來自57個國家的部長4月28日齊聚哥倫比亞加勒比海城市圣瑪爾塔，參加首屆“擺脫化石燃料轉(zhuǎn)型”國際會議。在美國、以色列與伊朗沖突加劇、全球能源危機外溢的背景下，這場會議被賦予了更強烈的現(xiàn)實緊迫性：隨著能源短缺和價格飆升沖擊各國經(jīng)濟，全球減排目標與能源安全之間的矛盾也在持續(xù)加深。

據(jù)美聯(lián)社報道，本次由哥倫比亞和荷蘭牽頭的峰會是去年11月在巴西召開的COP30聯(lián)合國氣候大會的一個重要延續(xù)，預(yù)計不會達成“具有約束力的協(xié)議”，但其目的是“建立政治勢頭，并將愿意在聯(lián)合國氣候進程之外加速轉(zhuǎn)型的國家聚集在一起，推動各國真正開始擺脫化石燃料”。此外也有媒體指出，這場會議是在一些國家目睹了各國政府在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架內(nèi)未能就全球逐步淘汰化石燃料達成有效協(xié)議的情況下，探索的一條新的外交途徑。

據(jù)氣候之家新聞網(wǎng)29日報道，一個由18個國家（以太平洋島國與拉美國家為主）組成的聯(lián)盟呼吁啟動“具有約束力的化石燃料條約的正式談判進程”，并推進“新的國際合作和融資機制，包括全球公正轉(zhuǎn)型基金和債務(wù)解決機制”。

相應(yīng)地，一些國家已經(jīng)開始制定逐步淘汰化石燃料的路線圖。哥倫比亞上周公布了其計劃草案，而法國則在4月28日成為第一個發(fā)布逐步淘汰化石燃料路線圖的發(fā)達國家，其中包括到2027年將其國家電網(wǎng)中的煤炭全部移除，到2045年擺脫對石油的依賴，到2050年擺脫對化石天然氣的依賴。而另一些大型石油和天然氣生產(chǎn)國敦促各方謹慎對待放棄化石燃料可能對其經(jīng)濟發(fā)展造成的影響。

參加首屆“擺脫化石燃料轉(zhuǎn)型”國際會議的包括歐盟、多個拉美國家和太平洋島國，以及加拿大、尼日利亞、挪威和巴西等部分化石燃料生產(chǎn)國。而美國、中國、印度、沙特、俄羅斯等化石能源消費大國，以及石油資源豐富的波斯灣國家則未與會。

當?shù)貢r間2026年4月26日，哥倫比亞圣瑪爾塔，民眾參加擺脫化石燃料公正轉(zhuǎn)型國際會議。視覺中國 圖

哥倫比亞的選擇

國際能源署（IEA）近日表示，因美以伊戰(zhàn)事爆發(fā)，霍爾木茲海峽航運受阻，全球正遭遇史上最嚴重能源危機。該海峽承擔(dān)全球約20%的石油和液化天然氣運輸，封鎖導(dǎo)致能源市場震蕩、油價飆升。

對高度依賴能源進口的國家而言，這種沖擊尤為直接，不僅推高工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和居民用能成本，也加重通脹壓力和財政負擔(dān)。一些國家已被迫重新評估能源安全戰(zhàn)略，在保供與減排之間艱難權(quán)衡，全球能源轉(zhuǎn)型也因此面臨更復(fù)雜的地緣政治考驗。

對于哥倫比亞，該國眾議院議員胡安·卡洛斯·洛薩達·巴爾加斯（Juan Carlos Lozada Vargas）近日在接受澎湃新聞（www.school126.cn）采訪時表示，國際形勢確實帶來了現(xiàn)實壓力。尤其是涉及伊朗的戰(zhàn)爭及霍爾木茲海峽局勢，使全球能源市場不確定性進一步上升，而這類沖擊往往對全球南方國家打擊更大，因為這些國家普遍面臨財政受限、能源價格脆弱和轉(zhuǎn)型融資困難等問題。

但他強調(diào)，這些危機不應(yīng)成為放棄能源轉(zhuǎn)型的理由，恰恰相反，它們說明了擺脫化石燃料依賴的必要性。“國際油價的波動表明，對化石燃料的依賴并不能保證能源安全或經(jīng)濟穩(wěn)定，反而會讓國家暴露在地緣政治沖突和外部沖擊之下。”

不過，對哥倫比亞而言，更大的不確定性還來自國內(nèi)政治。哥倫比亞將于下月舉行大選，于2022年當選的現(xiàn)任總統(tǒng)佩特羅是該國首位左翼總統(tǒng)，由于憲法規(guī)定他將無法競選連任。

佩特羅上臺后堅持主張逐步淘汰化石燃料，已于2023年宣布不再發(fā)放新的煤炭勘探許可證，但現(xiàn)有合同仍在執(zhí)行。去年11月的COP30會議上，哥倫比亞政府進一步宣布，將禁止在其亞馬孫地區(qū)開展新的石油和礦產(chǎn)勘探，根據(jù)哥倫比亞環(huán)境部數(shù)據(jù)，這項措施旨在保護約483164平方公里的亞馬孫生物群落，為哥倫比亞及全球數(shù)百萬人守護水資源、生態(tài)安全和氣候穩(wěn)定。

當前，亞馬孫盆地擁有2022年至2024年間確定的全球石油和天然氣儲量的約20%，其中大多數(shù)尚未被開發(fā)。而其他一些亞馬孫國家正無視原住民反對、推進擴大該地區(qū)的石油及礦產(chǎn)開采計劃。

洛薩達表示，哥倫比亞政府的決定，是環(huán)境、氣候、社會和公共政策多重考量共同作用的結(jié)果，其體現(xiàn)的核心立場是：公正能源轉(zhuǎn)型不能以犧牲亞馬孫這樣的戰(zhàn)略生態(tài)系統(tǒng)為代價。

