來自57個(gè)國家的部長4月28日齊聚哥倫比亞加勒比海城市圣瑪爾塔，參加首屆“擺脫化石燃料轉(zhuǎn)型”國際會議。在美國、以色列與伊朗沖突加劇、全球能源危機(jī)外溢的背景下，這場會議被賦予了更強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性：隨著能源短缺和價(jià)格飆升沖擊各國經(jīng)濟(jì)，全球減排目標(biāo)與能源安全之間的矛盾也在持續(xù)加深。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，本次由哥倫比亞和荷蘭牽頭的峰會是去年11月在巴西召開的COP30聯(lián)合國氣候大會的一個(gè)重要延續(xù)，預(yù)計(jì)不會達(dá)成“具有約束力的協(xié)議”，但其目的是“建立政治勢頭，并將愿意在聯(lián)合國氣候進(jìn)程之外加速轉(zhuǎn)型的國家聚集在一起，推動各國真正開始擺脫化石燃料”。此外也有媒體指出，這場會議是在一些國家目睹了各國政府在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架內(nèi)未能就全球逐步淘汰化石燃料達(dá)成有效協(xié)議的情況下，探索的一條新的外交途徑。

據(jù)氣候之家新聞網(wǎng)29日報(bào)道，一個(gè)由18個(gè)國家（以太平洋島國與拉美國家為主）組成的聯(lián)盟呼吁啟動“具有約束力的化石燃料條約的正式談判進(jìn)程”，并推進(jìn)“新的國際合作和融資機(jī)制，包括全球公正轉(zhuǎn)型基金和債務(wù)解決機(jī)制”。

相應(yīng)地，一些國家已經(jīng)開始制定逐步淘汰化石燃料的路線圖。哥倫比亞上周公布了其計(jì)劃草案，而法國則在4月28日成為第一個(gè)發(fā)布逐步淘汰化石燃料路線圖的發(fā)達(dá)國家，其中包括到2027年將其國家電網(wǎng)中的煤炭全部移除，到2045年擺脫對石油的依賴，到2050年擺脫對化石天然氣的依賴。而另一些大型石油和天然氣生產(chǎn)國敦促各方謹(jǐn)慎對待放棄化石燃料可能對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響。

參加首屆“擺脫化石燃料轉(zhuǎn)型”國際會議的包括歐盟、多個(gè)拉美國家和太平洋島國，以及加拿大、尼日利亞、挪威和巴西等部分化石燃料生產(chǎn)國。而美國、中國、印度、沙特、俄羅斯等化石能源消費(fèi)大國，以及石油資源豐富的波斯灣國家則未與會。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年4月26日，哥倫比亞圣瑪爾塔，民眾參加擺脫化石燃料公正轉(zhuǎn)型國際會議。視覺中國 圖

哥倫比亞的選擇

國際能源署（IEA）近日表示，因美以伊戰(zhàn)事爆發(fā)，霍爾木茲海峽航運(yùn)受阻，全球正遭遇史上最嚴(yán)重能源危機(jī)。該海峽承擔(dān)全球約20%的石油和液化天然氣運(yùn)輸，封鎖導(dǎo)致能源市場震蕩、油價(jià)飆升。

對高度依賴能源進(jìn)口的國家而言，這種沖擊尤為直接，不僅推高工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和居民用能成本，也加重通脹壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)。一些國家已被迫重新評估能源安全戰(zhàn)略，在保供與減排之間艱難權(quán)衡，全球能源轉(zhuǎn)型也因此面臨更復(fù)雜的地緣政治考驗(yàn)。

對于哥倫比亞，該國眾議院議員胡安·卡洛斯·洛薩達(dá)·巴爾加斯（Juan Carlos Lozada Vargas）近日在接受澎湃新聞（www.school126.cn）采訪時(shí)表示，國際形勢確實(shí)帶來了現(xiàn)實(shí)壓力。尤其是涉及伊朗的戰(zhàn)爭及霍爾木茲海峽局勢，使全球能源市場不確定性進(jìn)一步上升，而這類沖擊往往對全球南方國家打擊更大，因?yàn)檫@些國家普遍面臨財(cái)政受限、能源價(jià)格脆弱和轉(zhuǎn)型融資困難等問題。

