4月25日，馬里多地戰(zhàn)火重燃。極端組織和北部地區(qū)分離主義武裝組織協(xié)同攻擊，第一波襲擊就導(dǎo)致國(guó)防部長(zhǎng)遇害。最新的襲擊行動(dòng)“蓄謀已久”，遍布馬里北部、中部地區(qū)和首都巴馬科，僅初期規(guī)模已達(dá)多年未有的程度，而分析人士擔(dān)憂“一切遠(yuǎn)未結(jié)束”。

這是4月28日在科特迪瓦阿比讓拍攝的馬里過(guò)渡總統(tǒng)戈伊塔在巴馬科發(fā)表講話的電視畫(huà)面（手機(jī)照片）。馬里過(guò)渡總統(tǒng)戈伊塔28日晚發(fā)表電視講話說(shuō)，當(dāng)前局勢(shì)已得到控制，軍方將持續(xù)開(kāi)展行動(dòng)，直至徹底清剿參與“4·25”襲擊事件的武裝團(tuán)伙，并在全國(guó)范圍持久恢復(fù)安全。新華社記者 陳晨 攝

極端組織和分離主義武裝首次公開(kāi)合作，是本輪襲擊的顯著特點(diǎn)，也意味著政府軍的挑戰(zhàn)更為困難，局勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。馬里國(guó)內(nèi)沖突14年，以北部地區(qū)圖阿雷格族為代表的分離主義和地區(qū)伊斯蘭極端主義始終是國(guó)家裂痕所在，目前來(lái)看軍方治國(guó)、“俄進(jìn)法退”的最新嘗試對(duì)此同樣無(wú)濟(jì)于事。

馬里的結(jié)構(gòu)性困境是歷史問(wèn)題和地區(qū)生態(tài)的產(chǎn)物。國(guó)家能力虛弱、民族版圖碎片化、治理失效、經(jīng)濟(jì)糟糕、地緣環(huán)境復(fù)雜導(dǎo)致該國(guó)長(zhǎng)期承受著嚴(yán)重的安全赤字。加之西非地區(qū)國(guó)家缺乏有效合作，反而成為多方勢(shì)力的博弈場(chǎng)，馬里仍難走出沖突與動(dòng)蕩的陰影。

“兩股勢(shì)力”合流，攻勢(shì)前所未有

始于2012年1月的馬里（北部）沖突從未正式結(jié)束，參與其中的多方力量主要分為三大陣營(yíng)：一是馬里政府（2020年起由軍方掌權(quán)），目前盟友是俄羅斯國(guó)防部“非洲軍團(tuán)”；二是北部圖阿雷格族分離主義勢(shì)力，如今主力為武裝組織“阿扎瓦德解放陣線”（FLA）；三是地區(qū)伊斯蘭極端組織，現(xiàn)在最活躍的是關(guān)聯(lián)“基地”組織的“支持伊斯蘭和穆斯林組織”（JNIM）。

4月25日凌晨5時(shí)許，“阿扎瓦德解放陣線”和“支持伊斯蘭和穆斯林組織”先發(fā)制人，在多地發(fā)起針對(duì)軍營(yíng)、機(jī)場(chǎng)和其他軍事目標(biāo)的協(xié)同突襲。此番攻勢(shì)凌厲，打了馬里過(guò)渡政府和國(guó)際社會(huì)一個(gè)措手不及，特別是第一波行動(dòng)直指巴馬科附近的軍事重鎮(zhèn)卡蒂，用汽車(chē)炸彈襲擊殺害了國(guó)防和退伍軍人事務(wù)部長(zhǎng)薩迪奧·卡馬拉及家人。

縱觀僅周末兩天的行動(dòng)，各家國(guó)際媒體和分析人士已得出高度一致的判斷：本輪襲擊是自2020年馬里軍方政變乃至內(nèi)戰(zhàn)14年來(lái)規(guī)模最大的攻勢(shì)。這一點(diǎn)首先體現(xiàn)在襲擊范圍的擴(kuò)大：以往的沖突主要集中在北部地區(qū)，最多延伸到中部地區(qū)；而此次北部地區(qū)的基達(dá)爾和加奧、中部地區(qū)的賽瓦雷和莫普提、東南部地區(qū)的巴馬科和卡蒂同時(shí)爆發(fā)襲擊，可謂史無(wú)前例的全國(guó)范圍內(nèi)武裝襲擊。

