4月27日，長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)民政局原局長(zhǎng)李成友被控貪污受賄一案在長(zhǎng)春市寬城區(qū)法院一審開庭審理。

檢方指控，李成友在擔(dān)任九臺(tái)區(qū)土們嶺鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)期間，侵吞由鎮(zhèn)政府所辦企業(yè)吉光勞務(wù)派遣有限責(zé)任公司（下稱：吉光公司）利潤(rùn)716萬余元，產(chǎn)生孳息125萬余元，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。

庭審中，就吉光公司的性質(zhì)，控辯雙方分別發(fā)表了意見。檢方認(rèn)為，吉光公司實(shí)質(zhì)上是鎮(zhèn)政府所創(chuàng)辦的企業(yè)；李成友的辯護(hù)人則認(rèn)為，法律明確規(guī)定鎮(zhèn)政府不能注冊(cè)成立公司，吉光公司無論從形式上還是實(shí)質(zhì)上均屬于民營(yíng)企業(yè)，李成友身為國家工作人員參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以對(duì)其作出黨紀(jì)、政務(wù)處分，但其行為不應(yīng)評(píng)價(jià)為犯罪。

李成友被控貪污罪部分的法庭調(diào)查結(jié)束后，審判長(zhǎng)宣布5月12日將繼續(xù)開庭。

檢方指控鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)侵吞應(yīng)由鎮(zhèn)政府所得的項(xiàng)目利潤(rùn)

今年63歲的李成友曾先后擔(dān)任原土們嶺鎮(zhèn)（現(xiàn)土們嶺街道）黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，九臺(tái)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，組織部副部長(zhǎng)，九臺(tái)區(qū)民政局局長(zhǎng)等職務(wù)。因涉嫌職務(wù)違法犯罪，于2025年4月被留置。

起訴書顯示，檢方指控，2006年7月，因華能吉林發(fā)電有限公司九臺(tái)電廠（下稱：九臺(tái)電廠）在土們嶺鎮(zhèn)籌建。時(shí)任該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李良國召開會(huì)議集體研究決定由鎮(zhèn)政府出資10萬元注冊(cè)成立吉光公司，為九臺(tái)電廠解決零散用工問題提供服務(wù)。同月，吉光公司成立，由該鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所所長(zhǎng)劉悅均擔(dān)任股東（持股60%）和法定代表人，該鎮(zhèn)武裝部部長(zhǎng)劉文會(huì)擔(dān)任股東（持股40%）和監(jiān)事，二人代鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)吉光公司經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)所得利潤(rùn)由鎮(zhèn)政府所有。另在案證據(jù)顯示，鎮(zhèn)財(cái)政所出借10萬元供吉光公司注冊(cè)成立使用，手續(xù)辦完當(dāng)天，該筆10萬元就從吉光公司賬戶中取出歸還鎮(zhèn)財(cái)政所。

2006年8月至2014年2月，李成友擔(dān)任土門嶺鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)后，劉悅均向其匯報(bào)吉光公司事宜。2008年1月，鎮(zhèn)財(cái)政所出資40萬元為吉光公司增加注冊(cè)資本，手續(xù)完成后，40萬元返還鎮(zhèn)財(cái)政所。

2010年4月，李成友擅自決定將吉光公司股東變更為時(shí)任土們嶺鎮(zhèn)荒山村黨支部書記董艷慶、時(shí)任荒山村婦女主任呂春卉，并由董艷慶擔(dān)任法定代表人。2010年4月至2016年4月，李成友利用職務(wù)上的便利，使用吉光公司承攬九臺(tái)電廠煤底清理、植物養(yǎng)護(hù)和廠區(qū)保潔項(xiàng)目，侵吞應(yīng)由鎮(zhèn)政府所得的項(xiàng)目利潤(rùn)共計(jì)716萬余元，產(chǎn)生孳息125萬余元。

檢方認(rèn)為，李成友身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞公共財(cái)物，數(shù)額特別巨大，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。

企業(yè)是否歸政府所有成爭(zhēng)論焦點(diǎn)

庭審中，公訴人認(rèn)為，吉光公司雖形式上是自然人擔(dān)任股東的公司，但實(shí)質(zhì)上是土們嶺鎮(zhèn)政府為解決九臺(tái)電廠用工問題出資設(shè)立的，兩名股東、負(fù)責(zé)人均是鎮(zhèn)政府工作人員，登記住所也在鎮(zhèn)政府辦公樓，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為鎮(zhèn)政府所有的企業(yè)。李成友利用吉光公司承接項(xiàng)目所產(chǎn)生的收益，自然屬于公共財(cái)物。

李成友的辯護(hù)人認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，黨政機(jī)關(guān)一律不準(zhǔn)用公款、貸款、自籌資金自辦或合辦企業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。在案證人證言也顯示，劉悅均曾到九臺(tái)工商部門咨詢過，鎮(zhèn)政府不能投資辦企業(yè)，也不能成為企業(yè)的法定代表人。此外，土們嶺鎮(zhèn)政府未實(shí)際出資、在李成友利用吉光公司承接項(xiàng)目前未參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該公司實(shí)質(zhì)是民營(yíng)企業(yè)。

庭審中，董艷慶出庭作證并向法庭陳述，2010年4月，他找到時(shí)任土們嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)趙振江解決成立公司的事情，趙振江表示吉光公司要注銷，但還有合同要履行，干脆把吉光公司轉(zhuǎn)給董艷慶。后在劉悅均等人的配合下完成公司變更登記。

李成友的辯護(hù)人認(rèn)為，退一步說，即使認(rèn)為吉光公司在成立之初系歸鎮(zhèn)政府所有，但吉光公司在變更登記后，無論形式上還是實(shí)質(zhì)上均是民營(yíng)企業(yè)。李成友借用吉光公司名義承攬項(xiàng)目，系個(gè)人投資、組織人員提供相應(yīng)勞務(wù)，自負(fù)盈虧，這種經(jīng)營(yíng)模式實(shí)質(zhì)上就是掛靠經(jīng)營(yíng)。李成友身為國家工作人員參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以對(duì)其作出黨紀(jì)、政務(wù)處分，但其行為不應(yīng)評(píng)價(jià)為犯罪。

李成友被控貪污罪部分的法庭調(diào)查結(jié)束后，審判長(zhǎng)宣布5月12日將繼續(xù)開庭。