但他強(qiáng)調(diào)，這些危機(jī)不應(yīng)成為放棄能源轉(zhuǎn)型的理由，恰恰相反，它們說明了擺脫化石燃料依賴的必要性?！皣H油價(jià)的波動表明，對化石燃料的依賴并不能保證能源安全或經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，反而會讓國家暴露在地緣政治沖突和外部沖擊之下?！?/p>

不過，對哥倫比亞而言，更大的不確定性還來自國內(nèi)政治。哥倫比亞將于下月舉行大選，于2022年當(dāng)選的現(xiàn)任總統(tǒng)佩特羅是該國首位左翼總統(tǒng)，由于憲法規(guī)定他將無法競選連任。

佩特羅上臺后堅(jiān)持主張逐步淘汰化石燃料，已于2023年宣布不再發(fā)放新的煤炭勘探許可證，但現(xiàn)有合同仍在執(zhí)行。去年11月的COP30會議上，哥倫比亞政府進(jìn)一步宣布，將禁止在其亞馬孫地區(qū)開展新的石油和礦產(chǎn)勘探，根據(jù)哥倫比亞環(huán)境部數(shù)據(jù)，這項(xiàng)措施旨在保護(hù)約483164平方公里的亞馬孫生物群落，為哥倫比亞及全球數(shù)百萬人守護(hù)水資源、生態(tài)安全和氣候穩(wěn)定。

當(dāng)前，亞馬孫盆地?fù)碛?022年至2024年間確定的全球石油和天然氣儲量的約20%，其中大多數(shù)尚未被開發(fā)。而其他一些亞馬孫國家正無視原住民反對、推進(jìn)擴(kuò)大該地區(qū)的石油及礦產(chǎn)開采計(jì)劃。

洛薩達(dá)表示，哥倫比亞政府的決定，是環(huán)境、氣候、社會和公共政策多重考量共同作用的結(jié)果，其體現(xiàn)的核心立場是：公正能源轉(zhuǎn)型不能以犧牲亞馬孫這樣的戰(zhàn)略生態(tài)系統(tǒng)為代價(jià)。

“哥倫比亞政府并不把亞馬孫采掘問題僅僅視作一個(gè)經(jīng)濟(jì)議題?！甭逅_達(dá)稱，亞馬孫地區(qū)對于哥倫比亞乃至整個(gè)大陸的氣候穩(wěn)定、水資源調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)連通性都具有戰(zhàn)略意義。更關(guān)鍵的是，油氣工業(yè)往往會成為更大規(guī)模土地改變的入口，道路、基礎(chǔ)設(shè)施及新進(jìn)入者可能進(jìn)一步引發(fā)占地、毀林、社會沖突和非法經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，對原住民和地方社區(qū)構(gòu)成持續(xù)壓力。

值得注意的是，哥倫比亞是全球重要的煤炭生產(chǎn)國和出口國之一，也是拉丁美洲最大的煤炭出口國，煤炭出口為哥倫比亞提供大量外匯收入和就業(yè)。在哥倫比亞自身推動能源轉(zhuǎn)型和全球脫碳趨勢下，煤炭出口面臨長期收縮風(fēng)險(xiǎn)，政府必須在減少排放的同時(shí)提供替代生計(jì)和財(cái)政補(bǔ)償。

至于這場能源轉(zhuǎn)型的未來，洛薩達(dá)稱，將很大程度上取決于下月選舉的結(jié)果。與現(xiàn)政府立場相近的政治力量傾向于延續(xù)對亞馬孫新油氣和大型采礦項(xiàng)目的嚴(yán)格限制，而右翼和中右翼陣營中的一些強(qiáng)勢候選人則公開主張擴(kuò)大油氣和礦產(chǎn)開發(fā)，將其視為拉動經(jīng)濟(jì)增長的手段。