攻勢(shì)規(guī)模和地域范圍的突破，關(guān)鍵在于分離主義和伊斯蘭極端主義兩股勢(shì)力的合流與分工。

“阿扎瓦德解放陣線”發(fā)言人拉馬達(dá)內(nèi)對(duì)英國(guó)廣播公司（BBC）坦承，他們是與“支持伊斯蘭和穆斯林組織”聯(lián)合行動(dòng)，精心謀劃已久。去年9月起，后者持續(xù)襲擊油罐車(chē)等運(yùn)輸車(chē)隊(duì)，切斷通往南部特別是巴馬科的燃油等物資運(yùn)輸通道，試圖以經(jīng)濟(jì)封鎖拖垮馬里政權(quán)，直至今年3月該組織據(jù)稱(chēng)與馬里政府達(dá)成有效期至5月底的臨時(shí)?；饏f(xié)議。事后看來(lái)，這是爭(zhēng)取時(shí)間籌備聯(lián)合襲擊的“障眼法”。

過(guò)去兩股反政府勢(shì)力也同期行動(dòng)，但基本各自為戰(zhàn)，主打伏擊、制造爆炸等孤立行動(dòng)，早期短暫結(jié)盟也因?yàn)槟繕?biāo)沖突而很快破裂。這一次雙方整體協(xié)同、戰(zhàn)術(shù)分工：對(duì)北部重鎮(zhèn)基達(dá)爾和加奧，兩大組織聯(lián)合進(jìn)攻、志在全面占領(lǐng)；中南部地區(qū)則由“支持伊斯蘭和穆斯林組織”負(fù)責(zé)，在中部攻占賽瓦雷和莫普提，在南部則直指政府要害——打擊軍營(yíng)、機(jī)場(chǎng)以及匯聚眾多政府機(jī)關(guān)和高官住地的卡蒂。

反政府武裝行動(dòng)的升級(jí)還體現(xiàn)在其它多個(gè)方面：就兵力規(guī)模而言，俄“非洲軍團(tuán)”認(rèn)定兩大組織有1萬(wàn)到1.2萬(wàn)人參與襲擊，兩天內(nèi)有1000多人被擊斃；就襲擊殺傷力而言，周末之內(nèi)它們已攻陷分離主義勢(shì)力的核心據(jù)點(diǎn)基達(dá)爾（距離政府軍收復(fù)該城僅兩年半），迫使駐守的俄“非洲軍團(tuán)”人員撤離，占領(lǐng)了加奧大部分區(qū)域以及賽瓦雷和莫普提部分區(qū)域，目標(biāo)直指古城和重鎮(zhèn)通布圖。

加之首都和馬里政府核心成員前所未有地遭到直接沖擊乃至殺害，難怪馬里政府被視為處于近年來(lái)最虛弱的時(shí)刻。分離主義武裝在北部攻城略地、尋求獨(dú)立，伊斯蘭極端組織則直掐政府命門(mén)。更可怕的是，這大概只是兩股勢(shì)力合流共謀的開(kāi)始。

探索和平道路的再次挫敗

馬里內(nèi)戰(zhàn)14年，武裝沖突、恐怖襲擊、族群暴力已成常態(tài)。然而本輪襲擊不僅規(guī)模更大、攻勢(shì)凌厲，而且令軍政府進(jìn)一步陷入執(zhí)政合法性危機(jī)：2020年8月，軍方正是以“改善國(guó)家安全局勢(shì)”為由發(fā)動(dòng)政變、罷黜民選總統(tǒng)凱塔，可如今形勢(shì)表明馬里尋求和平的最新一次嘗試似乎也難逃失敗結(jié)局。

不可否認(rèn)，無(wú)論是長(zhǎng)期困擾該國(guó)的北部分離主義，還是近年來(lái)滲透至非洲薩赫勒地區(qū)的伊斯蘭極端主義，都不是馬里歷屆政府能單方面解決的頑疾。事實(shí)上，馬里今日的亂局很大程度可以追溯到該國(guó)1960年獨(dú)立之初的“先天不足”，尤其是北部地區(qū)日常鬧獨(dú)立的圖阿雷格族問(wèn)題。

與非洲不少前殖民地國(guó)家類(lèi)似，被人為劃界建構(gòu)的馬里同樣“散裝”，境內(nèi)23個(gè)主要民族分散在各地、無(wú)一具備多數(shù)主體地位。圖阿雷格族是遍布撒哈拉沙漠和薩赫勒地區(qū)多國(guó)的半游牧民族，主要信仰伊斯蘭教遜尼派。該族群雖然在馬里只占全國(guó)不到2%的人口（約70萬(wàn)），卻是該國(guó)東北部基達(dá)爾區(qū)的主要民族，有自己的語(yǔ)言和文字，依托部族和家族維系族群凝聚力。