“哥倫比亞政府并不把亞馬孫采掘問題僅僅視作一個經(jīng)濟議題?！甭逅_達稱，亞馬孫地區(qū)對于哥倫比亞乃至整個大陸的氣候穩(wěn)定、水資源調(diào)節(jié)、生物多樣性保護和生態(tài)連通性都具有戰(zhàn)略意義。更關(guān)鍵的是，油氣工業(yè)往往會成為更大規(guī)模土地改變的入口，道路、基礎(chǔ)設(shè)施及新進入者可能進一步引發(fā)占地、毀林、社會沖突和非法經(jīng)濟擴張，對原住民和地方社區(qū)構(gòu)成持續(xù)壓力。

值得注意的是，哥倫比亞是全球重要的煤炭生產(chǎn)國和出口國之一，也是拉丁美洲最大的煤炭出口國，煤炭出口為哥倫比亞提供大量外匯收入和就業(yè)。在哥倫比亞自身推動能源轉(zhuǎn)型和全球脫碳趨勢下，煤炭出口面臨長期收縮風(fēng)險，政府必須在減少排放的同時提供替代生計和財政補償。

至于這場能源轉(zhuǎn)型的未來，洛薩達稱，將很大程度上取決于下月選舉的結(jié)果。與現(xiàn)政府立場相近的政治力量傾向于延續(xù)對亞馬孫新油氣和大型采礦項目的嚴格限制，而右翼和中右翼陣營中的一些強勢候選人則公開主張擴大油氣和礦產(chǎn)開發(fā)，將其視為拉動經(jīng)濟增長的手段。

這意味著，哥倫比亞圍繞能源轉(zhuǎn)型的爭論已不僅是技術(shù)問題，更是一場深層政治辯論：能源轉(zhuǎn)型究竟能否成為長期、穩(wěn)定的國家政策，還是仍將隨每一次選舉更迭而搖擺？對此，洛薩達表示，國際社會也應(yīng)提供融資、技術(shù)合作和更公平的貿(mào)易規(guī)則，不能讓全球南方國家單獨承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本。

缺乏資金成為全球南方國家主要障礙

在地緣政治緊張、經(jīng)濟不確定性和能源價格上漲的背景下，圣瑪爾塔會議標志著各方關(guān)注的焦點從討論化石燃料轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向了如何落實轉(zhuǎn)型，共同聚焦氣候行動中最艱巨的任務(wù)：在現(xiàn)實世界中逐步擺脫對化石燃料的依賴。

會議也折射出當前全球氣候治理正站在十字路口：近年來，逐步淘汰煤炭、石油和天然氣，已成為國際氣候談判中最艱難的問題之一。燃燒化石燃料仍是氣候變化的主要驅(qū)動因素，盡管各國已在原則上承認轉(zhuǎn)型必要性，但真正落實到淘汰計劃、融資機制和替代路徑上，推進依然緩慢。

在此背景下，圣瑪爾塔會議的與眾不同之處在于，開創(chuàng)了一種不同的氣候合作模式——與其等待全球共識，一些有意愿的國家先組成聯(lián)盟，明確表明了行動方向。他們承認未來挑戰(zhàn)重重，但也清楚無所作為的代價。與會者希望傳遞的信息很簡單：不擺脫對化石燃料的依賴，就不可能找到切實可行的氣候解決方案。

據(jù)《衛(wèi)報》報道，此次與會官員和專家指出，缺乏資金是擺脫化石燃料的主要障礙之一。盡管太陽能、風(fēng)能等可再生能源的發(fā)電成本通常已低于化石燃料，但能源轉(zhuǎn)型并不只意味著“換一種發(fā)電方式”，還涉及電網(wǎng)升級、儲能投資以及對現(xiàn)有油氣系統(tǒng)的替代。在發(fā)展中國家，高昂融資成本和有限借貸渠道又進一步抬高了清潔能源項目的建設(shè)門檻。

多位發(fā)展中國家代表在會議上指出：全球南方國家的債務(wù)危機正在不斷擴大。在財政空間如此有限的情況下，這些國家根本無法想象如何實現(xiàn)化石燃料轉(zhuǎn)型。

僅非洲的債務(wù)在過去五年就翻了一番，達到超過1萬億美元。各國央行為抑制部分由化石燃料危機引起的通貨膨脹而不斷提高利率，進一步加重了債務(wù)負擔(dān)，而飆升的燃料和食品價格也給本已疲弱的經(jīng)濟體帶來了更大的壓力，使得它們更難借貸投資可再生能源。

此次會議的另一個現(xiàn)實背景在于，一些全球最主要的化石能源消費國并未出席，包括美國、中國、印度和俄羅斯，沙特阿拉伯等海灣產(chǎn)油國也未參加。這使外界對會議能在多大程度上撬動全球能源格局持審慎態(tài)度。

而伊朗戰(zhàn)爭令這場峰會更像一場“緊急會議”。一方面，動蕩局勢促使一些國家重新思考對進口化石燃料的依賴；另一方面，部分國家為應(yīng)對能源風(fēng)險，可能轉(zhuǎn)而擴大國內(nèi)煤炭等高碳能源開發(fā)。在印度、印度尼西亞等國，增強本土能源供應(yīng)并不總意味著選擇更多清潔能源。

作為主辦國，哥倫比亞和此次的會議試圖向全球釋放一個信號：面對能源危機和政治不確定性，能源轉(zhuǎn)型不能倒退，尤其不能以破壞亞馬孫這樣的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)為代價。但如何在能源安全、社會正義和生態(tài)保護之間尋找平衡，也正成為擺在全球面前的一道共同考題。