這意味著，哥倫比亞圍繞能源轉(zhuǎn)型的爭論已不僅是技術(shù)問題，更是一場深層政治辯論：能源轉(zhuǎn)型究竟能否成為長期、穩(wěn)定的國家政策，還是仍將隨每一次選舉更迭而搖擺？對此，洛薩達(dá)表示，國際社會也應(yīng)提供融資、技術(shù)合作和更公平的貿(mào)易規(guī)則，不能讓全球南方國家單獨(dú)承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本。

缺乏資金成為全球南方國家主要障礙

在地緣政治緊張、經(jīng)濟(jì)不確定性和能源價(jià)格上漲的背景下，圣瑪爾塔會議標(biāo)志著各方關(guān)注的焦點(diǎn)從討論化石燃料轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向了如何落實(shí)轉(zhuǎn)型，共同聚焦氣候行動中最艱巨的任務(wù)：在現(xiàn)實(shí)世界中逐步擺脫對化石燃料的依賴。

會議也折射出當(dāng)前全球氣候治理正站在十字路口：近年來，逐步淘汰煤炭、石油和天然氣，已成為國際氣候談判中最艱難的問題之一。燃燒化石燃料仍是氣候變化的主要驅(qū)動因素，盡管各國已在原則上承認(rèn)轉(zhuǎn)型必要性，但真正落實(shí)到淘汰計(jì)劃、融資機(jī)制和替代路徑上，推進(jìn)依然緩慢。

在此背景下，圣瑪爾塔會議的與眾不同之處在于，開創(chuàng)了一種不同的氣候合作模式——與其等待全球共識，一些有意愿的國家先組成聯(lián)盟，明確表明了行動方向。他們承認(rèn)未來挑戰(zhàn)重重，但也清楚無所作為的代價(jià)。與會者希望傳遞的信息很簡單：不擺脫對化石燃料的依賴，就不可能找到切實(shí)可行的氣候解決方案。

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，此次與會官員和專家指出，缺乏資金是擺脫化石燃料的主要障礙之一。盡管太陽能、風(fēng)能等可再生能源的發(fā)電成本通常已低于化石燃料，但能源轉(zhuǎn)型并不只意味著“換一種發(fā)電方式”，還涉及電網(wǎng)升級、儲能投資以及對現(xiàn)有油氣系統(tǒng)的替代。在發(fā)展中國家，高昂融資成本和有限借貸渠道又進(jìn)一步抬高了清潔能源項(xiàng)目的建設(shè)門檻。

多位發(fā)展中國家代表在會議上指出：全球南方國家的債務(wù)危機(jī)正在不斷擴(kuò)大。在財(cái)政空間如此有限的情況下，這些國家根本無法想象如何實(shí)現(xiàn)化石燃料轉(zhuǎn)型。

僅非洲的債務(wù)在過去五年就翻了一番，達(dá)到超過1萬億美元。各國央行為抑制部分由化石燃料危機(jī)引起的通貨膨脹而不斷提高利率，進(jìn)一步加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)，而飆升的燃料和食品價(jià)格也給本已疲弱的經(jīng)濟(jì)體帶來了更大的壓力，使得它們更難借貸投資可再生能源。

此次會議的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)背景在于，一些全球最主要的化石能源消費(fèi)國并未出席，包括美國、中國、印度和俄羅斯，沙特阿拉伯等海灣產(chǎn)油國也未參加。這使外界對會議能在多大程度上撬動全球能源格局持審慎態(tài)度。

而伊朗戰(zhàn)爭令這場峰會更像一場“緊急會議”。一方面，動蕩局勢促使一些國家重新思考對進(jìn)口化石燃料的依賴；另一方面，部分國家為應(yīng)對能源風(fēng)險(xiǎn)，可能轉(zhuǎn)而擴(kuò)大國內(nèi)煤炭等高碳能源開發(fā)。在印度、印度尼西亞等國，增強(qiáng)本土能源供應(yīng)并不總意味著選擇更多清潔能源。

作為主辦國，哥倫比亞和此次的會議試圖向全球釋放一個(gè)信號：面對能源危機(jī)和政治不確定性，能源轉(zhuǎn)型不能倒退，尤其不能以破壞亞馬孫這樣的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)為代價(jià)。但如何在能源安全、社會正義和生態(tài)保護(hù)之間尋找平衡，也正成為擺在全球面前的一道共同考題。