基于強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感，圖阿雷格族在馬里不同政權(quán)時(shí)期始終有人追求獨(dú)立建國(guó)的理想。一方面，圖阿雷格人并不接受馬里官方主流的馬里帝國(guó)歷史敘事與曼德人認(rèn)同；另一方面，該族群長(zhǎng)期在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源分配體系中處于邊緣地位，氣候變化導(dǎo)致的土地沙漠化、水資源稀缺亦將圖阿雷格人卷入農(nóng)牧民沖突（農(nóng)牧之爭(zhēng)在馬里中部地區(qū)富拉尼人和多貢人之間更激烈）。

深感邊緣化、被“剝奪”的圖拉雷格分離主義者曾在1962年至1964年、1990年至1995年、2007年至2009年三次掀起叛亂。在此期間伊斯蘭激進(jìn)思想在馬里北部地區(qū)傳播。極端組織利用圖阿雷格族內(nèi)部貴族、平民、溫和派、激進(jìn)派之間的矛盾與分化借機(jī)介入，成為馬里北部地區(qū)非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治斗爭(zhēng)、公共事務(wù)的主要參與者。

2012年爆發(fā)的第四次圖阿雷格叛亂最終發(fā)展為全國(guó)性內(nèi)戰(zhàn)，則是新時(shí)期不同因素疊加的產(chǎn)物。2011年的“阿拉伯之春”沖擊地區(qū)原有秩序，極端組織“伊斯蘭國(guó)”借機(jī)擴(kuò)張，利比亞內(nèi)戰(zhàn)后大量武器和曾為卡扎菲效力的圖阿雷格雇傭兵回流至馬里，為兩股勢(shì)力“興風(fēng)作浪”奠定了物質(zhì)和人力基礎(chǔ)。2011年10月，“阿扎瓦德民族解放運(yùn)動(dòng)”（MNLA）緊隨利比亞內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束而成立。2012年1月，該組織就在馬里北部發(fā)起攻勢(shì)，并一度以“阿扎瓦德”為名宣布建國(guó)。

隨著“基地”組織北非分支“伊斯蘭馬格里布基地組織”（伊馬）的參與，夾雜著民族與地方分離主義和伊斯蘭極端主義的襲擊演變?yōu)榇笠?guī)模內(nèi)戰(zhàn)。眼見(jiàn)馬里政府無(wú)能為力，馬里軍方于2012年3月發(fā)動(dòng)政變。但反政府武裝不僅占領(lǐng)北方三大區(qū)，還大舉南下。應(yīng)馬里政府請(qǐng)求、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，前宗主國(guó)法國(guó)發(fā)起“藪貓行動(dòng)”，在部分地區(qū)國(guó)家協(xié)助下出兵平叛，聯(lián)合國(guó)也先后派出“非馬團(tuán)”和“聯(lián)馬團(tuán)”參與維和。

法軍和國(guó)際社會(huì)的支持幫助馬里政府收復(fù)了大部分領(lǐng)土，加之兩股反政府武裝反目，馬里政府與圖阿雷格族武裝邊打邊談，于2015年達(dá)成《和平與和解協(xié)議》，馬里政府承諾下放權(quán)力，將圖阿雷格族武裝納入政府軍，促進(jìn)北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)法軍結(jié)束了針對(duì)馬里一國(guó)的“藪貓行動(dòng)”，轉(zhuǎn)型為針對(duì)整個(gè)薩赫勒地區(qū)反恐的“新月形沙丘”行動(dòng)。

不料此后形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。自2018年起，“基地”組織地方分支轉(zhuǎn)型，擱置“全球圣戰(zhàn)”、轉(zhuǎn)為扎根當(dāng)?shù)兀瑢⒒顒?dòng)重心集中于薩赫勒地區(qū)西非國(guó)家。加上在中東遭受重創(chuàng)的“伊斯蘭國(guó)”殘余勢(shì)力加緊向該地區(qū)滲透，政治與安全形勢(shì)再度惡化，“圣戰(zhàn)”活動(dòng)蔓延至馬里中部，到2020年有悲觀者認(rèn)為馬里政府只能有效控制全國(guó)三分之一的領(lǐng)土。

既然和談協(xié)議失去實(shí)效，既往努力化為烏有，馬里決定另尋他法：2020年軍方再度政變、接管政府；由此得罪法國(guó)和國(guó)際社會(huì)后，馬里過(guò)渡政府對(duì)法軍和“聯(lián)馬團(tuán)”下了逐客令，二者先后于2022年8月和2023年12月撤離；同一時(shí)期，俄羅斯瓦格納集團(tuán)（后來(lái)的“非洲軍團(tuán)”）擴(kuò)大了在薩赫勒地區(qū)包括馬里的活動(dòng)，取代了昔日外援的作用；2024年1月，馬里政府宣布廢止《和平和解協(xié)議》。

