強調核能幾十年來的安全記錄，把核事故視為人為失誤，不太可能再次發(fā)生，且核能更穩(wěn)定、排放量低。反對者則會提出核事故對人類健康和生態(tài)會造成風險，這些風險可能會延續(xù)數(shù)代人之久，還會給后代留下處理核廢料的負擔，也會占用部署可再生能源的資金?！笔┝_爾斯說。

核能是不是“萬靈藥”？

在多重背景下，歐洲的政策制定者正在討論核能的未來：核能究竟是歐洲能源轉型的關鍵推動力，還是在部署可再生能源時的危險障礙。

馮德萊恩曾表示，歐洲再度提起對核能的興趣，出現(xiàn)在歐盟實現(xiàn)氣候目標、確保能源安全與提升競爭力的關鍵時刻。

核能在歐洲實現(xiàn)能源安全、自主和減少排放三大方面至關重要，這些都是更廣泛的凈零戰(zhàn)略的一部分。

智庫大西洋理事會的文章分析稱，盡管政治家存在不同看法，但對歐洲能源形勢和發(fā)展軌跡的分析均表明，沒有核能，歐洲無法實現(xiàn)凈零目標。

普雷斯頓進一步表示，歐盟內對核能的態(tài)度逐漸務實，與全球趨勢保持一致。目前有38個國家支持到2050年將全球核能產(chǎn)能增加3倍，多邊機構也在重新評估對核能的融資框架。

在核能峰會上，國際原子能機構總干事格羅西表示，“核能復興已經(jīng)成為一個真正的全球性趨勢”，電氣化、數(shù)字化以及AI發(fā)展正在改變全球能源需求的結構，越來越多國家正重新評估其核能發(fā)展。

目前核電約占全球電力生產(chǎn)的10%。國際原子能機構測算，核電每年可減少約20億噸二氧化碳排放。

英國廣播公司（BBC）則刊文稱，核能并非“萬靈藥”。這是一個長期項目，而非解決當前能源安全的短期方案。

歐洲許多核反應堆已經(jīng)過時，需要政府的大量投資予以維持或延長其工作壽命。但歐洲同時面臨其他更緊迫的優(yōu)先事項，包括維持其高福利體系、國防開支提升至對美國總統(tǒng)特朗普承諾的水平。

建設核反應堆可能面臨延誤，例如英國仍然在建的欣克利角C核電站。此外，核廢料管理和公眾對核能安全的擔憂依然存在。

施羅爾斯介紹稱，歐洲的核設施正面臨關鍵轉折，僅有少數(shù)幾個正在或計劃建設。相對而言，在2011年至2024年期間，歐盟、英國和瑞士有37座反應堆被關閉，到2030年還有15座計劃關閉。

相較核反應堆，歐盟把SMR視作更具成本效益的核能來源，希望在2030年代初實現(xiàn)首批SMR投運。

與傳統(tǒng)核電站相比，SMR體積更小，建設周期更短，安全性更高，可以實現(xiàn)大規(guī)模工廠生產(chǎn)，并可靈活應用于工業(yè)供熱、數(shù)據(jù)中心等場景。

普雷斯頓分析稱，和其他核能項目的條件一樣，SMR的順利部署，取決于高效的協(xié)同許可流程、擴大的供應鏈能力，以及支持系列化生產(chǎn)的融資模式。

施羅爾斯進一步表示，鑒于目前尚未建成任何SMR，其建造成本和速度是否優(yōu)于傳統(tǒng)核設施，尚不能下定論?？梢钥隙ǖ氖牵瑳]有歐盟的資金支持，歐洲國家難以發(fā)展SMR。在地緣政治沖突的時代，SMR和其他核項目一樣，還需要防范恐怖主義和無人機的威脅。