只是4月25日的槍炮聲表明，如果內(nèi)部頑疾快速發(fā)展卻缺乏對(duì)癥之藥，那么無(wú)論是軍政府取代文官政府的形式，還是俄羅斯武裝取代法國(guó)作為外力依托，這些不能治本的措施都難逃失效的結(jié)果。

內(nèi)外交困，和平前景堪憂

盡管這一次兩大反政府勢(shì)力看似又先占上風(fēng)，但這并不意味著馬里現(xiàn)政權(quán)行將崩潰。畢竟馬里政府仍然控制著巴馬科、政府中樞、西南部地區(qū)，并未失去其傳統(tǒng)控制區(qū)域的關(guān)鍵設(shè)施。馬里政府軍的兵力仍然比對(duì)手有三到四倍的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，俄“非洲軍團(tuán)”雖然兵力不多但仍能起到輔助、支持的作用。

反過(guò)來(lái)極端組織和分離主義武裝存在不可知的變數(shù)。此次突襲的真實(shí)目的是要徹底顛覆政府、更迭政權(quán)，還只是先恢復(fù)“北部割據(jù)”、削弱馬里政府、迫使其承認(rèn)現(xiàn)狀并做出退讓?zhuān)只蚴菭?zhēng)取日后談判向政府施壓的更大籌碼？這一點(diǎn)可能在“阿扎瓦德解放陣線”和“支持伊斯蘭和穆斯林組織”之間都沒(méi)有共識(shí)。

與2012年類(lèi)似，分離主義組織和極端組織唯一的共識(shí)是反對(duì)馬里政府，二者意識(shí)形態(tài)和終極目標(biāo)相左乃至互斥：前者要實(shí)現(xiàn)北部地區(qū)獨(dú)立，后者想在馬里和整個(gè)薩赫勒地區(qū)建立伊斯蘭教法統(tǒng)治。目前雙方相互利用，一個(gè)借盟友力量在北部攻城略地，另一個(gè)趁政府軍分身乏術(shù)向其心臟地帶發(fā)難，動(dòng)搖其統(tǒng)治基礎(chǔ)和威信。雙方的戰(zhàn)術(shù)分工不能消除戰(zhàn)略目標(biāo)的分歧，問(wèn)題是這種分歧會(huì)在武裝行動(dòng)發(fā)展到哪個(gè)階段爆發(fā)。

與此同時(shí)，外部力量也很難幫助扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注和軍事投入的地區(qū)不包括薩赫勒地區(qū)；俄羅斯受制于俄烏沖突無(wú)法給“非洲兵團(tuán)”投入更多兵力；法國(guó)此前十幾年的軍事干預(yù)終究宣告失效，馬克龍政府又長(zhǎng)期處于國(guó)內(nèi)政治危機(jī)，早已明確表態(tài)無(wú)法繼續(xù)軍事介入。其它被傳介入的中小國(guó)家（在馬里開(kāi)辟“第二戰(zhàn)場(chǎng)”的烏克蘭，以及周邊國(guó)家利比亞和阿爾及利亞）即便干預(yù)，也只能平添不安因素。

不止是馬里，整個(gè)薩赫勒地區(qū)都成為全球恐怖主義威脅和安全赤字最嚴(yán)重的地區(qū)之一。經(jīng)濟(jì)與和平研究所（IEP）發(fā)布的2026年度全球恐怖主義指數(shù)（GTI）報(bào)告表明，去年薩赫勒地區(qū)的恐襲死亡人數(shù)占全球超過(guò)半數(shù)，各國(guó)安全與政治風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。在此情況下，尼日爾、馬里、布基納法索卻因“政變之爭(zhēng)”與西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（ECOWAS）分道揚(yáng)鑣、另立薩赫勒國(guó)家邦聯(lián)，地區(qū)合作反恐的力度愈發(fā)脆弱。

由此可見(jiàn)，馬里最新一輪的襲擊既不意外，也不會(huì)曇花一現(xiàn)。持續(xù)的恐怖襲擊和武裝沖突仍將是常態(tài)，事實(shí)割據(jù)、各派勢(shì)力“大亂斗”的場(chǎng)景亦可能再現(xiàn)。軍政府和俄羅斯武裝威懾力、公信力難免跌落，可馬里人很難再找到別的依托力量和辦法了。

（胡毓堃，國(guó)際政治專(zhuān)欄作家、中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員）